อัตราเงินสมทบงบประมาณท้องถิ่น 33% ถือว่าสูงเกินไป

ตามที่ผู้แทนสภาแห่งชาติ นาง Dang Thi My Huong (Khanh Hoa) กล่าวไว้ว่า กฎเกณฑ์ที่กำหนดอัตราการจ่ายเงินสนับสนุนงบประมาณท้องถิ่นเพื่อดำเนินการตามโครงการเป้าหมายแห่งชาติอยู่ที่ร้อยละ 33 นั้นมากเกินไป ไม่เหมาะสมกับขีดความสามารถของท้องถิ่นซึ่งยังคงต้องพึ่งพาเงินทุนสนับสนุนจากงบประมาณกลาง

ผู้แทนร่วมหารือกลุ่ม 4 บ่ายวันที่ 3 ธันวาคม ภาพโดย: โห่หลง

บูรณาการสามโปรแกรมเพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนและมุ่งเน้นทรัพยากร

ในการประชุมหารือของกลุ่มที่ 4 (ประกอบด้วยคณะผู้แทนรัฐสภาจากจังหวัด Khanh Hoa, Lai Chau และ Lao Cai) ในช่วงบ่ายของวันที่ 3 ธันวาคม เกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของโครงการเป้าหมายแห่งชาติด้านการก่อสร้างชนบทใหม่ การลดความยากจนอย่างยั่งยืน และการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาในช่วงปี 2569 - 2578 ผู้แทนส่วนใหญ่เห็นด้วยกับนโยบายและความจำเป็นในการดำเนินโครงการในระยะต่อไป

นายซุง อา เล็นห์ ( ลาวไก ) รองผู้แทนรัฐสภา แสดง "ความเห็นชอบและการสนับสนุนอย่างแข็งขัน" ต่อการบูรณาการโครงการเป้าหมายระดับชาติ 3 โครงการเข้าเป็นโครงการเดียว ขณะเดียวกัน เขายังหวังที่จะนำโครงการแบบบูรณาการนี้ไปปฏิบัติในเร็วๆ นี้ โดยไม่กระทบต่อทรัพยากรการลงทุน

ผู้แทนได้วิเคราะห์ว่าในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ 3 โครงการได้ประสบผลสำเร็จหลายประการ โดยทำให้พื้นที่ด้อยโอกาส โดยเฉพาะพื้นที่ที่มีชนกลุ่มน้อยได้รับผลกระทบในทางลบ

ผู้แทนรัฐสภา ซุง อา เล้ง (ลาวกาย) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: โห่ลอง

อย่างไรก็ตาม การนำไปปฏิบัติยังเผยให้เห็นข้อจำกัดต่างๆ อีกด้วย ได้แก่ เอกสารแนะนำที่ทับซ้อนกันและไม่สอดคล้องกัน มาตรฐานและบรรทัดฐานสำหรับการดำเนินเนื้อหาและโครงการย่อยต่างๆ ของโครงการ การทับซ้อนกันในวิชาและขอบเขต หรือกฎระเบียบที่จำกัดขอบเขตโดยไม่จำกัดวิชา ทำให้การนำไปปฏิบัติเป็นเรื่องยากมาก...

ในส่วนของทรัพยากรการลงทุน ผู้แทน Sung A Lenh กล่าวว่า เนื่องจากกระจายอยู่ทั้ง 3 โปรแกรม จึงยังมีขนาดเล็ก กระจายตัว ไม่ค่อยมีประสิทธิผล และไม่ยั่งยืน

ยกตัวอย่างเช่น โครงการถนนชนบทความยาว 5 กิโลเมตร แต่งบประมาณถูกแบ่งเป็นระยะ ซึ่งไม่เหมาะสมอย่างยิ่ง ในขณะที่การประเมินมูลค่าการจดทะเบียนโครงการจากประชาชนระดับรากหญ้านั้นครบถ้วนสมบูรณ์ จึงก่อให้เกิดความยากลำบากต่อการสัญจรของประชาชน โดยเฉพาะการสัญจรของสินค้า

