ความท้าทายในการปฏิวัติการปรับโครงสร้างองค์กร

ทันทีหลังจากการปฏิวัติเพื่อปรับโครงสร้างองค์กรที่ริเริ่มโดยเลขาธิการใหญ่โต ลัม ระบบ การเมือง ทั้งหมดได้เข้ามามีส่วนร่วมและดำเนินการอย่างจริงจัง สภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาล แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม องค์กรทางสังคมและการเมือง กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น ได้จัดตั้งคณะกรรมการอำนวยการขึ้นเพื่อสรุปผลการปฏิบัติตามมติที่ 18-NQ/TW ว่าด้วยการปรับโครงสร้างองค์กร สภานิติบัญญัติแห่งชาติมีประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นหัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการ รัฐบาลมีนายกรัฐมนตรีฝ่าม มินห์ จิ่ง เป็นหัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการ กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ มีรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานต่างๆ เป็นหัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการ จังหวัดและเมืองต่างๆ มีเลขาธิการคณะกรรมการพรรคจังหวัดและคณะกรรมการพรรคเมืองเป็นหัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการ

จากการศึกษาแนวทางการจัดการที่เสนอ แผนการจัดการและการปรับปรุงระบบการเมืองสำหรับคณะกรรมการพรรคและองค์กรทุกระดับ ได้ลดจำนวนหน่วยงานของพรรคที่ขึ้นตรงต่อคณะกรรมการกลางลง 4 หน่วยงาน คณะกรรมการบริหารพรรค 25 หน่วยงาน และคณะผู้แทนพรรคที่ขึ้นตรงต่อคณะกรรมการกลางลง 16 หน่วยงาน และเพิ่มจำนวนคณะกรรมการพรรคที่ขึ้นตรงต่อคณะกรรมการกลางขึ้น 2 หน่วยงาน ส่วนรัฐบาลได้ลดจำนวนกระทรวง 5 กระทรวง และหน่วยงานที่ขึ้นตรงต่อรัฐบาลลง 2 หน่วยงาน ส่วน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ลดจำนวนคณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติลง 4 หน่วยงาน และหน่วยงานที่ขึ้นตรงต่อคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติลง 1 หน่วยงาน

ด้วยจิตวิญญาณแห่ง "ความเร็วแสง" คณะกรรมการอำนวยการกลางในการสรุปมติหมายเลข 18-NQ/TW (ซึ่งมีเลขาธิการ To Lam เป็นหัวหน้า) ได้ร้องขอให้หน่วยงานต่างๆ ดำเนินโครงการให้แล้วเสร็จเพื่อจัดเตรียมและปรับปรุงอุปกรณ์ให้มีประสิทธิภาพมากขึ้นในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2567 เพื่อรองรับการประชุมกลางและการประชุมสมัยวิสามัญของรัฐสภาที่จะจัดขึ้นในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568

ด้วยเจตนารมณ์ดังกล่าว รัฐบาลจึงได้เสนอแผนหลังการปรับโครงสร้างองค์กร โดยจะมีกระทรวง 13 กระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี 4 หน่วยงาน ลดจำนวนกระทรวง 5 กระทรวง และหน่วยงานที่ขึ้นตรงต่อรัฐบาล 3 หน่วยงาน หลังจากการปรับโครงสร้างองค์กรแล้ว หน่วยงานที่จัดองค์กรภายในจะลดลง 35-40% ส่วนหน่วยงานอื่นๆ ที่จัดองค์กรภายในจะลดลงอย่างน้อย 15% โดยสรุปแล้ว กรมทั่วไปและหน่วยงานที่เทียบเท่าจะถูกยุบ โดยในเบื้องต้นคาดว่าจะลดกรมที่อยู่ภายใต้กระทรวงและกรมทั่วไปลง 500 กรม สำหรับรัฐสภา หลังจากการควบรวมและปรับโครงสร้างองค์กร คาดว่าจำนวนหน่วยงานที่ขึ้นตรงต่อรัฐสภาและหน่วยงานที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการประจำรัฐสภาจะลดลงเกือบ 36% ส่วนกรมและหน่วยงานของสำนักงานรัฐสภาจะลดลงมากกว่า 40%

