ข้าราชการ'ก้าวหนึ่งข้างใน ก้าวหนึ่งข้างนอก' ควรเป็นทั้งผู้นำและผู้อำนวยการหรือไม่?

ระเบียบใหม่ในร่างกฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการ (แก้ไข) ที่อนุญาตให้พนักงานราชการมีส่วนร่วมในการบริหารจัดการและดำเนินงานวิสาหกิจที่ไม่ใช่ของรัฐ ได้รับการหารือและถกเถียงโดยสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติหลายคน

เช้าวันนี้ รัฐสภา ได้หารือร่างพระราชบัญญัติ ว่าด้วยพนักงานราชการ (ฉบับแก้ไข) ร่างพระราชบัญญัติฯ ได้เพิ่มบทบัญญัติที่อนุญาตให้พนักงานราชการสามารถบริจาคทุน มีส่วนร่วมในการบริหารจัดการ และดำเนินงานวิสาหกิจเอกชน สหกรณ์ โรงพยาบาล สถาบัน การศึกษา และองค์กรวิจัยทางวิทยาศาสตร์ เว้นแต่ในกรณีที่กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริตหรือกฎหมายเฉพาะบัญญัติไว้เป็นอย่างอื่น

ผู้แทน Nguyen Thi Viet Nga ( เมืองไฮฟอง ) ประเมินว่านี่เป็นกฎระเบียบที่เปิดกว้างสำหรับข้าราชการพลเรือน โดยสร้างโอกาสให้ข้าราชการพลเรือนใช้ประโยชน์และส่งเสริมศักยภาพของตนเอง ส่งเสริมให้แต่ละคนมีส่วนสนับสนุนสังคม โดยใช้ประโยชน์จากสติปัญญาและความเชี่ยวชาญของข้าราชการพลเรือนในภาคเอกชน

ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา ภาพ: รัฐสภา

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนเวียดงา ได้เสนอแนะว่าจำเป็นต้องเข้มงวดกฎระเบียบเกี่ยวกับกลไกการควบคุมและป้องกันการทุจริต เมื่อวิเคราะห์ร่างกฎหมายดังกล่าว คุณงา กล่าวว่า “อาจมีความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นได้ เช่น ความขัดแย้งทางผลประโยชน์ระหว่างตำแหน่งในภาครัฐและภาคเอกชน” โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับข้าราชการที่ดำรงตำแหน่งระดับบริหารทั้งในหน่วยงานภาครัฐและภาคเอกชนที่ปฏิบัติงานในสายงานเดียวกัน อาจนำไปสู่การใช้ตำแหน่งในภาครัฐโดยมิชอบเพื่อประโยชน์ของหน่วยงานในภาคเอกชน

ผู้แทนกล่าวว่าควรมีกฎระเบียบที่ไม่อนุญาตให้เจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารมีส่วนร่วมในการบริหารจัดการและการดำเนินงานของธุรกิจและกิจกรรมเอกชนในสาขาที่ตนทำงานอยู่ คุณงาได้เสนอกฎระเบียบเกี่ยวกับการประกาศ ความโปร่งใส การกำกับดูแล และความรับผิดชอบในการลงทุนและการมีส่วนร่วมของเจ้าหน้าที่ในภาคเอกชน โดยเฉพาะเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหาร

ในประเด็นเดียวกันนี้ ผู้แทนเหงียน ตัม ฮุง (โฮจิมินห์) ได้วิเคราะห์ว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่ได้ระบุขอบเขตของข้อห้ามการเข้าร่วมกิจกรรมทางธุรกิจอย่างชัดเจน เขาจึงขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายชี้แจงว่าข้าราชการไม่ได้รับอนุญาตให้ลงทุน สมทบทุน ดำเนินงาน หรือค้ำประกันแก่วิสาหกิจและองค์กรที่มีสาขาวิชาชีพเดียวกันกับหน่วยงานของตน

ตามที่เขากล่าวไว้ การขยายขอบเขตของการห้ามในลักษณะนี้ก็เพื่อป้องกันสถานการณ์แบบ "หนึ่งเท้าเข้าไป หนึ่งเท้าออก" หลีกเลี่ยงความขัดแย้งทางผลประโยชน์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านสุขภาพ การศึกษา และการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ ซึ่งเป็นสาขาที่ขอบเขตระหว่างบริการสาธารณะและผลประโยชน์ส่วนตัวนั้นสับสนได้ง่าย