จากความเป็นจริงดังกล่าว “การบูรณาการโปรแกรมเป้าหมายระดับชาติทั้งสามนี้มีความจำเป็นเพื่อมุ่งเน้นทรัพยากรไปที่การดำเนินโครงการ”

ผู้แทนเสนอแนะให้ รัฐบาล ทบทวนโครงการลงทุนเพื่อให้มั่นใจว่าโครงการเหล่านั้นมีขอบเขตที่เหมาะสมและยั่งยืนในระยะยาว “ทรัพยากรการลงทุนต้องมีขนาดใหญ่เพียงพอ ไม่กระจัดกระจายหรือกระจายออกไป เงินทุนทั้งหมดมีจำนวนมาก แต่การกระจายออกไปจะไม่สามารถแก้ปัญหาได้” ผู้แทนเน้นย้ำ

เห็นด้วยกับความเห็นข้างต้น รองหัวหน้ารัฐสภาเหงียน ก๊วก ลวน (ลาวไก) กล่าวเสริมว่า การบูรณาการโครงการเป้าหมายระดับชาติทั้ง 3 โครงการจะช่วยหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนของทรัพยากรและกลไกการดำเนินงาน ทำให้ท้องถิ่นต่างๆ ดำเนินการได้สะดวกยิ่งขึ้น

รองผู้แทนรัฐสภาเหงียน ก๊วก ลวน (ลาว กาย) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: โฮ ลอง

ตามที่ผู้แทน Nguyen Quoc Luan กล่าว จนถึงขณะนี้ โปรแกรมเหล่านี้มี "ประสิทธิผลอย่างยิ่ง" และบรรลุเป้าหมายส่วนใหญ่แล้ว

โครงการดังกล่าวได้ช่วยให้ผู้คนมีทรัพยากรที่มีค่าในการสร้างความมั่นคงในชีวิต พัฒนาการผลิต เพิ่มรายได้ ส่งผลให้ลดความยากจนและร่ำรวยขึ้น ขณะเดียวกันยังช่วยเปลี่ยนแปลงโฉมหน้าของพื้นที่ชนบทบนภูเขา พื้นที่สูง และพื้นที่ห่างไกลที่ยากลำบากโดยเฉพาะ

“โดยส่วนตัวแล้ว ฉันเห็นด้วยอย่างยิ่งกับการที่เราจะยังคงลงทุนในโครงการระยะที่ 2 ต่อไป” นายเหงียน ก๊วก ลวน ผู้แทนกล่าว

การคำนวณกลไกการสนับสนุนท้องถิ่นใหม่

ในการให้ความเห็นที่เฉพาะเจาะจง ผู้แทน Nguyen Quoc Luan เสนอว่าร่างมติควรเสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะในการดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติ

เนื่องจากโครงการนี้ดำเนินการในพื้นที่ภูเขาและพื้นที่ชนกลุ่มน้อยซึ่งมีความยากลำบาก หากไม่มีนโยบายที่ชัดเจน โครงการนี้จะยากลำบากและซับซ้อนมาก “รัฐสภาควรมีกลไกและนโยบายเฉพาะของตนเองในการดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติ เพื่ออำนวยความสะดวกในการดำเนินการในระดับท้องถิ่นและเพิ่มประสิทธิภาพการลงทุนของรัฐให้สูงสุด” ผู้แทนได้วิเคราะห์

ประเด็นหนึ่งที่ผู้แทนจำนวนมากให้ความสนใจคือแหล่งเงินทุนสำหรับโครงการนี้ รัฐบาลประเมินไว้ที่ 1.23 ล้านล้านดอง ในอนาคตอันใกล้ งบประมาณกลางจะสนับสนุนโดยตรงประมาณ 100,000 ล้านดอง ส่วนงบประมาณท้องถิ่นอยู่ที่ 400,000 ล้านดอง (คิดเป็น 33%)