ทั้งนี้ ไม่เพียงแต่กรม กระทรวง และคณะกรรมการต่างๆ ที่ต้องควบรวมหรือยุติการดำเนินงานเท่านั้นที่ต้องเร่งดำเนินการตามแผนการปรับโครงสร้างองค์กร แต่ “ข้อเรียกร้อง” ที่เลขาธิการโต ลัม ริเริ่มขึ้น ได้เรียกร้องให้กระทรวงและสาขาต่างๆ ที่ไม่ได้อยู่ภายใต้การควบรวมกิจการด้วย ยกตัวอย่างเช่น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามีแผนที่จะปรับโครงสร้างและปรับปรุงกลไกการทำงานโดยการลดจำนวนหน่วยงานลง 5 หน่วยงาน (จาก 28 หน่วยงานเหลือ 23 หน่วยงาน) หรือลดจำนวนหน่วยงานหลักลง 17.8%

ในระดับจังหวัดและเทศบาล ตอบสนองต่อเสียงเรียกร้องจากส่วนกลาง หน่วยงานท้องถิ่นตอบรับ ขณะนี้หน่วยงานท้องถิ่นกำลังดำเนินการตามแผนปรับโครงสร้างองค์กร ในจังหวัดเหงะอาน ได้มีการเสนอแผนรวม 12 หน่วยงาน และยุติการดำเนินงานของกลุ่มพรรคการเมือง 11 กลุ่ม ดังนั้น ตามแผนการปรับโครงสร้างองค์กรทางการเมือง จังหวัดเหงะอานจะลดจำนวนหน่วยงานลง 6 หน่วยงาน และ 1 หน่วยงานภายใต้จังหวัด

ขณะเดียวกัน ไฮฟองยังมีแผนที่จะรวมกรมโฆษณาชวนเชื่อของคณะกรรมการพรรคประจำเมืองเข้ากับกรมระดมพล ยุติการดำเนินงานของกรมสาธารณสุขและคุ้มครองข้าราชการประจำเมือง คณะกรรมการพรรคประจำหน่วยงานต่างๆ ในเมือง พรรคธุรกิจของเมือง และคณะผู้แทนพรรค ซึ่งเป็นคณะกรรมการบริหารพรรคที่ขึ้นตรงต่อคณะกรรมการพรรคประจำเมือง พร้อมกันนี้ ให้รวมกรมการวางแผนและการลงทุนเข้ากับกรมการคลัง รวมกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเข้ากับกรมเกษตรและพัฒนาชนบท รวมกรมวัฒนธรรมและกีฬาเข้ากับกรมการท่องเที่ยว รวมกรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเข้ากับกรมสารสนเทศและการสื่อสาร รวมกรมแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคมเข้ากับกรมมหาดไทย และโอนหน้าที่บางส่วนไปยังกรมการศึกษาและฝึกอบรมและกรมสาธารณสุข

นายเหงียน ดึ๊ก ฮา อดีตหัวหน้าฝ่ายจัดงานองค์กรพรรค (คณะกรรมการจัดงานกลาง)

ตามแผน คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพรรคเมืองไฮฟองกำหนดให้คณะกรรมการพรรค องค์กรพรรค หน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ ดำเนินการเชิงรุกและดำเนินโครงการ (หรือแผน) ให้สำเร็จ เพื่อจัดเตรียมและปรับปรุงเครื่องมือการจัดงานตามภารกิจที่ได้รับมอบหมาย และส่งไปยังคณะกรรมการจัดงานของคณะกรรมการพรรคเมืองก่อนวันที่ 15 มกราคม พ.ศ. 2568 เพื่อสรุปและรายงานต่อคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพรรคเมืองและคณะกรรมการบริหารพรรคเมือง

รายงานของกระทรวงมหาดไทยระบุว่า ในช่วงปี พ.ศ. 2562-2565 การปรับปรุงระบบเงินเดือนช่วยให้สามารถประหยัดงบประมาณได้มากกว่า 25,600 พันล้านดองในการปฏิรูปเงินเดือน จนถึงปัจจุบันยังไม่มีการประเมินงบประมาณที่ประหยัดได้อย่างชัดเจนหลังจากการปรับปรุงระบบการเมืองโดยรวม อย่างไรก็ตาม ในการปฏิรูปกระบวนการบริหารเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการทำงานและลดต้นทุนงบประมาณ กรุงฮานอยได้อนุมัติโครงการนำร่องจัดตั้งศูนย์บริการบริหารสาธารณะประจำกรุงฮานอย การจัดตั้งศูนย์บริการบริหารสาธารณะจะช่วยลดจำนวนหน่วยงานแบบเบ็ดเสร็จ (จาก 673 หน่วยงานแบบเบ็ดเสร็จ เหลือ 30 สาขา) คณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอยระบุว่า ศูนย์บริหารสาธารณะจะเข้ามาแทนที่หน่วยงานแบบเบ็ดเสร็จ ทำให้สามารถประหยัดงบประมาณได้ประมาณ 231 พันล้านดองต่อปี

