การถกเถียงกันว่าโครงการปรับปรุงและอัปเกรดเป็นค่าใช้จ่าย "ปกติ" หรือ "การลงทุน"

ต้องอธิบายกฎหมายให้ชัดเจนเพื่อให้เกิดการบังคับใช้

เมื่อเช้าวันที่ 6 พฤศจิกายน ในระหว่างการซักถามในการประชุม สมัชชาแห่งชาติ ผู้แทน Tran Chi Cuong (คณะผู้แทน จากดานัง ) กล่าวว่า กฎหมายงบประมาณแผ่นดินและบทบัญญัติทางกฎหมายเฉพาะมีบทบัญญัติเกี่ยวกับการใช้งบประมาณแผ่นดินปกติเพื่อจัดซื้ออุปกรณ์สำหรับใช้งานเครื่องมือดังกล่าว

อย่างไรก็ตาม พ.ร.บ. การลงทุนภาครัฐมีบทบัญญัติเกี่ยวกับลักษณะของโครงการลงทุนภาครัฐ ทำให้เกิดความเข้าใจว่าโครงการก่อสร้างใหม่ ปรับปรุง ปรับปรุง ขยาย จัดหา ซ่อมแซม และยกระดับทรัพย์สินทั้งหมดต้องใช้เงินทุนลงทุนภาครัฐ จึงเกิดการทับซ้อนกับบทบัญญัติของ พ.ร.บ. งบประมาณแผ่นดิน และบทบัญญัติทางกฎหมายเฉพาะทางอื่นๆ เกี่ยวกับการใช้จ่ายเงินประจำเพื่อจัดซื้อ ซ่อมแซม และยกระดับทรัพย์สินภาครัฐ

“ประเด็นนี้ถูกหยิบยกขึ้นมาโดยสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติหลายคนในสมัยประชุมที่ผ่านมา และไม่ได้ถูกกล่าวถึงในรายงานของรัฐบาล ดังนั้น เราจึงขอให้รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการคลัง ชี้แจงแนวทางแก้ไขปัญหา” ผู้แทนเกืองตั้งคำถาม

โฟกัส - การถกเถียงว่าโครงการปรับปรุงและอัปเกรดเป็นค่าใช้จ่าย — ผู้แทน Tran Chi Cuong คณะผู้แทน Da Nang (ภาพ: Quochoi.vn)

รัฐมนตรี ว่า การกระทรวงการคลัง โฮ ดึ๊ก ฟ็อก กล่าวว่า ปัญหานี้จำเป็นต้องได้รับการชี้แจงโดยคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ สามารถนำไปปฏิบัติได้อย่างถูกต้องและมั่นใจ อย่างไรก็ตาม ยังคงมีปัญหาในการนำไปปฏิบัติ เนื่องจากยังขาดความเข้าใจและข้อตกลงร่วมกันเกี่ยวกับการใช้จ่ายและการลงทุนอย่างสม่ำเสมอ

นายโฝกกล่าวว่า พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 73 ว่าด้วยระบบเทคโนโลยีสารสนเทศ คำสั่งการบังคับใช้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 73 ยังคงค้างอยู่ ไม่ว่าส่วนการลงทุนจะต้องจัดตั้งโครงการลงทุนหรือรวมอยู่ในโครงการลงทุนสาธารณะระยะกลางหรือไม่ กระทรวงการคลังได้ยื่นเรื่องต่อคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับเรื่องนี้แล้ว

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ระบุ กรณีมีทัศนะว่า การกำหนดกฎระเบียบที่ไม่เหมาะสมทำให้เกิดความสิ้นเปลืองในการลงทุนภาครัฐ ระบุว่า มาตรฐานการก่อสร้างทั้งงานจราจรและงานสถาปัตยกรรม มีการควบคุมอย่างเข้มงวดและมีการทดลองใช้จริงมาหลายสิบปีและหลายโครงการแล้ว

โฟกัส - การถกเถียงว่าโครงการปรับปรุงและอัปเกรดเป็นรายจ่าย — รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง โฮ ดึ๊ก โฟก (ภาพ: Quochoi.vn)

เขากล่าวว่าไม่มีแพ็คเกจการเสนอราคาที่สิ้นเปลือง แต่มาตรฐานหลายอย่างยังคงต่ำเมื่อเทียบกับต้นทุนที่แท้จริง ตัวอย่างเช่น มาตรฐานสูงสุดสำหรับแรงงานอยู่ที่เพียง 300,000 ดอง แต่ภายนอกต้องจ้างแรงงานวันละ 500,000 ดอง

