ข้าราชการ ‘หนึ่งเท้าใน หนึ่งเท้านอก’ : กำหนดขอบเขตงานให้ชัดเจน

รัฐบาลกำลังเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการ (ฉบับแก้ไข) ต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ 15 เพื่อรับฟังความคิดเห็นในการประชุมสมัยที่ 10 ร่างกฎหมายฉบับนี้มีนวัตกรรมใหม่ๆ มากมาย ซึ่งนายเหงียน ตู่ ลอง รองอธิบดีกรมข้าราชการและพนักงานราชการ (กระทรวงมหาดไทย) ระบุว่า มุ่งเน้นไปที่การพัฒนาวิธีการสรรหา ใช้งาน และบริหารจัดการพนักงานราชการตามตำแหน่งงาน กฎหมายกำหนดให้ตำแหน่งงานและชื่อวิชาชีพของพนักงานราชการเป็นศูนย์กลาง

ประชาชนเดินทางมาเพื่อดำเนินการตามขั้นตอนทางปกครอง ณ ศูนย์บริการการบริหารราชการแผ่นดิน ท้องที่ผานราง จังหวัด คั๊ญฮหว่า ภาพโดย: เหงียน ถั่น/วีเอ็นเอ

ร่างกฎหมายกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่า การสรรหา การบริหาร การบรรจุ และการใช้ข้าราชการพลเรือนต้องพิจารณาจากข้อกำหนดของตำแหน่งงาน ความสามารถ และประสิทธิผลในการปฏิบัติงานของข้าราชการพลเรือน โดยไม่มีการสอบหรือเลื่อนตำแหน่งทางวิชาชีพของข้าราชการพลเรือน พัฒนากระบวนการสรรหาข้าราชการพลเรือนให้สอดคล้องกับการกำหนดรูปแบบการสอบแข่งขัน การสรรหาโดยเปิดเผยและเท่าเทียมกัน และรูปแบบการรับบุคลากรที่มีคุณภาพสูงอย่างชัดเจน

นายเหงียน ตู่ ลอง ระบุว่า หนึ่งในเหตุผลสำคัญของการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการคือเพื่อให้มั่นใจว่าพนักงานราชการจะปฏิบัติงานตามเจตนารมณ์ของมติที่ 57 ของ กรมการเมือง ว่าด้วยความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลของประเทศ กฎหมายฉบับปัจจุบันอนุญาตให้พนักงานราชการประกอบวิชาชีพได้โดยไม่ละเมิดกฎระเบียบ แต่ยังไม่ชัดเจนเกี่ยวกับสิทธิและความรับผิดชอบของพนักงานราชการ รวมถึงอำนาจของพนักงานราชการในการจัดตั้งและดำเนินกิจการ ร่างกฎหมายฉบับนี้ไม่ได้ห้าม แต่ปฏิบัติตามกฎหมายเฉพาะทาง

ร่างกฎหมายฉบับนี้ขยายสิทธิของข้าราชการพลเรือน โดยกำหนดเงื่อนไขให้ข้าราชการพลเรือนลงนามในสัญญาเพื่อประกอบวิชาชีพในหน่วยงานภาครัฐอื่นนอกเหนือจากหน่วยงานภาครัฐที่ตนปฏิบัติงานอยู่ หรือในหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานที่ไม่ใช่ภาครัฐอื่นๆ ข้าราชการพลเรือนที่ปฏิบัติงานในองค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของรัฐและสถาบัน อุดมศึกษา ของรัฐ ได้รับอนุญาตให้ร่วมลงทุน มีส่วนร่วมในการบริหารจัดการและดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจ ทำงานในรัฐวิสาหกิจที่จัดตั้งขึ้นโดยองค์กรดังกล่าว หรือมีส่วนร่วมในสถานประกอบการเพื่อนำผลงานวิจัยที่จัดทำขึ้นโดยองค์กรดังกล่าวไปใช้ประโยชน์เชิงพาณิชย์ โดยต้องได้รับความยินยอมจากหัวหน้าองค์กร ในกรณีที่เจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารเป็นหัวหน้าองค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของรัฐหรือสถาบันอุดมศึกษาของรัฐ จะต้องได้รับความยินยอมจากผู้บังคับบัญชาโดยตรง