ตัวอย่างข้างต้นในกรุงฮานอยแสดงให้เห็นว่าหากกระบวนการปรับปรุงและจัดระเบียบหน่วยงานได้รับการดำเนินการอย่างสอดประสานกันทั่วประเทศ รายจ่ายงบประมาณสำหรับหน่วยงานจะลดลงอย่างมาก จึงทำให้มีการจัดสรรทรัพยากรจำนวนมากสำหรับการลงทุนในการพัฒนาประเทศ

นายเหงียน ดึ๊ก ห่า อดีตหัวหน้าฝ่ายเซลล์พรรค (ฝ่ายบริหารส่วนกลาง) ได้ยกตัวอย่างและวิเคราะห์ว่า หากลดขนาดกระทรวงลง 1 กระทรวง จะทำให้มีการลดขนาดอย่างน้อย 63 กระทรวงในจังหวัดและเมือง เมื่อลดขนาดลง 63 กระทรวง จะทำให้มีการลดขนาดห้องต่างๆ ในเขตและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องของกรมลงหลายพันห้อง

อย่างไรก็ตาม ความยากลำบากในการดำเนินการปรับปรุงกลไกดังกล่าวไม่ใช่เรื่องง่าย ดังที่เลขาธิการโต ลัม ได้กล่าวไว้อย่างชัดเจนว่า “นี่เป็นประเด็นที่ต้องอาศัยความสามัคคี ความสามัคคี ความกล้าหาญ และความเสียสละจากแกนนำและสมาชิกพรรคทุกคน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หัวหน้าคณะกรรมการพรรค หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง แนวร่วมปิตุภูมิ และองค์กรมวลชนทุกระดับ เพื่อการพัฒนาประเทศ”

จากประสบการณ์การทำงานจริงหลายปีในการวิจัยปัญหางานบุคลากร คุณเล วัน เกือง อดีตรองประธานคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดแท็งฮวา กล่าวว่า การปรับปรุงโครงสร้างองค์กรได้รับการเสนอมาหลายปีแล้ว แต่ยังไม่สำเร็จเนื่องจากอุปสรรคมากมาย ปัจจุบันไม่มีเวลาให้ถอยกลับอีกต่อไป เราจึงจำเป็นต้อง "วิ่งและเข้าคิวไปพร้อมๆ กัน" หมายความว่าเราต้องทำควบคู่ไปกับการเรียนรู้จากประสบการณ์ และในระหว่างดำเนินการ หากพบปัญหา อุปสรรค หรือปัญหาคอขวดใดๆ เราจะมุ่งเน้นไปที่การขจัดอุปสรรคเหล่านั้น

เมื่อพิจารณาว่าปัญหานี้เป็นปัญหาที่ยากมาก ส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์ ความรู้สึก และอารมณ์ของเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ คุณเกืองกล่าวว่า ปัญหาที่ยากที่สุดยังคงเป็นการแก้ไขปัญหาด้านมนุษย์ ดังนั้น สำหรับผู้ที่ยื่นขอลาโดยสมัครใจ จึงแก้ไขได้ง่าย แต่จำเป็นต้องมีนโยบายที่น่าพอใจและเปิดเผยต่อสาธารณะอย่างโปร่งใส ดังนั้น เพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าว จำเป็นต้องออกนโยบายสนับสนุนระดับสูงโดยเร็ว เพื่อกระตุ้นให้ผู้ที่ยื่นขอเกษียณอายุก่อนกำหนด

นายเล วัน เกือง อดีตรองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดทัญฮว้า

สำหรับความท้าทายสำหรับผู้ที่ “ยังไม่อยากเกษียณ” คุณเกืองกล่าวว่า ในการปรับปรุงบุคลากร จำเป็นต้องมี “ช่วงเปลี่ยนผ่าน” หรือที่เรียกว่า “แผนงาน” คุณเกืองอธิบายข้อเสนอข้างต้นว่า ในอนาคตอันใกล้นี้ เราควรดำเนินงานจัดระบบองค์กรเพื่อลดจุดศูนย์กลางต่างๆ ลง โดยการกำหนดหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจขององค์กรใหม่หลังการจัดตั้งและการควบรวมกิจการ โดยในเบื้องต้นจะลดจำนวนหัวหน้าและผู้แทนลง

