แนวโน้มการพัฒนาเมืองโดยไม่คำนึงถึงขอบเขตการบริหาร

การบังคับใช้การปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับส่งเสริมแนวโน้มการพัฒนาเขตเมืองตามพื้นที่พัฒนาและหน้าที่เฉพาะแทนที่จะกำหนดขอบเขตการบริหาร

เขตเมืองไม่มีขอบเขตการปกครอง

นี่คือแบบจำลองเมืองที่รองศาสตราจารย์ ดร.สถาปนิก Tran Trong Hanh อดีตผู้อำนวยการภาควิชาสถาปัตยกรรมและการวางแผน ( กระทรวงก่อสร้าง ) กล่าวถึงในการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่องการวางแผนเมืองและชนบทในบริบทของการจัดระเบียบรัฐบาลท้องถิ่น 2 ระดับที่จัดโดยสถาบัน วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและการก่อสร้าง ACUD (สถาบัน AIST) เมื่อไม่นานนี้

รองศาสตราจารย์ ดร.สถาปนิก ตรัน ตง ฮันห์ กล่าวในงานสัมมนาเชิงปฏิบัติการ

“จาก 63 จังหวัดและเมือง เรามี 34 จังหวัดและเมือง จากเขตเมือง 926 แห่ง ลงมาเหลือเพียง 6 เมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง ไม่มี 920 เมือง ตำบล และตำบลอีกต่อไป แต่มีหน่วยบริหารระดับตำบล 3,321 แห่ง ซึ่งประกอบด้วย 687 เขต 2,621 ตำบล และเขตพิเศษ 13 เขต” นายฮันห์กล่าวถึงบริบทใหม่ในกิจกรรมการวางผังเมืองและการจัดการ

การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ทำให้เขตเมืองที่มีเขตการปกครอง เช่น อำเภอ จังหวัด อำเภอเมือง ฯลฯ ไม่มีอยู่อีกต่อไป

ที่จริงแล้ว คุณฮาญห์ ระบุว่า เวียดนามมีรูปแบบเมืองที่ไม่ต้องพึ่งพาเขตการปกครองอยู่แล้ว ตัวอย่างเช่น เขตเมืองลาวไก-กามเซือง (เริ่มใช้ในปี พ.ศ. 2522) เขตเมืองไซ่ง่อนใต้ (ในปี พ.ศ. 2537) เขตเมืองฟู้หมี่ (ในปี พ.ศ. 2545) เขตเมืองเม่ลิญ และเขตเมือง หวิงฟุก ในปี พ.ศ. 2554...

ในระหว่างกระบวนการพัฒนา มีรูปแบบเมืองใหม่ๆ เกิดขึ้นมากมาย ซึ่งมีแนวโน้มที่จะเกินขอบเขตของขอบเขตการบริหารแบบเดิมๆ

ยกตัวอย่างเช่น จังหวัดกว๋างนิญ ได้มีการจัดรูปแบบพื้นที่พัฒนาเมืองเป็นห่วงโซ่ เช่น ห่วงโซ่เมืองด่งเตรียว - อวงบี - กว๋างเอียน - ฮาลอง นอกจากนี้ จังหวัดกว๋างนิญยังมีรูปแบบคลัสเตอร์เมืองตามหน้าที่เฉพาะ เช่น เขตวันดอน - เขตเมืองที่เกี่ยวข้องกับการบินและการท่องเที่ยว; เขตกั๊มฟา - อุตสาหกรรมและโลจิสติกส์; เขตมงกาย - กิจกรรมการค้าชายแดนและประตูชายแดน...

ปัญหาคือ ตามที่นายเหงียน วัน ลัม รองกรรมการผู้จัดการใหญ่ของบริษัท Sgroup Vietnam Corporation ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ทำการวิจัยเกี่ยวกับแผนการจัดองค์กรเชิงพื้นที่และระบบเมืองของกวางนิญ ได้กล่าวไว้ เมื่อดำเนินการจัดตั้งรัฐบาล 2 ระดับ ระบบการบริหารระดับอำเภอไม่เหมาะสมกับการจัดองค์กรเชิงพื้นที่เพื่อการพัฒนาในปัจจุบันอีกต่อไป การบริหารจัดการมีความทับซ้อนและแตกแยก ทำให้การประสานงานขาดเอกภาพ...