การอนุญาตให้ข้าราชการพลเรือนมีสิทธิเข้าออกได้หรือไม่นั้น เป็นเรื่องที่สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ผู้เชี่ยวชาญ และนักวิจัยจำนวนมากกังวล เกี่ยวกับข้อบังคับนี้ นางเหงียน ถิ เวียด งา สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติประจำเมืองไฮฟอง กล่าวว่า จำเป็นต้องกำหนดขอบเขตการมีส่วนร่วมของข้าราชการพลเรือนในกิจกรรมทางธุรกิจให้ชัดเจน ข้าราชการพลเรือนในสาขาการศึกษา สุขภาพ วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี สามารถมีส่วนร่วมในกิจการวิทยาศาสตร์และการถ่ายทอดเทคโนโลยีได้ แต่ไม่ควรขยายขอบเขตไปยังสาขาที่ไม่เกี่ยวข้องกับความเชี่ยวชาญของตนโดยพลการ

นอกจากนี้ ควรกำหนดกลไกที่ชัดเจนในการควบคุมความขัดแย้งทางผลประโยชน์ เพื่อหลีกเลี่ยงกรณีที่ข้าราชการใช้ประโยชน์จากตำแหน่ง ข้อมูลภายใน หรือทรัพยากรของรัฐเพื่อแสวงหาผลประโยชน์ในขณะที่เข้าร่วมในกิจการ ควรมีแนวทางเกี่ยวกับความรับผิดชอบ ภาระผูกพัน และระบบรายได้เมื่อข้าราชการเข้าร่วมในกิจการหรือลงนามสัญญานอกหน่วยงาน ต้องมั่นใจว่าข้าราชการยังคงปฏิบัติหน้าที่ในหน่วยงานได้ครบถ้วน โดยไม่กระทบต่อคุณภาพของบริการสาธารณะ

ในทำนองเดียวกัน นายไท กวาง ตวน อดีตหัวหน้ากรมการจัดองค์กรและบุคลากร (กระทรวงมหาดไทย) ได้เน้นย้ำว่าควรมีกลไกในการใช้ประโยชน์จากข้าราชการเพื่อพัฒนาความเชี่ยวชาญทางวิชาชีพ โดยไม่เกิดแรงกดดันจากการแข่งขันแย่งชิงอำนาจ ข้าราชการสามารถเป็นได้ทั้ง “คนในหรือคนนอก” แต่ต้องมั่นใจว่าได้ปฏิบัติหน้าที่และภารกิจที่ได้รับมอบหมายจากหน่วยงาน ในเวลาราชการ ข้าราชการต้องรับใช้ประชาชนอย่างเต็มที่ และนอกเวลาราชการ ได้รับอนุญาตให้ปฏิบัติหน้าที่ได้ตามบทบัญญัติของกฎหมาย หัวหน้าหน่วยงานและหน่วยงานต่างๆ ต้องให้ความรู้แก่ข้าราชการเกี่ยวกับความรับผิดชอบทางวิชาชีพของข้าราชการอย่างสม่ำเสมอ หากเป็นสมาชิกพรรค ต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบที่ห้ามสมาชิกพรรคทำ

ตามกฎหมายปัจจุบัน ข้าราชการพลเรือนไม่ได้ถูกห้ามไม่ให้ “ก้าวขาเดียวเข้า ก้าวขาเดียวออก” เช่น แพทย์ พยาบาล และเจ้าหน้าที่เทคนิค ทำงานในโรงพยาบาลของรัฐนอกเวลาราชการ และเปิดคลินิกของตนเองได้ อย่างไรก็ตาม บางคนยังคงทำงานในโรงพยาบาลของรัฐได้ดี และทำงานในคลินิกเอกชนในเวลาว่าง

นายไท กวง ตวน ยังกล่าวอีกว่า เมื่อมีการส่งเสริมความเป็นอิสระในหน่วยงานสาธารณสุขและการศึกษาหลายแห่ง รายได้ของข้าราชการ พนักงาน และลูกจ้างของรัฐก็ค่อนข้างดี เช่น ระบบโรงพยาบาลก. วิทยาลัยการไปรษณีย์และโทรคมนาคม เป็นต้น การส่งเสริมความเป็นอิสระทางการเงินจะทำให้รายได้ของข้าราชการในภาครัฐดีขึ้น และปัญหา "หนึ่งก้าวเข้าไป หนึ่งก้าวออกไป" ก็จะลดลง

