โอกาสและความท้าทายสำหรับอียิปต์ในความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและฮามาส

ความพยายามที่จะส่งเสริมกระบวนการ สันติภาพ สำหรับความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและฮามาสเป็นโอกาสสำหรับอียิปต์ที่จะรักษา ส่งเสริมผลประโยชน์ของตน และขยายอิทธิพลในตะวันออกกลางและแอฟริกา

(10.25) Chuyến hàng viện trợ thứ 2 tiến vào dải Gaza từ cửa khẩu Rafah do Ai Cập kiểm soát. (Nguồn: AFP)

อียิปต์กลายเป็นผู้มีบทบาทสำคัญในการบรรเทาความเสียหายและส่งเสริมสันติภาพในความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและฮามาส ในภาพนี้: การขนส่งความช่วยเหลือชุดที่สองเข้าสู่ฉนวนกาซาจากจุดผ่านแดนราฟาห์ที่อียิปต์ควบคุม เมื่อวันที่ 22 ตุลาคม (ที่มา: AFP)

บทบาทพิเศษ

ในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมา อียิปต์ได้กลายเป็นประเทศที่มีบทบาทพิเศษในการหาทางออกให้กับความขัดแย้งที่ตึงเครียดมากขึ้นระหว่างอิสราเอลและกลุ่มฮามาส เมื่อไม่นานมานี้ เมื่อวันที่ 21 ตุลาคม ขบวนรถ 20 คัน ซึ่งบรรทุกความช่วยเหลือ สิ่งของจำเป็น และน้ำมันเชื้อเพลิง ได้เดินทางเข้าสู่ฉนวนกาซาจากประตูชายแดนราฟาห์ของอียิปต์

นี่คือการขนส่งความช่วยเหลือครั้งแรกไปยังพื้นที่ที่ถูกปิดล้อมโดยกองกำลังป้องกันอิสราเอล (IDF) ตั้งแต่วันที่ 9 ตุลาคม สองวันหลังจากที่กลุ่มฮามาสเปิดฉากโจมตีแบบไม่ทันตั้งตัวจนทำให้ชาวอิสราเอลเสียชีวิต 1,400 คน ในวันต่อมา มีการขนส่งความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมอีกสองลำผ่านจุดผ่านแดนราฟาห์เช่นกัน

นายมาร์ติน กริฟฟิธส์ ผู้ประสานงานด้านมนุษยธรรมแห่งสหประชาชาติ (UN) เขียนบนเครือข่ายสังคมออนไลน์ X แสดงความชื่นชมการขนส่งที่ผ่านด่านพรมแดนราฟาห์ของอียิปต์ โดยเขากล่าวว่า "ผมมั่นใจว่าการขนส่งดังกล่าวจะเป็นจุดเริ่มต้นของความพยายามอย่างยั่งยืนในการส่งมอบสินค้าจำเป็น - รวมถึงอาหาร น้ำ ยา และเชื้อเพลิง - ให้แก่ประชาชนในฉนวนกาซาในวิธีที่ปลอดภัย เชื่อถือได้ ไร้เงื่อนไข และไม่มีสิ่งกีดขวาง"

สหประชาชาติประเมินว่าจำเป็นต้องมีการขนส่งอย่างน้อย 100 เที่ยวต่อวันเพื่อประกันคุณภาพชีวิตของประชาชนในฉนวนกาซาในปัจจุบัน ณ เวลานั้น จุดผ่านแดนราฟาห์ระหว่างอียิปต์และพื้นที่ดังกล่าวจะกลายเป็นส่วนสำคัญของสหประชาชาติและความพยายามระหว่างประเทศในการบรรเทาภัยพิบัติด้านมนุษยธรรมในพื้นที่ดังกล่าว

บทบาทของอียิปต์ในการบรรเทาความเสียหายจากความขัดแย้งไม่ได้จำกัดอยู่แค่จุดผ่านแดนราฟาห์เท่านั้น เมื่อวันที่ 21 ตุลาคม ไคโรได้เป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสุดยอดสันติภาพเพื่อลดความรุนแรงของความขัดแย้ง ด้วยการเตรียมการเพียงไม่กี่วัน การประชุมพิเศษครั้งนี้มีตัวแทนจากประเทศต่างๆ และองค์กรระดับภูมิภาคเข้าร่วมเป็นจำนวนมาก

ในจำนวนนี้ ได้แก่ ประธานาธิบดีมะห์มูด อับบาสแห่งปาเลสไตน์ กษัตริย์อับดุลลาห์ที่ 2 แห่งจอร์แดน เจ้าผู้ครองนครกาตาร์ ทามิม บิน ฮามัด อัล ธานี ประธานาธิบดีโมฮัมเหม็ด บิน ซายิด แห่งสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) ประธานาธิบดีเรเจป ไตยิป แอร์โดอัน ของตุรกี นายโจเซป บอร์เรลล์ ผู้แทนระดับสูงของสหภาพยุโรป (EU) ฝ่ายกิจการต่างประเทศและนโยบายความมั่นคง นายกรัฐมนตรี จอร์เจีย เมโลนีของอิตาลี ประธานาธิบดีจัสติน ทรูโดของแคนาดา และเซ ซวน ทูตพิเศษจีนประจำตะวันออกกลาง

การประชุมครั้งนี้ล้มเหลวในการบรรลุแถลงการณ์ร่วม แต่สะท้อนให้เห็นถึงความกังวลและความมุ่งมั่นของประชาคมโลกในการยุติความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและฮามาส โดยอียิปต์ก้าวขึ้นมาเป็นผู้เล่นหลัก เหตุใดจึงเกิดเหตุการณ์เช่นนี้ขึ้น?

(10.25) Toàn cảnh Hội nghị thượng đỉnh hòa bình về xung đột Israel-Hamas ngày 21/10 tại Cairo, Ai Cập. (Nguồn: Reuters)

การประชุมสุดยอดสันติภาพเกี่ยวกับความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและฮามาสจัดขึ้นเมื่อวันที่ 21 ตุลาคม ณ กรุงไคโร ประเทศอียิปต์ (ที่มา: รอยเตอร์)

ข้อดีมากมาย

ประการแรก ทางภูมิศาสตร์ อียิปต์มีพรมแดนติดกับอิสราเอลยาว 206 กิโลเมตร ตามแนวขอบด้านตะวันออกของคาบสมุทรไซนาย ไปจนถึงจุดบรรจบกับฉนวนกาซาและอ่าวอะกาบาในทะเลแดง ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น อียิปต์ยังมีราฟาห์ ซึ่งเป็นจุดผ่านแดนเพียงแห่งเดียวระหว่างกาซากับ โลก ภายนอกที่ปัจจุบันไม่ได้อยู่ภายใต้การควบคุมของอิสราเอล ดังนั้น อียิปต์จึงมีบทบาทสำคัญในความพยายามด้านมนุษยธรรมของประชาคมระหว่างประเทศในฉนวนกาซาในปัจจุบัน

ในอดีต รัฐอิสราเอลและไคโรมีอดีตอันยากลำบาก ทั้งสองฝ่ายต่างเผชิญหน้ากันมาหลายครั้ง เช่น สงครามอาหรับ-อิสราเอล (ค.ศ. 1948) หรือสงครามยมคิปปูร์ (ค.ศ. 1973) อย่างไรก็ตาม ข้อตกลงสันติภาพปี ค.ศ. 1979 ซึ่งประธานาธิบดีจิมมี คาร์เตอร์ ผู้นำสหรัฐฯ ในขณะนั้นเป็นผู้ไกล่เกลี่ย ได้กลายเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญที่วางรากฐานให้ทั้งสองฝ่ายสถาปนาความสัมพันธ์ทวิภาคีในปี ค.ศ. 1980 อียิปต์กลายเป็นหนึ่งในประเทศอาหรับไม่กี่ประเทศที่มีความสัมพันธ์กับรัฐอิสราเอล

นับแต่นั้นมา แม้จะมีอุปสรรคบ้าง แต่ความสัมพันธ์ทวิภาคีก็ยังคงเติบโตอย่างต่อเนื่อง นายกรัฐมนตรีเบนจามิน เนทันยาฮู แห่งอิสราเอล ซึ่งมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับกรุงไคโร ได้กล่าวไว้ในปี 2554 ว่า “อียิปต์ไม่เพียงแต่เป็นพันธมิตรที่สำคัญที่สุดของเราในภูมิภาคเท่านั้น แต่ความร่วมมือทวิภาคีของเรายังก้าวข้ามขอบเขตเชิงยุทธศาสตร์อีกด้วย”

ในบริบทนั้น ตามที่นางสาว Mirette Mabrouk ผู้อำนวยการโครงการอียิปต์ที่สถาบันตะวันออกกลาง (USA) ในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. กล่าวไว้ว่า เมื่ออิสราเอลปิดล้อมฉนวนกาซา ประเทศนี้และสหรัฐฯ "คาดหวังว่าในบริบทของปัญหาเศรษฐกิจของไคโร อียิปต์จะยอมรับที่จะแลกเปลี่ยนการสนับสนุนทางการเงินเพื่อให้ชาวกาซาเดินทางมาที่นี่"

ในด้านสถานะ แม้จะมีปัญหาทางเศรษฐกิจและความวุ่นวายทางการเมืองทั้งภายในและภายนอกประเทศในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา แต่อียิปต์ก็ยังคงมีอิทธิพลอย่างมากในภูมิภาค ข้อเท็จจริงที่ว่าการประชุมสุดยอดสันติภาพ แม้ไม่มีเวลาเตรียมตัวมากนัก แต่ยังคงดึงดูดผู้นำระดับชาติและระดับภูมิภาค 30 คนเข้าร่วม ถือเป็นข้อพิสูจน์ที่ชัดเจน

“อียิปต์ไม่เพียงแต่เป็นหุ้นส่วนที่สำคัญที่สุดของเราในภูมิภาคเท่านั้น แต่ความร่วมมือทวิภาคีของเรายังก้าวไปไกลกว่ายุทธศาสตร์อีกด้วย” (นายกรัฐมนตรีเบนจามิน เนทันยาฮูของอิสราเอล)

มีอุปสรรคมากมาย

แต่นั่นไม่ได้หมายความว่าทุกอย่างจะ “สวยหรู” สำหรับอียิปต์ในความพยายามที่จะส่งเสริมกระบวนการสันติภาพสำหรับความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและฮามาส โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อมีอุปสรรคดังต่อไปนี้

ประการแรก ผลกระทบร้ายแรงของความขัดแย้งครั้งนี้ แม้จะมีความหวังว่าอียิปต์จะยอมรับผู้ลี้ภัยจากฉนวนกาซาเพื่อแลกกับความช่วยเหลือทางเศรษฐกิจ และมีเสียงเรียกร้องจากหลายประเทศ แต่ประธานาธิบดีอับเดล ฟัตตาห์ อัล-ซิซี กลับปฏิเสธ ซึ่งเป็นเรื่องที่เข้าใจได้ เนื่องจากอียิปต์ให้ที่พักพิงแก่ผู้ลี้ภัยและผู้อพยพจากหลายประเทศแล้วกว่า 9 ล้านคน รวมถึงซีเรีย ซูดาน เยเมน และลิเบีย การเปิดประตูรับชาวปาเลสไตน์จะส่งผลให้ไคโรต้องรับมือกับปัญหาความมั่นคงที่ตามมา

นายโรเบิร์ต แซทลอฟฟ์ ผู้อำนวยการบริหารสถาบันวอชิงตันเพื่อนโยบายตะวันออกใกล้ (สหรัฐอเมริกา) ให้ความเห็นว่า ไคโรเข้าใจถึงผลกระทบทางการเมืองที่ร้ายแรงอย่างชัดเจนหลังจากที่พวกเขา "พยักหน้า" โดยกล่าวว่า "พวกเขามองว่านี่เป็นเส้นแดงที่ไม่อาจข้ามได้ ดังนั้น รัฐบาลไคโรจึงยอมเผชิญกับปัญหาเศรษฐกิจมากกว่าที่จะยอมรับผู้ลี้ภัยจำนวนมาก"

ผลกระทบทางเศรษฐกิจที่น่ากังวลไม่แพ้กันคือ S&P (สหรัฐอเมริกา) ประเมินว่าในบริบทของปัญหาเศรษฐกิจของอียิปต์ ความขัดแย้งที่อยู่ติดชายแดนจะส่งผลกระทบโดยตรงต่อการนำเข้า/ส่งออกพลังงาน โดยระบุว่า "การปิดแหล่งน้ำมันทามาร์ของอิสราเอลทำให้การนำเข้าก๊าซของอียิปต์ลดลงจาก 22.6 ล้านลูกบาศก์เมตรต่อวัน เหลือ 17 ล้านลูกบาศก์เมตรต่อวัน ส่งผลกระทบต่อการบริโภคภายในประเทศและการส่งออก"

