ร่างกฎหมายฉบับนี้ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า การสรรหา การบริหาร การจัดวาง และการใช้ประโยชน์จากข้าราชการพลเรือนต้องเป็นไปตามข้อกำหนดของตำแหน่งงาน ความสามารถ และประสิทธิภาพในการปฏิบัติงานของข้าราชการพลเรือน โดยจะไม่มีการสอบหรือการประเมินเพื่อเลื่อนตำแหน่งสู่ระดับวิชาชีพที่สูงขึ้นสำหรับข้าราชการพลเรือน นอกจากนี้ยังเสนอการปฏิรูปการสรรหาข้าราชการพลเรือนโดยกำหนดการสอบแข่งขัน กระบวนการคัดเลือกที่เปิดกว้างและเป็นธรรม และวิธีการรับบุคลากรที่มีคุณภาพสูงอย่างชัดเจน
ตามที่นายเหงียน ตู่หลง กล่าว เหตุผลสำคัญประการหนึ่งในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยข้าราชการคือ เพื่อให้มั่นใจว่าการใช้ข้าราชการเป็นไปตามเจตนารมณ์ของมติที่ 57 ของ คณะกรรมการกรมการเมือง ว่าด้วยความก้าวหน้าในการพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลของประเทศ กฎหมายปัจจุบันอนุญาตให้ข้าราชการประกอบวิชาชีพที่ไม่ขัดต่อระเบียบ แต่ยังไม่ชัดเจนว่าสิทธิและหน้าที่ของพวกเขาคืออะไร และอำนาจของพวกเขาในการจัดตั้งและดำเนินธุรกิจนั้นมีขอบเขตอย่างไร ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงพิจารณาในมุมมองที่ไม่ห้ามกิจกรรมดังกล่าว แต่กำหนดให้ต้องปฏิบัติตามกฎหมายเฉพาะด้าน
ร่างกฎหมายฉบับนี้ขยายสิทธิของข้าราชการพลเรือนโดยกำหนดเงื่อนไขในการลงนามสัญญาเพื่อปฏิบัติงานในหน่วยงานบริการสาธารณะอื่นนอกเหนือจากหน่วยงานบริการสาธารณะที่ตนทำงานอยู่ หรือในหน่วยงาน องค์กร หรือหน่วยงานที่ไม่ใช่ของรัฐ ข้าราชการพลเรือนที่ทำงานในองค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของรัฐและสถาบัน อุดมศึกษา ของรัฐอาจมีส่วนร่วมในการร่วมลงทุน การบริหารจัดการ และการดำเนินงานของธุรกิจ ทำงานในธุรกิจที่จัดตั้งโดยองค์กรเหล่านั้น หรือมีส่วนร่วมในการจัดตั้งธุรกิจเพื่อนำผลการวิจัยที่สร้างขึ้นโดยองค์กรเหล่านั้นไปใช้ในเชิงพาณิชย์ โดยต้องได้รับอนุมัติจากหัวหน้าองค์กร ในกรณีที่ข้าราชการพลเรือนในตำแหน่งบริหารเป็นหัวหน้าองค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของรัฐหรือสถาบันอุดมศึกษาของรัฐ จะต้องได้รับอนุมัติจากผู้บังคับบัญชาโดยตรงด้วย
ประเด็นเรื่องการอนุญาตให้ข้าราชการมีส่วนร่วมในภาคธุรกิจแบบ "ครึ่งๆ กลางๆ" นั้น เป็นเรื่องที่สร้างความกังวลให้กับสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ผู้เชี่ยวชาญ และนักวิจัยจำนวนมาก ในส่วนของระเบียบนี้ นางเหงียน ถิ เวียด งา สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากเมืองไฮฟอง เชื่อว่าจำเป็นต้องกำหนดขอบเขตที่ชัดเจนว่าข้าราชการสามารถมีส่วนร่วมในกิจกรรมทางธุรกิจได้มากน้อยเพียงใด ข้าราชการในสาขาการศึกษา สาธารณสุข และวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี สามารถเข้าร่วมในธุรกิจที่เกี่ยวข้องกับวิทยาศาสตร์และการถ่ายทอดเทคโนโลยีได้ แต่ไม่ควรขยายไปสู่สาขาที่ไม่เกี่ยวข้องกับความเชี่ยวชาญของตนโดยพลการ