ในส่วนของประชาชน คุณเกืองกล่าวว่า จำเป็นต้องดำเนินการไปทีละขั้นตอน พร้อมแผนงาน เพราะหากใช้แรงกดดัน จะทำให้เจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ “มีน้ำใจ”

จากความเป็นจริงในอดีต กรมเกษตรและพัฒนาชนบทจังหวัดแท็งฮวาหลังการควบรวมกิจการมีรองผู้อำนวยการกรมอยู่ 6-7 คน แต่ปัจจุบันมีเสถียรภาพมากขึ้น เหลือรองผู้อำนวยการเพียง 3 คน คุณเกืองกล่าวว่า "เป้าหมายที่สำคัญที่สุดในการปรับปรุงและควบรวมกิจการคือ กลไกต้องแข็งแกร่งและมีประสิทธิภาพ การทำงานต้องไม่หยุดชะงักหรือล่าช้า แต่ต้องเชื่อมโยงกัน ซึ่งปัจจัยด้านบุคคลคือหลักประกันการดำเนินงานของฝ่ายบริหารของรัฐ ดังนั้น เราควรปรับปรุงจุดสำคัญต่างๆ เสียก่อน สำหรับทรัพยากรบุคคล นี่เป็นประเด็นที่ยากและละเอียดอ่อน ดังนั้น เราจึงจำเป็นต้องดำเนินการเพื่อสร้างเสถียรภาพให้กับกลไกขององค์กรหลังจากการจัดการ และเมื่อการประชุมใหญ่เสร็จสิ้นแล้ว เราจึงจะสามารถพิจารณาปัจจัยด้านบุคคลได้"

คุณเหงียน ดึ๊ก ห่า กล่าวไว้ว่า เราต้องใส่ใจที่จะเอาชนะแนวโน้มทั้งสองนี้อยู่เสมอ หากเราใจร้อนและรีบร้อนเกินไป มันจะส่งผลกระทบเชิงลบ แต่เราต้องไม่ระมัดระวังและพิถีพิถันจนเกินไปจนเกิดภาวะชะงักงัน

นายฮา กล่าวว่า การปรับปรุงกลไกการจัดองค์กรของระบบการเมืองโดยรวมและการลดจำนวนแกนนำในระบบการเมืองโดยรวมเป็นภารกิจที่ยิ่งใหญ่ หนักหน่วง ซับซ้อน และละเอียดอ่อนอย่างยิ่ง ดังนั้น จึงจำเป็นต้องให้ความสำคัญกับงานทางการเมืองและอุดมการณ์ เพื่อให้ทุกคนเข้าใจอย่างชัดเจนและลึกซึ้งว่านี่เป็นเรื่องเร่งด่วนและจำเป็น

“การจัดตั้งคณะทำงานย่อมส่งผลกระทบต่อคณะทำงานเป็นอย่างมาก และเป็นเรื่องธรรมดาที่จะมีความกังวล เพราะมันส่งผลกระทบต่อสิทธิ ผลประโยชน์ และหน้าที่การงานของคณะทำงาน เพราะคณะทำงานก็เปรียบเสมือนครอบครัวของพวกเขา ดังนั้น พรรค รัฐ และองค์กรต่างๆ จึงต้องพิจารณา ชั่งน้ำหนัก และคำนวณหาแนวทางแก้ไขที่ครอบคลุมหลายด้าน” นายฮา กล่าว

เกี่ยวกับแผนการปรับโครงสร้างองค์กรในนครไฮฟอง นายเล เตี่ยน เชา เลขาธิการคณะกรรมการพรรคการเมืองไฮฟอง กล่าวว่า จำเป็นต้องจัดระบบและปรับปรุงกลไกการจัดองค์กรเสียก่อน จากนั้นจะปรับปรุงระบบเงินเดือน ปรับโครงสร้างพนักงาน ข้าราชการ พนักงานรัฐ และลูกจ้าง โดยตัดตำแหน่งที่ไม่จำเป็น ทำซ้ำหน้าที่และภารกิจ ลดงานที่ไม่มีประสิทธิภาพ และมุ่งเน้นทรัพยากรไปยังส่วนงานสำคัญและบุคลากรที่มีคุณค่าและเหมาะสมอย่างแท้จริง

ที่มา: https://daidoanket.vn/bai-2-thach-thuc-trong-cuoc-cach-mang-ve-tinh-gon-to-chuc-bo-may-10297351.html