โอกาสและความท้าทายสำหรับอียิปต์ในความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและฮามาส

ความพยายามที่จะส่งเสริมกระบวนการ สันติภาพ สำหรับความขัดแย้งอิสราเอล-ฮามาสเป็นโอกาสของอียิปต์ที่จะรักษา ส่งเสริมผลประโยชน์ และขยายอิทธิพลในตะวันออกกลางและแอฟริกา

(10.25) Chuyến hàng viện trợ thứ 2 tiến vào dải Gaza từ cửa khẩu Rafah do Ai Cập kiểm soát. (Nguồn: AFP)

อียิปต์กลายเป็นผู้มีบทบาทสำคัญในการบรรเทาความเสียหายและส่งเสริมสันติภาพในความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและฮามาส ในภาพ: การขนส่งความช่วยเหลือชุดที่สองเข้าสู่ฉนวนกาซาจากจุดผ่านแดนราฟาห์ที่อียิปต์ควบคุมเมื่อวันที่ 22 ตุลาคม (ที่มา: AFP)

บทบาทพิเศษ

ในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมา อียิปต์ได้กลายเป็นประเทศที่มีบทบาทพิเศษในการหาทางแก้ไขความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและกลุ่มฮามาสซึ่งเป็นขบวนการอิสลามที่ตึงเครียดเพิ่มมากขึ้น ล่าสุดเมื่อวันที่ 21 ตุลาคม ขบวนรถยนต์ 20 คันบรรทุกความช่วยเหลือ สิ่งของจำเป็น และเชื้อเพลิง ได้เข้าสู่ฉนวนกาซาจากประตูชายแดนราฟาห์ของอียิปต์

นี่เป็นการจัดส่งความช่วยเหลือชุดแรกไปยังพื้นที่ที่ถูกปิดล้อมโดยกองกำลังป้องกันประเทศอิสราเอล (IDF) ตั้งแต่วันที่ 9 ตุลาคม สองวันหลังจากที่กลุ่มอิสลามฮามาสเปิดฉากโจมตีแบบกะทันหันจนสังหารชาวยิวไป 1,400 ราย ในวันต่อมา มีการขนส่งความช่วยเหลือทางด้านมนุษยธรรมอีก 2 ลำผ่านประตูชายแดนราฟาห์ด้วย

นายมาร์ติน กริฟฟิธส์ ผู้ประสานงานด้านมนุษยธรรมของสหประชาชาติ (UN) เขียนในเครือข่ายสังคมออนไลน์ X ชื่นชมการขนส่งที่ผ่านด่านพรมแดนราฟาห์ของอียิปต์ว่า "ผมมั่นใจว่าการขนส่งดังกล่าวจะเป็นจุดเริ่มต้นของความพยายามอย่างยั่งยืนในการส่งมอบสินค้าจำเป็น - รวมถึงอาหาร น้ำ ยา และเชื้อเพลิง - ให้กับประชาชนในฉนวนกาซาในลักษณะที่ปลอดภัย เชื่อถือได้ ไร้เงื่อนไข และไม่มีอุปสรรค"

UN ประมาณการว่าจำเป็นต้องมีการขนส่งอย่างน้อย 100 รายการต่อวันเพื่อประกันชีวิตของประชาชนในฉนวนกาซาในปัจจุบัน จุดผ่านแดนราฟาห์ที่เชื่อมระหว่างอียิปต์และภูมิภาคจะกลายเป็นจุดศูนย์กลางในความพยายามของสหประชาชาติและชุมชนระหว่างประเทศในการบรรเทาภัยพิบัติด้านมนุษยธรรมที่นั่น

ความสำคัญของอียิปต์ในการบรรเทาความเสียหายจากความขัดแย้งไม่ได้จำกัดอยู่แค่จุดผ่านแดนราฟาห์เท่านั้น วันที่ 21 ตุลาคม ไคโรเป็นสถานที่จัดการประชุมสุดยอดสันติภาพเพื่อคลี่คลายความขัดแย้ง แม้การเตรียมการจะกินเวลาเพียงไม่กี่วัน แต่กิจกรรมพิเศษนี้ยังคงมีตัวแทนจากประเทศอื่นๆ และองค์กรระดับภูมิภาคเข้าร่วมมากมาย