“เราไม่คิดว่าความสูญเปล่าในการลงทุนภาครัฐนั้นเกิดจากบรรทัดฐาน แต่เกิดจากกระบวนการดำเนินการ เช่น การลดปริมาณ คุณภาพ หรือใช้เวลานานเกินไปในการดำเนินการ สิ้นเปลืองเงินโดยไม่ได้นำไปผลิตหรือใช้งาน ขาดเงินทุน หรือรอขั้นตอนดำเนินการ” นายโภค กล่าว

นอกจาก นี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน Nguyen Chi Dung ยังกล่าวเสริมอีกว่า ปัญหาที่นี่ไม่จำเป็นต้องเกิดจากกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ แต่เกิดจากกฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดินมากกว่า

นายซุง กล่าวว่า ขณะนี้การซ่อมแซมและปรับปรุงโครงการทรัพย์สินสาธารณะกำลังดำเนินการตามปกติ ไม่มีปัญหาใดๆ มีเพียงโครงการก่อสร้างใหม่เท่านั้นที่ต้องปฏิบัติตามขั้นตอนตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ “ขณะนี้รัฐบาลกำลังเสนอต่อรัฐสภาว่าโครงการที่มีมูลค่าต่ำกว่า 15,000 ล้านดอง จะดำเนินการภายใต้งบประมาณปกติ” นายซุงกล่าว

ในส่วนของการประหยัดจากการลงทุนภาครัฐ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้แสดงความเห็นชอบกับรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง ดังนั้น ในส่วนของการลงทุนภาครัฐจึงมีหลายสาเหตุที่ทำให้เกิดการขาดทุน ซึ่งอาจเกิดจากขั้นตอนการคัดเลือกโครงการ “สิ่งที่จำเป็นต้องทำก่อนก็ยังไม่ได้ทำ และสิ่งที่ไม่จำเป็นต้องทำก็จะถูกทำ” นายซุงกล่าว

นอกจากนี้ อาจเป็นไปได้ว่าขนาดของโครงการไม่ได้ถูกกำหนดไว้อย่างชัดเจนและครบถ้วนตั้งแต่เริ่มต้น การเตรียมการลงทุน หากการสำรวจทำได้ดี กระบวนการดำเนินการก็จะรวดเร็วขึ้นโดยที่ต้นทุนไม่เพิ่มขึ้น มีหลายสาเหตุ ตั้งแต่ขั้นตอนการออกแบบ การสำรวจแบบ และขั้นตอนการจัดองค์กรดำเนินการ ที่ทำให้โครงการใช้เวลานานขึ้น และลดประสิทธิภาพการประหยัดจากการลงทุนภาครัฐ

นอกจากนี้ โครงการนี้มีขนาดค่อนข้างเล็ก ก่อสร้างในระดับต่ำ แล้วจึงขยายและปรับปรุง ซึ่งทำให้ต้องใช้งบประมาณเพิ่มเติมจำนวนมาก ยกตัวอย่างเช่น ทางหลวงหลายสายในปัจจุบันสร้างด้วยถนน 2 เลน แต่การขยายถนนเหล่านี้มีค่าใช้จ่ายสูงมาก

ป. ต้องได้รับการแก้ไขเพื่อให้เกิดการพัฒนาเศรษฐกิจ

ภายหลังจาก การตอบสนองของรัฐมนตรีทั้งสอง ประธานรัฐสภา Vuong Dinh Hue ได้กล่าวเพิ่มเติมเกี่ยวกับขอบเขตระหว่างรายจ่ายปกติและรายจ่ายด้านการลงทุน

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า ตามคำยื่นของรัฐบาล หน่วยงานรัฐสภาได้ยืนยันและตอบรัฐบาลแล้วว่า ในทางปฏิบัติไม่มีเอกสารหรือคดีความทางกฎหมายใดที่ระบุว่าระดับรายจ่ายประจำและรายจ่ายลงทุนขึ้นอยู่กับมูลค่าของจำนวนเงิน

“กว่า 15,000 ล้านดองไม่ใช่การลงทุนสาธารณะ ในขณะที่น้อยกว่า 15,000 ล้านดองเป็นรายจ่ายปกติ เราใช้เงินหลายแสนล้านไปกับเงินเดือน การศึกษา และการฝึกอบรม นี่เป็นลักษณะของรายจ่าย ไม่ได้ขึ้นอยู่กับมูลค่าของรายจ่าย” ประธานรัฐสภากล่าว

ประธานรัฐสภากล่าวว่า หน่วยงานของรัฐสภาระบุว่าไม่มีปัญหาใดๆ ในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ และขอให้รัฐบาลทบทวนว่ามีปัญหาใดๆ ในกฎหมายว่าด้วยงบประมาณหรือไม่ และผลการตรวจสอบหลังจากพิจารณาแล้วเห็นว่าไม่มีปัญหาใดๆ ดังนั้น รัฐสภาจึงได้ถอนมติเกี่ยวกับมติพิเศษว่าด้วยรายจ่ายประจำและรายจ่ายลงทุนออกจากโครงการ