ผู้แทนเหงียน ก๊วก ลวน ชี้ให้เห็นว่าท้องถิ่นหลายแห่งยังไม่สามารถจัดสรรรายรับและรายจ่ายให้สมดุลได้ ดังนั้น ข้อกำหนดในร่างมติจึงเป็นเรื่องยาก

“เราควรคำนวณกลไกการสนับสนุนท้องถิ่นใหม่ และให้เงินสนับสนุนตามองค์ประกอบแต่ละส่วนหรือไม่? สำหรับองค์ประกอบแรกเกี่ยวกับพื้นที่ชนบทใหม่และการลดความยากจน งบประมาณกลางถือเป็นทุนเริ่มต้น ในขณะที่งบประมาณท้องถิ่นมีส่วนสนับสนุนอย่างมาก แต่สำหรับองค์ประกอบที่สองเกี่ยวกับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยบนภูเขา งบประมาณกลางควรเป็นแหล่งที่มาหลัก เนื่องจากส่วนใหญ่ตั้งอยู่ในจังหวัดบนภูเขาที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก” ผู้แทนเสนอ

ผู้แทนสภาแห่งชาติ ดังถิ มีเฮือง (คังฮวา) พูด ภาพถ่าย: “Ho Long”

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ดัง ถิ มี เฮือง (คั๊ญ ฮวา) ได้แสดงความคิดเห็นข้างต้นว่า การกำหนดอัตราเงินสมทบงบประมาณท้องถิ่นไว้ที่ร้อยละ 33 นั้นสูงเกินไป ไม่เหมาะสมกับศักยภาพของท้องถิ่นที่ยังต้องพึ่งพาเงินทุนสนับสนุนจากงบประมาณกลาง ในหลายพื้นที่ที่เป็นชนกลุ่มน้อยและเขตภูเขา ขีดความสามารถของเงินทุนสนับสนุนสูงสุดที่แท้จริงอยู่ที่เพียงร้อยละ 10 เท่านั้น

เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ท้องถิ่นมีทุนสำรองไม่เพียงพอ ซึ่งจะนำไปสู่ความยากลำบากในการดำเนินโครงการ จำเป็นต้องศึกษาและเพิ่มเติมหลักการจัดสรรทุนสำรองตามศักยภาพของแต่ละท้องถิ่น ร่างมติจำเป็นต้องกำหนดกฎระเบียบที่เข้มงวดยิ่งขึ้น โดยสำหรับจังหวัดที่มีชนกลุ่มน้อยจำนวนมาก อัตราส่วนทุนสำรองจะต่ำกว่า และจำเป็นต้องมีการวิจัยเพิ่มเติมเพื่อประเมินว่าอัตราส่วนทุนสำรองต่ำกว่าเท่าใด” ผู้แทน Dang Thi My Huong เสนอ

ควรให้ความสำคัญกับทรัพยากรสำหรับพื้นที่ห่างไกล ห่างไกล และพื้นที่ที่มีชนกลุ่มน้อย

ตามที่สมาชิกรัฐสภา Chamaléa Thi Thuy (Khanh Hoa) กล่าวไว้ ชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขาคิดเป็นประมาณ 75% ของพื้นที่ประเทศ แต่มีส่วนสนับสนุนต่อ GDP ของประเทศน้อยกว่า 20% ซึ่งแสดงให้เห็นถึงช่องว่างที่กว้างในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

ผู้แทนรัฐสภา ชามาเลีย ถิ ถวี (คานห์ ฮวา) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: โฮ ลอง