นอกจากนี้ ควรจัดตั้งกลไกควบคุมผลประโยชน์ทับซ้อนที่ชัดเจน เพื่อป้องกันไม่ให้ข้าราชการใช้อำนาจหน้าที่ ข้อมูลภายใน หรือทรัพยากรของรัฐเพื่อผลประโยชน์ส่วนตัวในการประกอบธุรกิจ จำเป็นต้องมีแนวทางเกี่ยวกับความรับผิดชอบ ภาระผูกพัน และระบบรายได้สำหรับข้าราชการที่ประกอบธุรกิจหรือลงนามในสัญญาภายนอกหน่วยงาน ต้องมั่นใจว่าข้าราชการยังคงปฏิบัติหน้าที่ในหน่วยงานของตนได้อย่างเต็มที่โดยไม่กระทบต่อคุณภาพการบริการสาธารณะ
ในทำนองเดียวกัน นายไทย กวาง โต๋น อดีตผู้อำนวยการกรมการจัดองค์กรและบุคลากร (กระทรวงมหาดไทย) ได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นของกลไกในการใช้ข้าราชการอย่างมีประสิทธิภาพ เพื่อให้พวกเขาสามารถพัฒนาทักษะทางวิชาชีพได้อย่างเต็มที่โดยไม่ต้องเผชิญกับแรงกดดันจากการแข่งขันเพื่อตำแหน่งและอำนาจ ข้าราชการอาจมีหน้าที่รับผิดชอบนอกเหนือหน่วยงาน แต่ต้องมั่นใจว่าได้ปฏิบัติหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายอย่างดีเยี่ยม ในเวลางาน ข้าราชการต้องปฏิบัติหน้าที่รับใช้ประชาชนอย่างขยันขันแข็ง นอกเวลางาน พวกเขาสามารถปฏิบัติภารกิจได้ตามที่กฎหมายกำหนด หัวหน้าหน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ ต้องเน้นย้ำถึงความรับผิดชอบทางวิชาชีพของข้าราชการอย่างสม่ำเสมอ และหากเป็นสมาชิกพรรค ก็ต้องปฏิบัติตามข้อบังคับเกี่ยวกับสิ่งที่สมาชิกพรรคไม่ได้รับอนุญาตให้ทำ
ตามกฎหมายปัจจุบัน ไม่มีข้อห้ามสำหรับข้าราชการที่ทำงาน "ครึ่งๆ กลางๆ" เช่น แพทย์ พยาบาล และช่างเทคนิค นอกเวลาทำงานในโรงพยาบาลของรัฐ พวกเขายังคงได้รับอนุญาตให้ทำงานนอกโรงพยาบาลได้ เช่น เปิดคลินิกส่วนตัว บางคนยังคงปฏิบัติหน้าที่ในโรงพยาบาลของรัฐได้ดีในขณะที่ทำงานในคลินิกเอกชนนอกเวลาทำงาน
นายไทย กวาง โต๋น ยังกล่าวอีกว่า ด้วยความเป็นอิสระที่เพิ่มมากขึ้น รายได้ของเจ้าหน้าที่และพนักงานในสถาบันสาธารณสุขและการศึกษาของรัฐหลายแห่งอยู่ในระดับที่ดีมาก เช่น ในระบบโรงพยาบาล K และสถาบันไปรษณีย์และโทรคมนาคม... ความเป็นอิสระทางการเงินที่เพิ่มมากขึ้นจะช่วยเพิ่มรายได้ของพนักงานภาครัฐ ลดปัญหา "มีงานหลายตำแหน่งนอกระบบ"
นายฟาม ตวน ไค อดีตผู้อำนวยการกรมกฎหมาย (สำนักรัฐบาล) กล่าวจากประสบการณ์ของตนเองว่า "ในอดีต ผมเคยเป็นข้าราชการ และเคยเซ็นสัญญากับโรงเรียนภายนอกเพื่อสอนพิเศษ เพราะเงินเดือนน้อยเกินไป เราควรแก้ไขปัญหาข้าราชการที่ทำงานนอกภาครัฐเพื่อหารายได้เสริมให้พอใช้จ่าย"
