ในโครงการที่ รัฐบาล เสนอ คาดว่าจาก 10,035 หน่วยงานระดับตำบล การดำเนินการตามแผนดังกล่าวจะปรับโครงสร้างให้เหลือเพียงประมาณ 2,000 หน่วยงาน โดยโอนงานของอำเภอประมาณ 1/3 ให้กับจังหวัด และ 2/3 ให้กับตำบล ประเด็นที่กำลังถูกหยิบยกขึ้นมาคือจะจัดและปรับโครงสร้างหน่วยงานระดับตำบลให้สอดคล้องกับภารกิจอย่างไร
หลังการปรับโครงสร้างใหม่ หน่วยงานบริหารระดับตำบลจะขยายตัวอย่างมาก (ในภาพ: ประตูหมู่บ้าน Quynh Doi อำเภอ Quynh Luu จังหวัด Nghe An ) ภาพโดย: Nhat Thanh
เมื่อระดับอำเภอถูกยกเลิก การปกครองแบบสองระดับจะประกอบด้วยระดับจังหวัดและระดับตำบล (ระดับรากหญ้า) แต่ในความเป็นจริงแล้วในจังหวัดต่างๆ ยังคงมีเมืองและเทศบาลที่อยู่ภายใต้จังหวัดโดยตรง เมื่อระดับอำเภอถูกยกเลิก การปฏิรูประดับตำบลก็ได้รับความสนใจ เนื่องจากเป็นระดับที่เกี่ยวข้องโดยตรงในการแก้ปัญหาการทำงานประจำวันของประชาชน
นายดาว หง็อก เหงียม รองประธานสมาคมวางแผนและพัฒนาเมืองเวียดนาม กล่าวว่า ในอนาคต ระดับตำบลและตำบลจะเป็นระดับรากหญ้า ประเด็นสำคัญในขณะนี้คือ หลังจากจัดระเบียบแล้ว หน่วยบริหารระดับตำบลที่มีอยู่ 10,035 แห่ง จะเหลือเพียงประมาณ 2,000 แห่งเท่านั้น โดยพิจารณาจากขนาด จำนวนประชากร และพื้นที่ นายเหงียม กล่าวว่า บนพื้นฐานของการจัดการดังกล่าว อำนาจจะแบ่งแยกออกไป เนื่องจากด้วยจำนวนตำบลในปัจจุบัน ข้าราชการจะกระจายออกไป แต่เมื่อจัดระเบียบและรวมอำนาจไว้ที่ส่วนกลาง อำนาจจะแตกต่างกัน
นายทราน ง็อก วินห์ อดีตรองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภานครไฮฟอง กล่าวด้วยว่า การควบรวมกิจการจะต้องเหมาะสมกับเขต เศรษฐกิจ ซึ่งเป็นที่ตั้งของสำนักงานบริหาร และจะต้องเหมาะสมกับวัฒนธรรมของชาติ รวมไปถึงสะดวกต่อการเดินทางของผู้คน
นายวินห์ กล่าวว่า เมื่อรัฐบาลมี 2 ระดับ ระดับตำบลจะใหญ่ขึ้นหลังจากระดับอำเภอถูกยกเลิก ระดับตำบลจะใกล้ชิดกับประชาชน แต่สิทธิบางอย่างเป็นของอำเภอ เช่น การออกหนังสือรับรองการใช้ที่ดิน ซึ่งตำบลไม่มีสิทธิ ไม่ต้องพูดถึงการที่ประชาชนจดทะเบียนรถจักรยานยนต์ ก็ต้องไปที่อำเภอ ดังนั้น เมื่อระดับอำเภอถูกยกเลิก ระดับตำบลจะต้องแก้ไขปัญหาที่เกี่ยวข้องกับประชาชนทันที ซึ่งไม่เพียงแต่จะสะดวกสำหรับประชาชนเท่านั้น แต่ยังช่วยให้ประชาชนตรวจสอบได้ดีขึ้น ประชาชนสามารถทราบได้ทันทีว่าเจ้าหน้าที่ทำงานอย่างไร
นายวินห์ประเมินว่า เมื่อหน้าที่บางส่วนของอำเภอและเมืองจังหวัดถูกโอนไปยังระดับตำบล แม้จะเรียกว่าตำบลก็ตาม แต่ที่จริงแล้ว หน้าที่เหล่านั้นก็เหมือนกับ “อำเภอเล็กๆ” ในเวลานั้น จำนวนตำบลจะลดลง และเครื่องมือต่างๆ จะไม่ยุ่งยากและไม่กระจัดกระจาย อย่างไรก็ตาม การกำหนดว่าจะตั้งศูนย์กลางการบริหารที่ใดเป็นประเด็นสำคัญ การเลือกทำเลที่ใกล้และเป็นแรงผลักดันทางเศรษฐกิจในพื้นที่นั้น และการสร้างความสะดวกสบายให้กับประชาชนในการเดินทาง
นายวินห์ยังกล่าวอีกว่าการรวมเทศบาลไม่เกี่ยวข้องกับการแก้ไขรัฐธรรมนูญ แต่ต้องมีมติจากคณะกรรมการบริหารสภานิติบัญญัติแห่งชาติเท่านั้น ดังนั้น ควบคู่ไปกับการจัดจังหวัด จึงสามารถรวมองค์กรของเทศบาลก่อนได้ สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะแก้ไขรัฐธรรมนูญเพื่อยกเลิกระดับอำเภอและจัดระเบียบการปกครองท้องถิ่นในสองระดับ ก่อนหน้านี้ทั้งประเทศมีเพียง 30 หรือ 31 จังหวัดเท่านั้น ในปี 2519 มี 38 จังหวัด ปัจจุบันมี 63 จังหวัดและเมือง