ท้ายที่สุด แม้จะมีการโน้มน้าวและเรียกร้องไปยังอียิปต์ แต่สหรัฐอเมริกา อิสราเอล และชาติตะวันตกก็ยังคงระมัดระวังต่อประเทศในแอฟริกาเหนือแห่งนี้ ชาติตะวันตกได้รายงานสถานการณ์ด้านสิทธิมนุษยชนต่อไคโรหลายครั้ง สำหรับสหรัฐอเมริกา เหตุการณ์ล่าสุดนี้เกี่ยวข้องกับวุฒิสมาชิกโรเบิร์ต เมเนนเดซ ซึ่งถูกกล่าวหาว่าร่วมมือกับอียิปต์ ในกรณีที่เลวร้ายที่สุด ความช่วยเหลือประจำปีที่สหรัฐอเมริกามอบให้ไคโรจะถูกระงับ

(10.25) Tổng thống Ai Cập Abdel Fattah el-Sisi trong cuộc trao đổi với Ngoại trưởng Mỹ Antony Blinken ngày 15/10 tại Cairo, Ai Cập. (Nguồn: Reuters)

ประธานาธิบดีอับเดล ฟัตตาห์ อัล-ซิซี แห่งอียิปต์ (ขวา) หารือกับนายแอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ เมื่อวันที่ 15 ตุลาคม ณ กรุงไคโร (ที่มา: รอยเตอร์)

ในขณะเดียวกัน อิสราเอลมีเหตุผลที่จะต้องระมัดระวัง เนื่องจากแม้ทั้งสองรัฐบาลจะมีความสัมพันธ์ทวิภาคีที่ดี แต่การต่อต้านชาวยิวในอียิปต์ยังคงมีสูง

ผลสำรวจของสถาบันวอชิงตันในเดือนสิงหาคม 2565 พบว่ามีเพียง 11% ของประชากรที่สนับสนุนความร่วมมือกับอิสราเอล และ 14% สนับสนุนให้อิสราเอลฟื้นฟูความสัมพันธ์กับโลกอาหรับ ตัวเลขเหล่านี้ไม่ได้เปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยสำคัญในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา

ที่น่าสนใจคือ เรื่องนี้แตกต่างอย่างสิ้นเชิงกับความสัมพันธ์ในระดับรัฐบาลตลอด 40 ปีที่ผ่านมา อย่างไรก็ตาม นายอัล-ซิซี เห็นได้ชัดว่าไม่ต้องการพลาดโอกาสดีๆ ที่จะ “ทำคะแนน” เนื่องจากการเลือกตั้งประธานาธิบดีอียิปต์จะมีขึ้นในอีกไม่ถึง 2 เดือนข้างหน้า

เรื่องนี้ช่วยอธิบายข้อความที่น่าสนใจของประธานาธิบดีอับเดล ฟัตตาห์ อัล-ซิซี ในการต้อนรับนายแอนโทนี บลิงเคน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ เมื่อวันที่ 15 ตุลาคมได้บางส่วน ประการหนึ่ง เขาไม่ลังเลที่จะกล่าวว่าอิสราเอลได้ใช้ “สิทธิในการป้องกันตนเอง” เกินขอบเขต ซึ่งเป็นวลีที่รัฐยิวและชาติตะวันตกกล่าวถึงหลายครั้งในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา อีกด้านหนึ่ง ผู้นำอียิปต์ได้ยืนยันอย่างชัดเจนว่าประเทศของเขา “ไม่เคยตั้งเป้าหมายโจมตีชาวยิว” ในภูมิภาคนี้

จากคำกล่าวข้างต้นจะเห็นได้ว่าผู้นำอียิปต์ต้องการรักษาการสนับสนุนภายในประเทศโดยไม่สูญเสียความสัมพันธ์กับรัฐอิสราเอล

ในอดีต อียิปต์เป็นสื่อกลางสำคัญระหว่างอิสราเอลและฮามาส ประวัติศาสตร์จะซ้ำรอยหรือไม่?

แหล่งที่มา