“หากรัฐบาลและกระทรวงต่างๆ เห็นว่าคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติมีหน้าที่ต้องชี้แจงกฎหมาย ก็จะต้องเสนอร่างกฎหมาย และมีเพียงคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเท่านั้นที่สามารถชี้แจงได้ คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติไม่สามารถชี้แจงสิ่งที่ชัดเจนและเนื้อหาที่ไม่มีใครร้องขอให้ชี้แจงได้” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าว

ประธานกล่าวเสริมว่า “ประเด็นนี้มีการถกเถียงกันอย่างมาก ในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ผมจำได้ว่ารัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเคยพูดว่า “นับจากนี้ไป เรื่องนี้จะไม่ถูกหยิบยกขึ้นมาอีก” วันนี้รัฐมนตรีก็พูดอีกครั้ง เพราะเราได้ส่งเอกสารฉบับนี้คืนรัฐบาลไปแล้วสามครั้ง ไม่ว่าจะเกี่ยวข้องกับกฎหมายงบประมาณแผ่นดินหรือไม่ก็ตาม กระทรวงการคลังก็ไม่ได้ระบุว่ามีประเด็นใดที่ต้องพิจารณา”

ภายหลังการกล่าวสุนทรพจน์ของประธานรัฐสภา รัฐมนตรีว่า การกระทรวงการคลัง Ho Duc Phoc กล่าวว่าเขาได้ศึกษากฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะและกฎหมายว่าด้วยงบประมาณอย่างละเอียดถี่ถ้วนแล้ว

ดังนั้น พ.ร.บ. การลงทุนภาครัฐ พ.ศ. 2557 จึง “ผูกโยง” กิจกรรมทั้งหมดเข้ากับการลงทุนภาครัฐ เช่น การซ่อมแซม การปรับปรุง การต่อเติม สินทรัพย์สาธารณะทั้งหมด โดยไม่คำนึงถึงมูลค่าของเงินที่ลงทุน แน่นอนว่าเมื่อนำสินทรัพย์เหล่านั้นไปปฏิบัติ จะต้องมีการกำกับดูแลอย่างชัดเจนโดย พ.ร.บ. การลงทุนภาครัฐ

ประการที่สอง กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ กำหนดให้รายจ่ายลงทุนไม่สามารถเบิกจ่ายได้หากไม่ได้รวมอยู่ในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางประจำปี

ประการที่สาม แผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางประจำปีต้องสอดคล้องกับแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง หากไม่ได้รวมอยู่ในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง ถือเป็นการละเมิดและจะ "ผูกมัด" ค่าใช้จ่ายในการวางแผน ค่าใช้จ่ายในการเตรียมการลงทุน และประเด็นต่างๆ เช่น การสนับสนุนอัตราดอกเบี้ย ซึ่งรวมอยู่ในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะด้วย

สถานการณ์เช่นนี้นำไปสู่สถานการณ์ที่รัฐบาลเป็นหนี้ธนาคารพาณิชย์ 2,200 พันล้านดอง แต่ไม่สามารถจัดสรรเงินทุนเพื่อสนับสนุนธนาคารตามนโยบายได้ หรือในหลายพื้นที่ บ้านเรือนพังเสียหายแต่ไม่มีเงินทุนสำหรับซ่อมแซม “ยกตัวอย่างเช่น สถานทูตเวียดนามในเยอรมนีไม่มีรั้ว แต่กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะไม่ได้กำหนดแนวทางในระยะกลาง ดังนั้นจึงไม่สามารถสร้างรั้วได้ นั่นคือความจริง” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังกล่าว

นายฟุกเสนอว่าปัญหาเรื่องนี้ต้องได้รับการแก้ไขเพื่อให้เกิดการพัฒนาเศรษฐกิจ เพื่อหลีกเลี่ยงอุปสรรคสำหรับเจ้าหน้าที่ และเพื่อหลีกเลี่ยงข้อผิดพลาดในการปฏิบัติตามคำสั่ง

เขายังอธิบายด้วยว่าในการประชุม เขากล่าวว่า "ผมไม่ได้หยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมาพูดอีกเพราะผมได้นำเสนอไปแล้วสามครั้ง ผมเหนื่อยเกินไปจึงไม่ได้พูดอะไรเพิ่มเติม ไม่ใช่เพราะผมเห็นด้วย "

แหล่งที่มา