เขาเสนอให้มีการชี้แจงความหมายของตำแหน่งงานในกฎหมาย การกำหนดนิยามใหม่ของแนวคิดเรื่องตำแหน่งงาน และการกำหนดตำแหน่งงานในแต่ละภาคส่วนและสาขา เพื่อให้รัฐบาลสามารถระบุได้อย่างชัดเจน ส่วนนโยบายเกี่ยวกับข้าราชการและนโยบายการบริหารจัดการข้าราชการนั้น จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่าข้าราชการสามารถทำอะไรได้บ้างและทำอะไรไม่ได้บ้าง รวมถึงสิทธิและหน้าที่ของข้าราชการด้วย
อย่างไรก็ตาม นางเหงียน ถิ คิม โทอา อดีตผู้อำนวยการกรมกฎหมายอาญาและปกครอง กระทรวงยุติธรรม ได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับข้อกำหนดในข้อ ข วรรค 1 มาตรา 13 ที่ระบุว่า ข้าราชการสามารถร่วมลงทุน มีส่วนร่วมในการบริหารจัดการและดำเนินงานของวิสาหกิจที่ไม่ใช่ของรัฐ สหกรณ์ โรงพยาบาล สถาบันการศึกษา และองค์กรวิจัยทางวิทยาศาสตร์ ยกเว้นในกรณีที่กฎหมายว่าด้วยการต่อต้านการทุจริตหรือกฎหมายเฉพาะด้านกำหนดไว้เป็นอย่างอื่น
เธออธิบายว่าข้าราชการคือผู้ที่ทำงานในหน่วยงานบริการสาธารณะ ให้บริการแก่ประชาชน ดังนั้นพวกเขาจึงต้องมาปฏิบัติหน้าที่อย่างสม่ำเสมอเพื่อให้แน่ใจว่าความต้องการของประชาชนได้รับการตอบสนอง “ทีนี้ ถ้าพวกเขาเซ็นสัญญากับที่อื่น หลักการของการทำสัญญาตามตำแหน่งงานจะหายไปไหน เพราะตำแหน่งงานมีไว้เพื่อปฏิบัติงานเหล่านี้โดยเฉพาะ” เธอตั้งคำถาม พร้อมเสริมว่ากฎระเบียบนี้ “กว้างเกินไปหน่อย” ผู้ที่เสียประโยชน์มากที่สุดคือผู้ที่ควรได้รับบริการสาธารณะ
เกี่ยวกับการออกกฎระเบียบที่อนุญาตให้ข้าราชการมีส่วนร่วมในการจัดตั้งและบริหารธุรกิจ นางสาวโทอาได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับภาคสาธารณสุข โดยชี้ให้เห็นว่า เมื่อแพทย์ที่ทำงานในโรงพยาบาลของรัฐมีส่วนร่วมในการจัดตั้งและบริหารโรงพยาบาลเอกชน มีความเป็นไปได้สูงที่จะมีการตรวจวินิจฉัยอย่างผิวเผิน ตามด้วยการส่งต่อผู้ป่วยไปยังโรงพยาบาลเอกชน “นี่เป็นปัญหาใหญ่ในหลายประเทศ และยิ่งเป็นปัญหามากขึ้นในเวียดนามเนื่องจากการปฏิบัติตามกฎหมายไม่ดี” เธอกล่าว
นางเหงียน ถิ คิม โทอา กล่าวว่า "การออกกฎหมายต้องกำหนดให้ชัดเจนว่าด้านใดบ้างที่ได้รับอนุญาตให้บริหารจัดการโดยอิสระจากขอบเขตของบริการสาธารณะ บริการสาธารณะที่จำเป็น เช่น การดูแลสุขภาพและการศึกษา อนุญาตให้มีการบริหารจัดการและดำเนินงานได้ แม้กระทั่งอนุญาตให้บุคคลบริหารจัดการหน่วยงานวิจัยที่ตนเองก่อตั้งหรือลงทุนภายในสถาบันของรัฐได้ ดิฉันมองว่าสิ่งนี้เป็นการสร้างโอกาสสำคัญสำหรับการทุจริตและเน้นให้เห็นปัญหาในการบังคับใช้กฎหมาย"
ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)