เหตุผลในการยกเลิกราคาขั้นต่ำในบริการการบิน
บ่ายวันที่ 23 พ.ค. ต่อเนื่องจากสมัยประชุมสมัยที่ 5 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับเนื้อหาหลายประการซึ่งมีความเห็นแตกต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยราคา (แก้ไข)
นายเล กวาง มานห์ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ ได้นำเสนอรายงานการอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยราคา (แก้ไขแล้ว) โดยกล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวได้ขจัดกฎเกณฑ์ที่สับสน สร้างความโปร่งใสในการบริหารราคาของรัฐ สร้างความสอดคล้องในระบบกฎหมาย และสอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ
สำหรับบริการขนส่งผู้โดยสารทางอากาศภายในประเทศ นายเล กวาง มานห์ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ กล่าวว่า มีความคิดเห็นบางส่วนที่เสนอว่าไม่ควรใช้เพดานราคา อย่างไรก็ตาม มุมมองของ รัฐบาล คือ เสนอให้คงการควบคุมเพดานราคาและยกเลิกการควบคุมราคาขั้นต่ำสำหรับการขนส่งผู้โดยสารทางอากาศภายในประเทศ
ตามที่คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้กล่าวไว้ มีความจำเป็นที่จะต้องรักษาการควบคุมราคาเพดานราคาและยกเลิกการควบคุมราคาขั้นต่ำสำหรับบริการขนส่งผู้โดยสารทางอากาศภายในประเทศ
เนื่องจากตามสรุป พ.ร.บ. การบินพลเรือน กระทรวงคมนาคม ได้เสนอให้ยกเลิกกฎเกณฑ์ราคาขั้นต่ำ เพื่อสร้างกลไกส่งเสริมการแข่งขัน ลดราคาบริการ ปกป้องผลประโยชน์ของผู้บริโภคโดยเฉพาะผู้มีรายได้น้อยในการเข้าถึงบริการการบิน ลดต้นทุนทางสังคม และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจ
ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ นายเล กวาง มานห์ รายงานเรื่องคำอธิบาย การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยราคา (แก้ไข)
การยกเลิกราคาขั้นต่ำจะเปิดโอกาสให้ธุรกิจต่างๆ สามารถแข่งขันได้ แต่ก็ไม่ได้หมายความว่าธุรกิจต่างๆ มีสิทธิ์ที่จะแข่งขันกันอย่างไม่เป็นธรรม เพราะแม้ธุรกิจจะลดราคาลง แต่ก็ยังต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายการแข่งขันอยู่ดี
นอกจากนี้ ในแง่ของผลกระทบเชิงปฏิบัติแล้ว การยกเลิกราคาขั้นต่ำไม่ได้ส่งผลกระทบต่อธุรกิจการบินโดยตรง เนื่องจากในช่วงราคาที่ผ่านมา ราคาขั้นต่ำในช่วงราคาดังกล่าวถูกกำหนดไว้ที่ 0 ตามหนังสือเวียนที่ 17/2562 ของกระทรวงคมนาคม
สำหรับผลกระทบต่อรายรับงบประมาณแผ่นดิน การยกเลิกราคาขั้นต่ำจะนำมาซึ่งโอกาสมากมายให้กับประชาชน ส่งเสริมการพัฒนาตลาดการบินภายในประเทศ สร้างการแข่งขันที่ดุเดือด ส่งผลให้จำนวนผู้ใช้บริการการบินเพิ่มขึ้น ส่งผลให้รายได้และกำไรของสายการบินเพิ่มขึ้น ส่งผลให้รายรับงบประมาณแผ่นดินเพิ่มขึ้นด้วย
นอกจากนี้ การคงไว้ซึ่งการควบคุมราคาเพดานราคาเป็นสิ่งจำเป็น เพราะตามข้อ d วรรค 1 มาตรา 21 แห่งร่างกฎหมายนั้น บริการขนส่งผู้โดยสารทางอากาศภายในประเทศที่ตรงตามเกณฑ์ทางกฎหมายถือเป็นสินค้าและบริการที่มีราคากำหนดโดยรัฐ
ควบคู่ไปกับข้อเสนอให้ยกเลิกราคาขั้นต่ำ หากไม่มีการควบคุมราคาสูงสุด หมายความว่ารัฐจะลบเครื่องมือควบคุมดังกล่าวออกไป และปล่อยให้ผู้ให้บริการมีอำนาจเต็มที่ในการตัดสินใจเกี่ยวกับราคาบริการ
