จัดทำนโยบายของพรรคและรัฐเกี่ยวกับนวัตกรรม การปรับโครงสร้าง และการพัฒนาวิสาหกิจให้มีความสมบูรณ์แบบ

รัฐสภา จัดประชุมใหญ่ในห้องโถงเมื่อเช้าวันที่ 13 พฤษภาคม

การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ การลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหารจัดการ

รายงานการชี้แจง การรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจของคณะกรรมการถาวรแห่งรัฐสภา (SCNA) ระบุว่า ในกระบวนการรับ อธิบาย และแก้ไขร่างกฎหมาย หน่วยงานต่างๆ เข้าใจอย่างถ่องแท้และดำเนินการตามคำสั่งของเลขาธิการและประธานรัฐสภาเกี่ยวกับนวัตกรรมการคิดในการตรากฎหมาย ข้อบังคับหมายเลข 178-QD/TW ลงวันที่ 27 มิถุนายน 2024 ของ โปลิตบูโร ว่าด้วยการควบคุมอำนาจ การป้องกันและปราบปรามการทุจริตและความคิดด้านลบในการตรากฎหมายอย่างจริงจัง

ร่างกฎหมายดังกล่าวได้ดำเนินการให้เป็นไปตามรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 โดยสถาปนาทัศนคติและนโยบายของพรรคและรัฐเกี่ยวกับนวัตกรรม การปรับโครงสร้าง และการพัฒนารัฐวิสาหกิจให้เป็นระบบอย่างสมบูรณ์ กำหนดมติที่ 57-NQ/TW, มติที่ 18-NQ/TW, ข้อสรุปที่ 127-KL/TW ในเวลาที่เหมาะสม และสะท้อนให้เห็นในมาตราและมาตราของร่างกฎหมาย

ในส่วนการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหารงาน คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาได้สั่งให้มีการทบทวนและแก้ไขกฎเกณฑ์ที่กำหนดภารกิจและอำนาจของ รัฐบาล ไว้อย่างชัดเจน คณะกรรมการ ประธานกรรมการบริษัทในวิสาหกิจที่รัฐถือหุ้นร้อยละ 100; ผู้แทนเมืองหลวงของรัฐ; ตัวแทนของทุนของบริษัท

ร่างพระราชบัญญัติฯ ได้ผ่านการพิจารณาและศึกษามาอย่างรอบคอบ โดยรับฟังความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นส่วนใหญ่ ภายหลังจากที่ผ่านการพิจารณาและปรับปรุงแล้ว ร่างพระราชบัญญัติฯ นี้จึงประกอบด้วย 8 บท 59 มาตรา น้อยกว่าร่างพระราชบัญญัติฯ ที่เสนอต่อรัฐสภาในสมัยประชุมครั้งที่ 8 จำนวน 3 มาตรา

สำหรับประเด็นการประยุกต์ใช้ มีความคิดเห็นบางส่วนแนะนำให้ทำการวิจัยและควบคุมประเด็นการประยุกต์ใช้ให้ครอบคลุมถึงวิสาหกิจที่มีทุนของรัฐลงทุนโดยตรงจากทุนจดทะเบียนน้อยกว่าร้อยละ 50

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งให้มีการทบทวนและเพิ่มเติมระเบียบข้อบังคับเพื่อบริหารจัดการวิสาหกิจที่มีทุนของรัฐลงทุนโดยตรงจากทุนจดทะเบียนน้อยกว่าร้อยละ 50 ในลักษณะ "ตัวแทนของทุนของรัฐที่ลงทุนในบริษัทมหาชนจำกัดและบริษัทจำกัดที่มีผู้ถือหุ้นสองคน"

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังได้แก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบว่าด้วยตัวแทนทุนของรัฐในบริษัทมหาชนจำกัดและบริษัทจำกัดที่มีสมาชิกตั้งแต่ 2 คนขึ้นไป ให้ครอบคลุมถึงการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในแง่เงินลงทุนในบริษัทที่มีทุนของรัฐร้อยละ 50 หรือต่ำกว่า ตามหลักการที่ว่าที่ใดมีทุนของรัฐ ต้องมีการบริหารจัดการของรัฐโดยมีมาตรการและระดับที่เหมาะสม

เกี่ยวกับหลักการบริหารจัดการการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจนั้น มีหลายความเห็นแนะนำให้ชี้แจงกฎเกณฑ์ “ทุนของรัฐเมื่อลงทุนในวิสาหกิจแล้วจะถือเป็นทรัพย์สินและทุนของนิติบุคคลของวิสาหกิจ”

คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาเห็นว่าการกำหนดเนื้อหาข้างต้นในร่างกฎหมายอาจทำให้เกิดข้อบกพร่องและปัญหา เช่น กฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจไม่ได้กำหนดไว้โดยเฉพาะว่าเงินทุนที่นำมาลงทุนในวิสาหกิจเป็นทรัพย์สินและทุนของนิติบุคคลของวิสาหกิจ หากนำหลักการนี้เข้ามาเพิ่มเติมอาจขัดแย้งกับแนวคิดเรื่องทุนของรัฐในรัฐวิสาหกิจตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 3 วรรค 6 แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ ได้

สถานประกอบการดำเนินภารกิจด้านความมั่นคงทางสังคม

ประเด็นที่กฎหมายร่างนี้ใช้บังคับ ได้แก่ วิสาหกิจที่รัฐถือหุ้นเกินกว่าร้อยละ 50 และไม่เกินร้อยละ 50 ดังนั้น นอกจากทุนของรัฐที่ลงทุนในวิสาหกิจแล้ว ยังมีทุนจากผู้ร่วมลงทุน/ผู้ถือหุ้นรายอื่นๆ อีกด้วย บทบัญญัติในร่างกฎหมายนี้รับประกันหลักการที่ว่าองค์กรต้องมีความกระตือรือร้นและเป็นอิสระในการใช้ทุนและสินทรัพย์เพื่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจตามการกระจายอำนาจของตัวแทนเจ้าของรัฐ ดังนั้น กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติไม่กำหนดเนื้อหาดังกล่าวไว้ในร่างกฎหมาย

เกี่ยวกับขอบเขตของการลงทุนของรัฐในวิสาหกิจ มีหลายความเห็นที่แนะนำให้ทบทวนและรับรองการปฏิบัติตามเจตนารมณ์ของเอกสารการประชุมใหญ่พรรคครั้งที่ 13 และมติที่ 12-NQ/TW อย่างต่อเนื่อง โดยมุ่งเน้นที่การลงทุนทุนเฉพาะในวิสาหกิจของรัฐจำนวนหนึ่งที่ดำเนินงานในสาขาที่สำคัญและจำเป็น หรือสาขาที่วิสาหกิจอื่นไม่ได้ลงทุน

การสถาปนานโยบายของพรรคและการรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งให้มีการทบทวนและควบคุมขอบเขตการลงทุนของรัฐในวิสาหกิจ ซึ่งเป็นพื้นที่ที่รัฐจำเป็นต้องลงทุนเพื่อจัดตั้งวิสาหกิจและลงทุนด้วยทุนของรัฐเพิ่มเติม รวมถึง: วิสาหกิจที่จัดหาผลิตภัณฑ์และบริการสาธารณะที่จำเป็นต่อสังคม วิสาหกิจที่ให้บริการโดยตรงด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง วิสาหกิจที่ดำเนินการในพื้นที่ที่สำคัญต่อการป้องกันประเทศและความมั่นคง วิสาหกิจที่ประกอบกิจการในด้านผูกขาดโดยธรรมชาติ วิสาหกิจที่พัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลของชาติ การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีชั้นสูง การลงทุนขนาดใหญ่ การสร้างโครงสร้างพื้นฐานระดับชาติที่สำคัญและสำคัญ การสร้างแรงผลักดันการพัฒนาอย่างรวดเร็วให้กับอุตสาหกรรม สาขาอื่นๆ และเศรษฐกิจ ธุรกิจในภาคส่วนที่สำคัญและจำเป็นของเศรษฐกิจ

ด้านการระดมทุนและการให้สินเชื่อ มีความคิดเห็นบางประการที่แนะนำให้ทบทวนและปรับปรุงกฎระเบียบการระดมทุนของวิสาหกิจ เพื่อเพิ่มความคิดริเริ่มของวิสาหกิจ และมีกลไกการบริหารและกำกับดูแลที่เข้มงวด มอบหมายให้บริษัทค้ำประกันหรือให้กู้ยืมทุนแก่บริษัทลูก และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดเงื่อนไขการค้ำประกันและให้กู้ยืมทุนโดยละเอียด กรรมาธิการถาวรรัฐสภาได้รับทราบความเห็นของสมาชิกรัฐสภาและได้แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 18 ของร่างกฎหมายดังกล่าว

กฎระเบียบนี้ได้สถาปนามุมมองเชิงชี้นำของพรรคให้เป็นสถาบัน เพิ่มความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองขององค์กร ช่วยให้องค์กรที่ก่อตั้งหรือลงทุนโดยองค์กรสามารถเข้าถึงแหล่งทุนที่เหมาะสม สร้างทรัพยากรให้องค์กรสามารถพัฒนาได้ ย้ายจากการควบคุมก่อนไปเป็นการควบคุมหลัง

นอกจากนี้ กรรมาธิการถาวรของรัฐสภายังได้สั่งการทบทวนและแก้ไขระเบียบเกี่ยวกับการประเมินและการจำแนกประเภทวิสาหกิจ โดยรับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ การประเมินองค์กรจะขึ้นอยู่กับผลการดำเนินงานโดยรวมขององค์กร โดยคำนึงถึงการดำเนินงานด้านการเมือง การป้องกันประเทศ ความปลอดภัย งานที่ไม่แสวงหากำไร การทดสอบเทคโนโลยีใหม่ โมเดลธุรกิจใหม่ และผลกระทบของปัจจัยเชิงเป้าหมาย

ร่างกฎหมายดังกล่าวยังกำหนดให้วิสาหกิจต้องปฏิบัติตามภารกิจด้านประกันสังคม ซึ่งเป็นเนื้อหาที่จะประเมินระดับความสำเร็จของวิสาหกิจในการปฏิบัติภารกิจที่รัฐมอบหมายและความรับผิดชอบต่อสังคม

ไห่เหลียน

ที่มา: https://baochinhphu.vn/วันเช-ฮัว-ดู-ชู-ตรุง-กวา-ดัง-ญา-นัว-เว-โดย-มอย-โค-เคา-ลาย-วา-พัท-ตรีน-ดูอันห์-งเฮียป-102250513110253932.htm