มีทั้งประธานาธิบดีมาห์มุด อับบาสแห่งปาเลสไตน์ กษัตริย์อับดุลลาห์ที่ 2 แห่งจอร์แดน เจ้าผู้ครองนครกาตาร์ ทามิม บิน ฮามัด อัล ธานี แห่งกาตาร์ ประธานาธิบดีโมฮัมเหม็ด บิน ซายิด ประธานาธิบดีสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) ประธานาธิบดีเรเจป ไตยิป แอร์โดอันของตุรกี ผู้แทนระดับสูงของสหภาพยุโรป (EU) โจเซป บอร์เรล นายกรัฐมนตรี อิตาลี จอร์เจีย เมโลนี ประธานาธิบดีจัสติน ทรูโดแห่งแคนาดา และเซ ซวน ทูตพิเศษจีนประจำตะวันออกกลาง

การประชุมครั้งนี้ไม่สามารถบรรลุแถลงการณ์ร่วมกันได้ แต่สะท้อนให้เห็นถึงความกังวลและความมุ่งมั่นของชุมชนนานาชาติในการยุติความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและฮามาส โดยอียิปต์กลายมาเป็นผู้เล่นสำคัญ เหตุใดเรื่องราวนี้จึงเกิดขึ้น?

(10.25) Toàn cảnh Hội nghị thượng đỉnh hòa bình về xung đột Israel-Hamas ngày 21/10 tại Cairo, Ai Cập. (Nguồn: Reuters)

การประชุมสุดยอดสันติภาพเกี่ยวกับความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและฮามาสจัดขึ้นเมื่อวันที่ 21 ตุลาคมที่กรุงไคโร ประเทศอียิปต์ (ที่มา : รอยเตอร์)

มีข้อดีมากมาย

ประการแรกทางภูมิศาสตร์ อียิปต์มีพรมแดนติดกับอิสราเอลยาว 206 กิโลเมตร ตามแนวชายแดนด้านตะวันออกของคาบสมุทรไซนายไปจนถึงจุดที่บรรจบกับฉนวนกาซาและอ่าวอะคาบาในทะเลแดง ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น ที่นี่เป็นที่ตั้งของราฟาห์ ซึ่งเป็นจุดผ่านแดนเพียงแห่งเดียวระหว่างกาซากับโลก ภายนอกที่ปัจจุบันไม่ได้อยู่ในการควบคุมของอิสราเอล ดังนั้น อียิปต์จึงมีบทบาทสำคัญในความพยายามด้านมนุษยธรรมของชุมชนระหว่างประเทศในฉนวนกาซาในปัจจุบัน

ในอดีต รัฐอิสราเอลและไคโรมีอดีตที่ขัดแย้งกัน ทั้งสองฝ่ายต่างเผชิญหน้ากันหลายครั้ง เช่น สงครามอาหรับ-อิสราเอล (พ.ศ. 2491) หรือสงครามยมคิปปูร์ (พ.ศ. 2516) อย่างไรก็ตาม ข้อตกลงสันติภาพปี 1979 ที่ทำขึ้นโดยประธานาธิบดีจิมมี คาร์เตอร์แห่งสหรัฐอเมริกา กลายมาเป็นจุดเปลี่ยน และวางรากฐานให้ทั้งสองฝ่ายสถาปนาความสัมพันธ์ทวิภาคีในปี 1980 อียิปต์กลายเป็นหนึ่งในประเทศอาหรับเพียงไม่กี่ประเทศที่มีความสัมพันธ์กับรัฐอิสราเอล

ตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา แม้ว่าจะมีอุปสรรคบ้าง แต่ความสัมพันธ์ทวิภาคีก็ยังคงเติบโตอย่างต่อเนื่อง นายกรัฐมนตรีเบนจามิน เนทันยาฮูของอิสราเอล ซึ่งมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับกรุงไคโร กล่าวไว้ในปี 2011 ว่า "อียิปต์ไม่เพียงแต่เป็นหุ้นส่วนที่สำคัญที่สุดของเราในภูมิภาคเท่านั้น แต่ความร่วมมือทวิภาคีของเรายังก้าวไปไกลกว่าแค่เชิงยุทธศาสตร์อีกด้วย"