แบบจำลองนี้ไม่เพียงแต่ในเวียดนามเท่านั้น แต่ยังรวมถึงหลายประเทศทั่วโลก รวมทั้งญี่ปุ่นและจีนด้วย ตำบลที่มีลักษณะเหมือน “อำเภอเล็กๆ” จะมีประสิทธิภาพได้ แต่ต้องให้ความสำคัญกับคุณสมบัติของเจ้าหน้าที่ระดับตำบลด้วย เพราะถ้าเราเอาระดับอำเภอออกไปก็จะมีคนมากเกินไป และถ้าเราดันให้ต่ำลงมาที่ระดับตำบล เราก็ต้องคัดเลือกคนที่มีคุณสมบัติจริง
นายบุ้ย วัน เซวียน อดีตสมาชิกถาวรของคณะกรรมการกฎหมายของรัฐสภา (ปัจจุบันคือคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม) กล่าวว่า การยกเลิกระดับเขตและการรวมตำบลเป็นเรื่องง่าย อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องพิจารณาถึงเมืองและเทศบาลของจังหวัดด้วย
นายเซวียน กล่าวว่า การบริหารเมืองนั้นแตกต่างจากการบริหารระดับอำเภอ โดยอำเภอเป็นระดับกลาง มีเพียงการถ่ายทอดนโยบายและระบอบการปกครอง การบริหารที่ดิน ประชากร และเศรษฐกิจ ส่วนเมืองระดับจังหวัดนั้นยังมีอีกหลายประเด็น เช่น ทูดึ๊ก ซึ่งเป็น “เมืองภายในเมือง” ก็เป็นหน่วยเทียบเท่ากับระดับอำเภอ แต่เป็นเขตเมืองอัจฉริยะที่ทันสมัย บริหารจัดการโครงสร้างพื้นฐาน พื้นที่เมือง สิ่งแวดล้อม และประชากร ดังนั้น หากมีการปกครองเพียง 2 ระดับ เมืองและเมืองเล็กที่อยู่ใต้จังหวัดโดยตรงจะถูกยุบลง ในเวลานั้นจะมีเพียงระดับจังหวัดและระดับตำบล ดังนั้น หน่วยการบริหารระดับตำบลในเวลานั้นจะเปรียบเสมือน “เมืองเล็ก” และวิธีการบริหารจะแตกต่างไปจากเมืองใหญ่ที่อยู่ใต้จังหวัดก่อนหน้านี้ เช่น หากเมืองไทบิ่ญถูกแบ่งออกเป็น 2 เขต ก็ไม่สามารถเทียบเท่ากับเมืองไทบิ่ญเดิมได้อย่างแน่นอน
“ดังนั้นในอนาคต เราจึงต้องพิจารณาการจัดกิจกรรมในระดับรากหญ้ามากขึ้น ไม่ต้องพูดถึงจังหวัดที่รวมกัน เมื่อ 2 จังหวัดรวมกันเป็น 1 จังหวัด เมืองต่างๆ ที่เป็นของจังหวัดนั้นก็จะไม่คงอยู่อีกต่อไป โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมืองของจังหวัดยังเป็นศูนย์กลางทางเศรษฐกิจ วัฒนธรรม และสังคมของจังหวัดนั้นอีกด้วย” นายเซวียนกล่าวและยกตัวอย่างของสหรัฐอเมริกา ซึ่งแต่ละรัฐก็มีเมืองและตำบล
ล่าสุดในการประชุมวิชาการระดับชาติภายใต้หัวข้อนวัตกรรมในการคิดสร้างและบังคับใช้กฎหมายเพื่อตอบสนองความต้องการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ รองศาสตราจารย์ ดร. โต วัน ฮวา รองอธิการบดีมหาวิทยาลัยกฎหมายฮานอย เสนอว่าสามารถศึกษาและแก้ไขในทิศทางการกำกับดูแลเวียดนามได้ รวมถึงหน่วยงานบริหารและหน่วยงานบริหารเฉพาะทาง โดยหน่วยงานบริหารมี 2 ระดับ คือ ระดับจังหวัดและระดับรากหญ้าหรือระดับตำบล ในระดับจังหวัดมีจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง ในระดับรากหญ้าจะมีตำบล เมือง และเมืองเล็ก ๆ อยู่ภายใต้จังหวัด
ที่มา: https://daidoanket.vn/to-chuc-mo-hinh-hoat-dong-cap-xa-sau-sap-xep-10301690.html
การแสดงความคิดเห็น (0)