สายการบินสามารถตั้งราคาบริการที่สูงได้ รวมถึงค่าโดยสารเครื่องบิน ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อสิทธิของผู้บริโภค การผลิต ธุรกิจ และสังคม
คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นว่าจำเป็นต้องแยกแยะให้ชัดเจนว่าปัญหาเกิดจากองค์กรผู้ดำเนินการหรือกฎหมาย ตามระเบียบปัจจุบัน เพื่อให้เกิดความคล่องตัว คล่องตัว และทันท่วงที จึงได้มอบหมายอำนาจในการปรับกรอบราคาให้กับรัฐบาล
หากกรอบราคาไม่เหมาะสมกับความเป็นจริงในบางครั้ง สาเหตุคือการนำไปปฏิบัติไม่ทันท่วงที ไม่ใช่เพราะบทบัญญัติของกฎหมาย
ดังนั้น หากพบว่าราคาเพดานไม่เหมาะสม หน่วยงานที่ได้รับผลกระทบมีสิทธิ์ร้องขอให้รัฐบาลปรับราคาโดยทันที
ในช่วงนี้สายการบินหลายแห่งประสบภาวะขาดทุนเนื่องจากหลายสาเหตุ โดยสาเหตุหลักคือผลกระทบด้านลบจากการระบาดของโควิด-19
“ราคา 0 บาท” ไม่รวมภาษีและค่าธรรมเนียม
มีข้อเสนอแนะว่า จำเป็นต้องพิจารณาความสัมพันธ์ระหว่างกฎหมายว่าด้วยราคากับข้อกำหนดในกฎหมายว่าด้วยการแข่งขันและการต่อต้านการทุ่มตลาด เมื่อมีสายการบินกำหนด "ราคาศูนย์ดอง"
คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเชื่อว่าตามระบบกฎหมายปัจจุบัน นโยบายต่อต้านการทุ่มตลาดใช้ได้เฉพาะกับการค้าระหว่างประเทศเท่านั้น ดังนั้น จึงไม่เกี่ยวข้องกับราคาบริการขนส่งผู้โดยสารบนเที่ยวบินภายในประเทศ
สายการบินบางแห่งใช้ราคา “ตั๋วราคา 0 บาท” เป็นรูปแบบของการส่งเสริมการขาย (ภาพประกอบ)
กรณีความสัมพันธ์ระหว่าง พ.ร.บ.ราคา กับ พ.ร.บ.การแข่งขันฯ กรณีที่มีสายการบินกำหนดราคา “ศูนย์ดอง” นั้น ความจริงไม่มีตั๋วเครื่องบิน “ศูนย์ดอง” เกิดขึ้น เพราะในหนังสือเวียนที่ 17/2562 ของกระทรวงคมนาคม กำหนดหลักการกำหนดราคาตั๋วเครื่องบิน ซึ่งต้องรวมภาษีและค่าธรรมเนียมต่างๆ ตามที่กำหนดไว้ชัดเจน
ราคา “ศูนย์ดอง” ไม่รวมภาษีและค่าธรรมเนียม และผู้บริโภคยังคงต้องจ่ายเงินจำนวนหนึ่ง เมื่อเร็วๆ นี้ สายการบินบางแห่งได้นำราคา “ตั๋วศูนย์ดอง” มาใช้เป็นรูปแบบของโปรโมชัน โดยใช้ได้กับที่นั่งเพียงไม่กี่ที่นั่งบนเที่ยวบินเท่านั้น และในความเป็นจริงแล้ว ราคาที่ต้องจ่ายไม่ใช่ศูนย์ดอง
นอกจากนี้ ร่างกฎหมายฉบับที่ 17/2019 ยังกำหนดราคาด้วย ดังนั้น ราคาจะต้องสอดคล้องกับต้นทุนการผลิตและธุรกิจจริงของเที่ยวบินแต่ละเที่ยว ร่างกฎหมายกำหนดว่าหลักการกำหนดราคาจะต้อง "รับประกันการชดเชยที่สมเหตุสมผลสำหรับต้นทุนการผลิตและธุรกิจจริง โดยกำไรจะต้องสอดคล้องกับระดับราคาตลาด"
ในความเป็นจริง สายการบินต่างๆ จะสร้างช่วงราคาที่ยืดหยุ่นได้ โดยมีราคาที่แตกต่างกันมากมาย ซึ่งสอดคล้องกับเงื่อนไขและช่วงเวลาที่แตกต่างกัน โดยรายได้และต้นทุนทั้งหมดจะคำนวณตามเที่ยวบินและเส้นทาง
ในทางกลับกัน การจะตัดสินว่าสายการบินใดละเมิดกฎหมายการแข่งขันหรือไม่ จะต้องพิจารณาจากต้นทุนรวมของเที่ยวบินแต่ละเที่ยวและราคาค่าโดยสารเฉลี่ย ไม่ใช่พิจารณาจากราคาตั๋วแต่ละเที่ยวเท่านั้น
เรื่องนี้เป็นเรื่องของการนำไปปฏิบัติ ดังนั้น กฎหมายว่าด้วยราคาและร่างพระราชบัญญัติฯ จึงแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่าไม่ควรให้มีการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมและไม่ขัดแย้งกับกฎหมายการ แข่งขัน
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)