ในบริบทนั้น ตามที่นางสาว Mirette Mabrouk ผู้อำนวยการโครงการอียิปต์ที่สถาบันตะวันออกกลาง (สหรัฐฯ) ในกรุงวอชิงตัน กล่าว เมื่ออิสราเอลปิดล้อมฉนวนกาซา ประเทศนี้และสหรัฐฯ "คาดหวังว่าในบริบทของความยากลำบากทางเศรษฐกิจของไคโร อียิปต์จะยอมรับที่จะแลกเปลี่ยนการสนับสนุนทางการเงินเพื่อให้ประชาชนในฉนวนกาซาเดินทางมาที่นี่"

ในด้านสถานะ แม้ว่าจะประสบความยากลำบากทางเศรษฐกิจและความวุ่นวายทางการเมืองทั้งภายในและภายนอกในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา อียิปต์ยังคงมีเสียงที่สำคัญในภูมิภาค ความจริงที่ว่าการประชุมสุดยอดสันติภาพนี้แม้จะไม่มีเวลาเตรียมการมากนัก แต่ยังคงดึงดูดผู้นำระดับชาติและระดับภูมิภาค 30 คนเข้าร่วม ถือเป็นหลักฐานชัดเจน

“อียิปต์ไม่เพียงแต่เป็นพันธมิตรที่สำคัญที่สุดของเราในภูมิภาคเท่านั้น แต่ความร่วมมือทวิภาคีของเรายังก้าวไปไกลกว่ายุทธศาสตร์อีกด้วย” (นายกรัฐมนตรีอิสราเอล เบนจามิน เนทันยาฮู)

มีอุปสรรคมากมาย

แต่ไม่ได้หมายความว่าทุกอย่างจะ “สวยหรู” สำหรับอียิปต์ในความพยายามที่จะส่งเสริมกระบวนการสันติภาพสำหรับความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและฮามาส โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อมีอุปสรรคต่างๆ ดังต่อไปนี้

ประการแรกคือผลกระทบร้ายแรงจากความขัดแย้งครั้งนี้ แม้จะมีความคาดหวังว่าอียิปต์จะยอมรับผู้ลี้ภัยจากฉนวนกาซาแลกกับความช่วยเหลือทางเศรษฐกิจ และมีการเรียกร้องจากหลายประเทศ แต่ประธานาธิบดีอับเดลฟัตตาห์ อัลซิซีกลับปฏิเสธ เรื่องนี้เข้าใจได้เนื่องจากในปัจจุบันอียิปต์รองรับผู้ลี้ภัยและผู้อพยพกว่า 9 ล้านคนจากหลายประเทศ รวมทั้งซีเรีย ซูดาน เยเมน และลิเบีย การเปิดรับชาวปาเลสไตน์หมายความว่าไคโรจะต้องแก้ไขปัญหาความปลอดภัยที่เกิดขึ้น

นายโรเบิร์ต แซตลอฟฟ์ ผู้อำนวยการบริหารสถาบันวอชิงตันเพื่อนโยบายตะวันออกใกล้ (สหรัฐฯ) แสดงความเห็นว่า ไคโรเข้าใจดีถึงผลทางการเมืองที่ร้ายแรงเมื่อ “พยักหน้า” “พวกเขามองว่านี่เป็นเส้นแบ่งที่ไม่อาจข้ามได้ ดังนั้น รัฐบาลไคโรจึงยอมเผชิญกับปัญหาเศรษฐกิจมากกว่าที่จะยอมรับผู้ลี้ภัยจำนวนมาก”

ผลกระทบทางเศรษฐกิจก็น่ากังวลไม่แพ้กัน S&P (สหรัฐอเมริกา) ประเมินว่าในบริบทของความยากลำบากทางเศรษฐกิจของอียิปต์ ความขัดแย้งที่อยู่ติดกับชายแดนจะส่งผลกระทบโดยตรงต่อการนำเข้า/ส่งออกพลังงาน "การปิดแหล่งน้ำมันทามาร์ของอิสราเอลทำให้การนำเข้าก๊าซของอียิปต์ลดลงจาก 22.6 ล้านลูกบาศก์เมตรต่อวัน เหลือ 17 ล้านลูกบาศก์เมตรต่อวัน ส่งผลกระทบต่อการบริโภคภายในประเทศและการส่งออก"