นอกจากนี้ อัตราความยากจนในพื้นที่นี้ยังสูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศถึง 3-4 เท่า โดยหลายพื้นที่มีอัตราความยากจนสูงกว่า 50% โครงสร้างพื้นฐานในพื้นที่นี้ยังคงย่ำแย่ หลายตำบลไม่มีถนนเชื่อมต่อ ขาดแคลนโรงเรียน สถานีพยาบาล และน้ำสะอาด

“รัฐบาลจำเป็นต้องศึกษาและจัดลำดับความสำคัญของการจัดสรรทรัพยากรในทิศทางที่ชัดเจนยิ่งขึ้น ดังนั้น ควรมุ่งเน้นทรัพยากรทั้งหมดอย่างน้อย 70% ในพื้นที่ห่างไกลและพื้นที่ชนกลุ่มน้อย ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องระดมทรัพยากรทางสังคมอย่างเข้มแข็ง และส่งเสริมการมีส่วนร่วมของภาคธุรกิจ องค์กรทางสังคม และชุมชนในโครงการพัฒนา” ผู้แทนเสนอ

นอกจากนี้ ตามที่ผู้แทน Chamaléa Thi Thuy กล่าว เพื่อให้มั่นใจถึงประสิทธิภาพในการลงทุน ตลอดจนให้ความสำคัญกับการลงทุนในภูมิภาคนี้ รัฐบาลจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่ประเด็นหลัก เช่น โครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็น (การขนส่ง ไฟฟ้า น้ำสะอาด โรงเรียน สถานพยาบาล); การดำรงชีพที่ยั่งยืน (การพัฒนาเกษตรอินทรีย์ การท่องเที่ยวชุมชน อุตสาหกรรมแบบดั้งเดิม); การให้ความสำคัญกับการศึกษาและการฝึกอาชีวศึกษา (เพิ่มการฝึกอาชีวศึกษาฟรี โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับเยาวชนชนกลุ่มน้อย); การใช้แอปพลิเคชันเทคโนโลยีดิจิทัลเพื่อติดตามและดำเนินการโปรแกรมอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น

รองผู้แทนรัฐสภา ฮวง ก๊วก คานห์ (ไล เจา) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: โฮ ลอง

โดยพื้นฐานแล้ว เห็นด้วยกับร่างมติ สมาชิกสภาแห่งชาติ Hoang Quoc Khanh (Lai Chau) แนะนำว่าจำเป็นต้องทบทวนเป้าหมายเพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนและซ้ำซ้อนกับโครงการเป้าหมายระดับชาติอื่นๆ (ด้านการศึกษา สุขภาพ การดูแลสุขภาพ ฯลฯ)

นอกจากนั้น ควรมีหลักการเพื่อให้มั่นใจว่ามีการจัดสรรเงินทุนอย่างเหมาะสม โดยต้องกำหนดนโยบายลำดับความสำคัญอย่างชัดเจน ขณะเดียวกัน ควรมีแนวทางปฏิบัติตั้งแต่เนิ่นๆ เพื่อดำเนินโครงการที่มีประสิทธิภาพ

เพื่อป้องกันการแพร่ระบาดจึงจำเป็นต้องรวมศูนย์มอบหมายหน่วยงานหลักในการประสานงานการดำเนินงานโดยเฉพาะกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมเป็นประธานประสานงานกับกระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนาเป็นกำลังพล

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนมีความกังวลว่าหากมีการมอบหมายโครงการขนาดใหญ่ให้กับกระทรวงหรือท้องถิ่น โครงการดังกล่าวจะได้รับการรับประกันหรือไม่หากมอบหมายให้กับกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อม?

ผู้แทน Hoang Quoc Khanh เสนอแนะให้พิจารณาและทบทวนองค์ประกอบที่สามารถมอบหมายให้กับกระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนาได้ แต่ยังคงให้แน่ใจว่ามีหน่วยงานที่รับผิดชอบเพียงหน่วยงานเดียว

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/ty-le-dong-gop-cua-ngan-sach-dia-phuong-33-la-qua-lon-10398097.html