ผู้แทนเหงียน ทัม ฮุง ภาพ: รัฐสภา

ผู้แทน Pham Van Hoa (Dong Thap) เห็นด้วยกับกฎระเบียบที่ข้าราชการมีสิทธิ์ลงนามสัญญาจ้างงานล่วงเวลา อย่างไรก็ตาม สำหรับหัวหน้าหน่วยงานบริการสาธารณะ นาย Hoa กล่าวว่า หากได้รับอนุญาตให้ลงนามสัญญาจ้างงานนอกสายงานเดียวกัน ย่อมไม่เป็นธรรมในการบริหารจัดการ

“บุคคลที่เป็นผู้อำนวยการหน่วยบริการสาธารณะ แต่เซ็นสัญญาไปทำงานที่หน่วยอื่นในสายงานเดียวกัน แม้จะดำรงตำแหน่งผู้บริหาร หรือทำงานเป็นผู้อำนวยการด้วย ถือว่าไม่เป็นกลาง” ผู้แทนวิเคราะห์ เขากล่าวว่า เฉพาะเจ้าหน้าที่และรองหัวหน้าหน่วยเท่านั้นที่ควรได้รับอนุญาตให้เซ็นสัญญาทำงานนอกเหนือจากหน้าที่หลัก แต่หัวหน้าหน่วยไม่ควรได้รับอนุญาต

“หากคุณต้องการทำงานนอกสถานที่ คุณควรลาออกและออกไปทำงานข้างนอก คุณไม่สามารถเป็นผู้นำในหน่วยงานของรัฐ และเป็นผู้อำนวยการ หรือทำงานบริหารให้กับหน่วยงานที่อยู่นอกอุตสาหกรรมเดียวกันได้ ซึ่งอาจนำไปสู่ความขัดแย้งทางผลประโยชน์ ผลประโยชน์ส่วนตน และส่งผลกระทบต่อความเป็นธรรมในการบริหารจัดการ” ผู้แทน Pham Van Hoa กล่าวเน้นย้ำ

ขณะโต้วาทีกับผู้แทน Nguyen Thi Viet Nga และ Nguyen Tam Hung ผู้แทน Tran Van Lam (คณะผู้แทนจังหวัดบั๊กนิญ) กล่าวว่า การกำหนดว่าข้าราชการไม่ได้รับอนุญาตให้ดำเนินธุรกิจหรือทำธุรกิจใดๆ เพราะอาจใช้ประโยชน์จากหน้าที่สาธารณะของตนนั้นไม่สมเหตุสมผล

นายแลมกล่าวถึงความเป็นจริงว่า หากเจ้าหน้าที่คนใดทำได้ดีมากในสาขานั้น เขาจะต้องพัฒนาในสาขานั้นเพื่อขยายออกไปสู่ภายนอก

ผู้แทน Tran Van Lam (คณะผู้แทนจากจังหวัดบั๊กนิญ) ภาพ: รัฐสภา

“ตอนนี้กฎหมายมีข้อจำกัด อนุญาตให้ดำเนินธุรกิจได้เฉพาะในพื้นที่ที่ประชาชนไม่ได้ประโยชน์หรือจุดแข็ง จึงถือว่าเป็นการให้ แต่แทบจะเรียกว่าไม่ให้เลยด้วยซ้ำ การกระทำเช่นนี้ไม่สมเหตุสมผล และยังเป็นการแสดงออกถึงความคิดที่ว่าหากบริหารจัดการไม่ได้ ก็สั่งห้าม” ผู้แทนกล่าว

นายแลม กล่าวว่า ประเด็นหลักคือการจัดตั้งกลไกการบริหารจัดการในสถานประกอบการบริการสาธารณะ “เพื่อไม่ให้ถูกนำไปใช้ประโยชน์หรือดำเนินการได้หากประชาชนมีเจตนาไม่ดี”

ที่มา: https://vietnamnet.vn/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-co-nen-vua-lam-lanh-dao-vua-lam-giam-doc-2462336.html