ในที่สุด แม้จะมีวาทกรรมที่ชักจูงใจและคำอุทธรณ์ไปยังอียิปต์ แต่สหรัฐอเมริกา อิสราเอล และชาติตะวันตกยังคงระมัดระวังในระดับหนึ่งต่อประเทศในแอฟริกาเหนือแห่งนี้ หลายครั้งที่ชาติตะวันตกสะท้อนสถานการณ์ด้านสิทธิมนุษยชนให้กับกรุงไคโร สำหรับสหรัฐอเมริกา เป็นเรื่องราวเหตุการณ์ล่าสุดที่เกี่ยวข้องกับวุฒิสมาชิกโรเบิร์ต เมนเดซ ที่ถูกกล่าวหาว่าให้ความร่วมมือกับอียิปต์ ในกรณีที่เลวร้ายที่สุด ความช่วยเหลือประจำปีของสหรัฐฯ ที่ให้แก่กรุงไคโรจะถูกระงับ

(10.25) Tổng thống Ai Cập Abdel Fattah el-Sisi trong cuộc trao đổi với Ngoại trưởng Mỹ Antony Blinken ngày 15/10 tại Cairo, Ai Cập. (Nguồn: Reuters)

ประธานาธิบดีอียิปต์ อับเดล ฟัตตาห์ อัลซิซี (ขวา) พูดคุยกับแอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ เมื่อวันที่ 15 ตุลาคม ในกรุงไคโร (ที่มา : รอยเตอร์)

ในขณะเดียวกัน อิสราเอลก็มีเหตุผลที่จะต้องระมัดระวัง เนื่องจากแม้ทั้งสองรัฐบาลจะมีความสัมพันธ์ทวิภาคีที่ดี แต่การต่อต้านชาวยิวในอียิปต์ยังคงมีสูง

ผลสำรวจในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2565 โดยสถาบันวอชิงตันแสดงให้เห็นว่ามีเพียงร้อยละ 11 ของผู้คนเท่านั้นที่สนับสนุนความร่วมมือกับอิสราเอล และร้อยละ 14 สนับสนุนให้อิสราเอลสร้างความสัมพันธ์กับโลกอาหรับให้เป็นปกติ ตัวเลขข้างต้นไม่มีการเปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยสำคัญในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา

ที่น่าสนใจก็คือ เรื่องนี้แตกต่างอย่างสิ้นเชิงกับความสัมพันธ์ในระดับรัฐบาลในช่วง 40 ปีที่ผ่านมา อย่างไรก็ตาม นายอัลซิซี ชัดเจนว่าไม่ต้องการพลาดโอกาสดีๆ ในการ “ทำคะแนน” เมื่อการเลือกตั้งประธานาธิบดีอียิปต์จะเกิดขึ้นในอีกไม่ถึง 2 เดือนข้างหน้า

ข้อความนี้ช่วยอธิบายข้อความที่น่าสนใจของประธานาธิบดีอับเดล ฟัตตาห์ อัลซิซี เมื่อให้การต้อนรับแอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ เมื่อวันที่ 15 ตุลาคมได้บางส่วน ประการหนึ่ง เขาไม่ลังเลที่จะกล่าวว่าอิสราเอลได้ใช้ "สิทธิในการป้องกันตนเอง" เกินขอบเขต ซึ่งเป็นวลีที่รัฐอิสราเอลและชาติตะวันตกกล่าวถึงหลายครั้งในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ในทางกลับกัน ผู้นำอียิปต์ชี้ให้เห็นชัดเจนว่าประเทศของเขา “ไม่เคยตั้งเป้าไปที่ชาวยิว” ในภูมิภาคนี้

จากคำกล่าวข้างต้นจะเห็นได้ว่าผู้นำอียิปต์ต้องการรักษาการสนับสนุนภายในประเทศโดยไม่สูญเสียความสัมพันธ์กับรัฐอิสราเอล

ในอดีตอียิปต์ถือเป็นตัวกลางที่สำคัญระหว่างอิสราเอลและฮามาส ประวัติศาสตร์จะซ้ำรอยหรือไม่?

แหล่งที่มา