จากเรื่องจริงของตัวเอง “เมื่อก่อนผมเป็นข้าราชการครับ เซ็นสัญญากับโรงเรียนภายนอกให้สอนพิเศษนอกเวลา เพราะเงินเดือนน้อยเกินไป” คุณ Pham Tuan Khai อดีตหัวหน้าฝ่ายกฎหมาย (สำนักงานรัฐบาล) เล่าว่า “เราหยิบยกประเด็นเรื่องข้าราชการทำงานนอกบ้านเพื่อหาเงินเลี้ยงชีพเท่านั้น”

ท่านเสนอให้ชี้แจงว่าตำแหน่งงานคืออะไรในกฎหมาย โดยให้นิยามความหมายของตำแหน่งงาน ตำแหน่งงานในแต่ละอุตสาหกรรม และแต่ละสาขาใหม่ เพื่อให้รัฐบาลสามารถกำหนดรายละเอียดได้ ส่วนนโยบายข้าราชการพลเรือนและนโยบายการบริหารราชการแผ่นดินนั้น จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่าข้าราชการพลเรือนทำอะไรได้บ้างและทำอะไรไม่ได้บ้าง ได้แก่ สิทธิและหน้าที่ของข้าราชการพลเรือน

อย่างไรก็ตาม นางสาวเหงียน ถิ กิม โถ อดีตผู้อำนวยการกรมกฎหมายอาญาและการปกครอง กระทรวงยุติธรรม ได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับกฎระเบียบในข้อ ข. วรรค 1 มาตรา 13 ที่ว่า ข้าราชการมีสิทธิบริจาคทุน มีส่วนร่วมในการบริหารจัดการและดำเนินงานของบริษัท สหกรณ์ โรงพยาบาล สถาบันการศึกษา และองค์กรวิจัยทางวิทยาศาสตร์ที่ไม่เปิดเผยต่อสาธารณะ เว้นแต่ในกรณีที่กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการทุจริตหรือกฎหมายเฉพาะมีบทบัญญัติอื่น

เธออธิบายว่าข้าราชการคือบุคคลที่ทำงานในหน่วยงานภาครัฐ ให้บริการสาธารณะ ดังนั้น พวกเขาจึงต้องประจำการและปฏิบัติหน้าที่อย่างสม่ำเสมอเพื่อให้มั่นใจว่าคำขอของประชาชนได้รับการตอบสนอง “ตอนนี้เราเซ็นสัญญากับที่อื่นแล้ว หลักการเซ็นสัญญาตามตำแหน่งงานจะเป็นอย่างไร เพราะตำแหน่งงานมีหน้าที่รับผิดชอบงานเหล่านี้” เธอตั้งคำถาม ในขณะเดียวกันก็คิดว่ากฎระเบียบนี้ “กว้างเกินไป” ผู้ที่ได้รับผลกระทบมากที่สุดคือผู้ที่ได้รับบริการสาธารณะ

เกี่ยวกับกฎระเบียบที่อนุญาตให้ข้าราชการมีส่วนร่วมในการจัดตั้งและบริหารจัดการธุรกิจ คุณโทอาได้หยิบยกประเด็นที่เกี่ยวข้องกับสาขาการตรวจสุขภาพและการรักษาพยาบาลขึ้นมา เมื่อแพทย์ทำงานในโรงพยาบาลของรัฐและมีส่วนร่วมในการจัดตั้งและบริหารจัดการโรงพยาบาลเอกชน มีโอกาสสูงมากที่จะเกิดกรณีที่ผู้ป่วยได้รับการตรวจสุขภาพอย่างไม่ระมัดระวังและส่งต่อไปยังโรงพยาบาลเอกชน "นี่เป็นปัญหาที่หลายประเทศกังวลอย่างมาก และเวียดนามก็ยิ่งกังวลมากขึ้นไปอีกเนื่องจากขาดความตระหนักรู้เกี่ยวกับการปฏิบัติตามกฎหมาย"

“ในการตรากฎหมาย เราต้องกำหนดขอบเขตว่าเราสามารถทำอะไรนอกเหนือขอบเขตได้ หากเราอนุญาตให้ผู้คนบริหารจัดการ ดำเนินงาน หรือแม้แต่บริหารจัดการหน่วยวิจัยที่เราจัดตั้งขึ้นเอง และบริจาคเงินทุนให้กับหน่วยงานบริการสาธารณะ ฉันเห็นว่ามีโอกาสสูงที่จะเกิดการทุจริตและปัญหาด้านการบังคับใช้กฎหมาย” นางเหงียน ถิ กิม โถว กล่าว

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm