ทดลองกลไกพิเศษ “ถ้าไม่ทำ เสื้อกลไกจะคับไปตลอดกาล”

รองประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า มติดังกล่าวกำหนดให้ท้องถิ่นมีนโยบายใหม่และแตกต่าง แต่จำเป็นต้องมาพร้อมกับนโยบายการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเพื่อให้นโยบายที่เจาะจงนั้นสามารถนำไปใช้ได้จริง

การหารือกลุ่มที่ 3 ช่วงบ่ายวันที่ 31 พ.ค. ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ 7 ครั้งที่ 15 (ภาพ: หุ่ง โว/เวียดนาม+)

นาย Tran Quang Phuong รองประธานรัฐสภา กล่าวว่า การดำเนินโครงการกลไกและนโยบายต่างๆ ในจังหวัดเหงะอานและเมืองดานังมีความจำเป็นอย่างยิ่ง โดยเน้นย้ำว่า “เสื้อกลไกรัดรูปเกินไปสำหรับร่างกายที่แข็งแรงของประเทศ เช่น ในช่วงวัย 18 หรือ 20 ปี ดังนั้น จำเป็นต้องมีเสื้อกลไกอีกตัวที่ใหญ่กว่านี้ เพื่อส่งเสริมทรัพยากรและพัฒนาประเทศอย่างรวดเร็วและ ยั่งยืน ”

จำเป็นต้องกระจายอำนาจและมอบหมายความรับผิดชอบ

ในการกล่าวสุนทรพจน์ในช่วงบ่ายของวันที่ 31 พฤษภาคม การประชุมสมัยที่ 7 เกี่ยวกับเนื้อหาของร่างมติว่าด้วยการนำร่องการเพิ่มกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการเพื่อการพัฒนาจังหวัด เหงะอาน และการจัดทำรูปแบบการปกครองในเมืองและกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการเพื่อการพัฒนาเมืองดานัง รองประธานรัฐสภา นาย Tran Quang Phuong แสดงความหวังว่าการนำร่องการดำเนินการจะมีประสิทธิผลและสามารถขยายไปทั่วประเทศได้

นาย Tran Quang Phuong รองประธานรัฐสภา กล่าวว่า ตั้งแต่ต้นเทอมนี้ รัฐสภา รัฐบาล และหน่วยงานในพื้นที่ได้หารือกันเกี่ยวกับการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจที่มีประสิทธิผล การดำเนินการขั้นแรกนั้น ครอบคลุมท้องถิ่นที่มีจุดแข็งเรื่องการเติบโตของงบประมาณ มีแหล่งรายได้ที่นำไปสมทบงบประมาณแผ่นดิน หรือเมืองใหญ่ๆ เป็น “หัวรถจักร” ของศูนย์กลางเศรษฐกิจ ตลอดจน “หัวรถจักร” ของประเทศ เช่น ฮานอย นครโฮจิมินห์ และดานัง

เพื่อการดำเนินการที่มีประสิทธิผล รองประธานรัฐสภา Tran Quang Phuong ได้เน้นย้ำหลายครั้งว่าเมื่อรัฐบาลส่งเรื่อง คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาได้ตั้งคำถามหลายข้อ เช่น นโยบายปัจจุบันมีความเฉพาะเจาะจงหรือไม่ เหนือกว่าหรือยัง? จุดแข็งของท้องถิ่นที่กล่าวถึงมีอะไรบ้าง? จากนั้นรัฐสภาได้หยิบยกข้อกำหนดขึ้นมาว่า “จำเป็นต้องออกแบบนโยบายเฉพาะเจาะจงที่สามารถปฏิบัติได้จริงแต่ไม่รบกวนระบบกฎหมาย เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสามัคคี”

นาย Tran Quang Phuong รองประธานรัฐสภา กล่าวเพิ่มเติมว่า โครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะมีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับขั้นตอนการบริหาร โดยเฉพาะการกระจายอำนาจ

“เราให้แนวนโยบายใหม่และแตกต่างแก่ท้องถิ่น แต่ควบคู่ไปกับแนวนโยบายการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเพื่อปฏิรูปกระบวนการบริหารในด้านระเบียบและขั้นตอน จากนั้นแนวนโยบายใหม่จะเกิดผล” Tran Quang Phuong รองประธานรัฐสภาเน้นย้ำ

ตามที่รองประธานรัฐสภา Tran Quang Phuong กล่าวไว้ นโยบายพิเศษและโดดเด่นหลายประการนั้นยากที่จะดำเนินการได้อย่างมีประสิทธิผลหากไม่มีเงื่อนไขที่มาพร้อม รวมทั้งมติที่ 43 เรื่อง นโยบายการคลังและการเงินเพื่อสนับสนุนโครงการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และนโยบายเฉพาะที่จะพัฒนาที่นี่เช่นกัน

นาย Tran Quang Phuong รองประธานรัฐสภาจีน กล่าวถึงบทเรียนที่ได้รับจากการศึกษาวิจัยเชิงปฏิบัติในเมืองเซี่ยงไฮ้ (ประเทศจีน) ว่า หน่วยงานต่างๆ ได้เข้ามาช่วยเหลือเซี่ยงไฮ้ในการสร้างและออกแบบนโยบาย และขณะนี้กำลังดำเนินการสร้างเขตการค้าเสรีที่มีขนาดใหญ่และมีประสิทธิผลมาก ซึ่งมีการปฏิบัติเรื่องการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างทั่วถึง

“ดังนั้น ผมคิดว่าวิธีหลักที่จะทำได้ก็คือการกระจายอำนาจและมอบอำนาจให้ท้องถิ่น นั่นคือ มอบอำนาจให้ท้องถิ่นและรับผิดชอบต่อหน้าพรรคและประชาชน หน่วยงานกลางจะทำเฉพาะสิ่งที่ทำได้เพื่อช่วยให้ท้องถิ่นดำเนินการอย่างมีประสิทธิผล ไม่ใช่มาจับผิดว่าทำไมสิ่งนี้หรือสิ่งนั้นจึงติดขัด” รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Tran Quang Phuong กล่าวเสริม

ด้วยเหตุนี้ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นาย Tran Quang Phuong จึงเน้นย้ำว่า การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้เมืองดานังเพื่อเป็นเขตนำร่องการค้าเสรีแห่งแรกเป็นสิ่งจำเป็น เนื่องจากพื้นที่ท้องถิ่นนี้มีพื้นที่จำกัดและประชากรมีจำนวนน้อย

ศักยภาพแร่ธาตุในจังหวัดเหงะอาน (ภาพ: หุ่ง โว/เวียดนาม+)

สำหรับจังหวัดเหงะอาน รองประธานรัฐสภา นายทราน กวาง ฟอง เน้นย้ำว่านโยบายนำร่องในปัจจุบันมีความเหมาะสมกับคุณลักษณะของท้องถิ่นเป็นอย่างมาก จากการคำนวณแบบหลายแง่มุม รัฐบาลและคณะกรรมาธิการถาวรของสภาแห่งชาติก็ตกลงกันเช่นกัน

“ผมหวังเป็นอย่างยิ่งว่าผู้แทนรัฐสภาจะสนับสนุน หากเรานั่งถกเถียงกันต่อไปว่ากฎหมายฉบับนี้หรือฉบับนั้นถูกต้องหรือไม่โดยไม่ทดลองใช้จริง ก็จะเป็นเรื่องยากมาก เพราะเช่นนั้น สถาบันของเราก็จะคับแคบลงเรื่อย ๆ และไม่สามารถขยายตัวได้เมื่อเทียบกับประเทศที่กำลังพัฒนา ดังนั้น ในความเห็นของผม เราจำเป็นต้องทำอะไรสักอย่างก่อน โดยการกระทำเท่านั้นจึงจะเข้าใจ จากนั้นจึงสรุป ประเมิน ทำให้ถูกกฎหมาย และทำซ้ำได้” รองประธานรัฐสภาเน้นย้ำ

กำหนดกลไกเพื่อหลีกเลี่ยงการพันกัน

นาย Hoang Duy Chinh เลขาธิการคณะกรรมการพรรคจังหวัด Bac Kan หัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Bac Kan แสดงความเห็นเห็นด้วยกับเนื้อหาของร่างมติว่าด้วยการนำร่องการเพิ่มกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อการพัฒนาจังหวัด Nghe An และกล่าวว่า เรื่องนี้มีความจำเป็นอย่างยิ่งเพื่อให้ท้องถิ่นสามารถส่งเสริมศักยภาพและผลักดันให้เกิดความก้าวหน้าในการพัฒนา

“แม้ว่ารัฐบาลกลางจะให้ความสำคัญและออกมติเกี่ยวกับการพัฒนาจังหวัดเหงะอานมาหลายปีแล้ว แต่ก็ยังขาดกลไกนโยบาย ส่งผลให้แม้ว่าจะมีนโยบายและการตัดสินใจทางการเมืองแล้ว แต่พื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการนำไปปฏิบัตินั้นยากมาก ดังนั้น จังหวัดเหงะอานจึงไม่สามารถส่งเสริมศักยภาพและข้อดีของจังหวัดได้” นายจิญห์กล่าว

จากความเป็นจริงดังที่กล่าวมา เลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดบั๊กคานได้เสนอแนะว่ารัฐบาลกลางจำเป็นต้องกระจายอำนาจให้ชัดเจน “เมื่อได้รับมอบหมายแล้ว จะต้องเชื่อมโยงกับความรับผิดชอบในการดำเนินการ” เพื่อให้ท้องถิ่นสามารถนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะสำหรับการดำเนินการอย่างมีประสิทธิผล

นายฮวง ซุย จิญ เลขาธิการคณะกรรมการพรรคจังหวัดบั๊กกัน หัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดบั๊กกัน กล่าว (ภาพ: หุ่ง โว/เวียดนาม+)

เนื่องจากเป็นพื้นที่ที่ได้รับการคัดเลือกให้เป็นพื้นที่นำร่องในการเพิ่มกลไกและนโยบายการพัฒนาเฉพาะจำนวนหนึ่ง เลขาธิการพรรคจังหวัดเหงะอาน ไท ทานห์ กวี่ กล่าวว่าในรายงานข้อเสนอเบื้องต้นนั้น จังหวัดได้เตรียมเนื้อหาที่ละเอียดมาก และเสนอนโยบายต่างๆ มากมายอย่างกล้าหาญ เช่น การเพิ่มทรัพยากรการลงทุน โดยเฉพาะการกระจายอำนาจให้จังหวัดดำเนินการในพื้นที่ที่ต้องการการลงทุนและพัฒนา

อย่างไรก็ตาม หลังจากปรึกษาหารือกันหลายรอบ ขณะนี้มีนโยบายที่เหลืออยู่ 14 ข้อ

เลขาธิการคณะกรรมการพรรคจังหวัดเหงะอานยังได้ตั้งข้อสังเกตว่าเนื้อหาบางส่วนที่ได้รับการปรับปรุงนั้นเกิดจากข้อกำหนดที่ไม่สอดคล้องกันจากกระทรวงและสาขาต่างๆ ซึ่งทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลง ตัวอย่างเช่น เมื่อกำหนดทุนสมดุลเพิ่มเติมจากงบประมาณกลางไปยังงบประมาณท้องถิ่น จะไม่ได้นำดุลภาษีจากโรงงานผลิต การแปรรูป และการสำรวจแร่ในภูมิภาคตะวันตก (เขตตะวันตก จังหวัดเหงะอาน) มาพิจารณา

“เราเสนอให้ทั้งจังหวัดเหงะอาน กระทรวงการคลังเห็นชอบ แต่กระทรวงการวางแผนและการลงทุนเสนอเฉพาะในภูมิภาคตะวันตกเท่านั้น จะเหมาะสมกว่าหากเสนอในจังหวัดเหงะอาน” เลขาธิการไท ทานห์ กวี่ กล่าว

โดยอ้างอิงบทเรียนจากมติพิเศษเรื่องการให้สิทธิเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์ของที่ดินปลูกข้าว (ที่ดำเนินการแล้วในหลายจังหวัด รวมทั้งจังหวัดเหงะอาน) โดยพูดถึงเรื่องราวของ “ข้าว 2 ผืน” - “ข้าว 1 ผืน” (ที่ดินปลูกข้าว 1 พืช 2 ชนิด) ที่ดำเนินการตั้งแต่ปี 2566 เลขาธิการคณะกรรมการพรรคจังหวัดเหงะอานกล่าวว่า “ในตอนแรกบันทึกว่าเป็นข้าว 2 ผืน และจากข้าว 2 ผืนก็แปลงกลับมา เมื่ออนุญาตให้แปลงได้ ข้าว 1 ผืนก็กลายเป็นธรรมชาติ แต่หลังจากนั้นก็แพงและทำไม่ได้”

ดังนั้นในช่วงหารือกลุ่มที่ 3 ที่เกิดขึ้นในช่วงบ่ายของวันนี้ เลขาธิการพรรคจังหวัดเหงะอาน ไท ทานห์ กวี่ กล่าวว่า ผู้แทนรัฐสภาของคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเหงะอานได้ร้องขอให้กำหนดเนื้อหาของร่างมติให้ชัดเจน เพื่อจะได้ไม่มีปัญหาในการดำเนินการ

เนื้อหาพื้นฐานของร่างมติกำหนดนโยบายเฉพาะด้านการพัฒนาจังหวัดเหงะอานเป็น 4 กลุ่มสาขา รวม 14 นโยบาย ได้แก่ การจัดการการเงินและงบประมาณของรัฐ (4 นโยบาย) การจัดการการลงทุน (6 นโยบาย) การบริหารจัดการเมือง ทรัพยากรป่าไม้ (2 นโยบาย) การจัดองค์กรและการจัดหาบุคลากร (2 นโยบาย)

(เวียดนาม+)

ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/thi-diem-co-che-dac-thu-neu-khong-lam-muon-doi-chiec-ao-co-che-van-chat-post956606.vnp