ยกตัวอย่างเช่น แหล่งท่องเที่ยววัดอานซิญ ราชวงศ์ตรัน (ด่งเตรียว) และพื้นที่ท่องเที่ยวเอียนตู (อวงบี) ตั้งอยู่ใกล้กันในแง่ของพื้นที่ทางภูมิศาสตร์และเป็นส่วนหนึ่งของระบบโบราณสถาน แต่ได้รับผลกระทบจากการแบ่งเขตการปกครองในระดับอำเภอและเมือง ซึ่งนำไปสู่ความบกพร่องมากมายในการบริหารจัดการ การใช้ประโยชน์ และการพัฒนาแบบประสานกัน ด้วยรัฐบาลสองระดับ จังหวัดกว๋างนิญสามารถจัดตั้งคลัสเตอร์การท่องเที่ยวเชิงวัฒนธรรมและจิตวิญญาณราชวงศ์เอียนตู-ตรัน โดยจัดโครงสร้างใหม่เป็นกลุ่มมรดกทางวัฒนธรรมระหว่างพื้นที่ตามพื้นที่ใช้สอย แทนที่จะถูกแบ่งเขตการปกครองในระดับอำเภอเช่นเดิม

“การจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับในขณะนี้กำลังสร้างผลกระทบเชิงบวกต่อการพัฒนารูปแบบเมืองที่เชื่อมโยงกัน ซึ่งเป็นเป้าหมายของจังหวัดกว๋างนิญ ณ เวลานั้น กลไกการบริหารจัดการเมืองจะถูกแบ่งและบริหารจัดการตามหน้าที่เชิงพื้นที่ แทนที่จะเป็นขอบเขตการบริหาร” นายแลม วิเคราะห์

การปรับปรุงกลไกการบริหารจัดการที่เหมาะสม

เห็นได้ชัดว่าการนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้กำลังก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้างในงานวางแผน นี่คือเหตุผลที่สถาบัน AIST จัดเวทีวิชาการอันทรงเกียรติ ซึ่งผู้เชี่ยวชาญ ผู้บริหาร นักวิทยาศาสตร์ และภาคธุรกิจได้ร่วมอภิปรายและวิเคราะห์ผลกระทบของการจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่นแบบสองระดับต่อระบบการวางแผน เพื่อระบุประเด็นสำคัญและนำเสนอแนวทางแก้ไขที่ก้าวล้ำเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพงานวางแผนในบริบทใหม่ ดร. หาน มินห์ เกือง ผู้อำนวยการสถาบันวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีการก่อสร้าง ACUD (สถาบัน AIST) ได้กล่าวเปิดงานสัมมนาเชิงปฏิบัติการ

นายเหงียน วัน ลัม รองกรรมการผู้จัดการใหญ่ บริษัท เอสกรุ๊ป เวียดนาม คอร์ปอเรชั่น นำเสนอแผนการ จัดระบบพื้นที่และเมืองของจังหวัดกวางนิญเมื่อดำเนินการจัดตั้งรัฐบาลสองระดับ

การไม่มีระดับอำเภอจะส่งผลกระทบโดยตรงต่อระบบการวางแผน จำเป็นต้องมีแนวคิด วิธีการ และแนวทางใหม่ๆ เพื่อให้มั่นใจถึงความต่อเนื่อง ความสอดคล้อง และประสิทธิภาพในการบริหารจัดการของรัฐ แม้จะมีผังเมืองที่ได้รับอนุมัติแล้ว เช่น เขตเมืองฮาลอง วันดอน และมงกาย ในจังหวัดกว๋างนิญ การแบ่งเขตพื้นที่เดิมที่อิงตามขอบเขตระดับอำเภอก็จะไม่เหมาะสมอีกต่อไปและจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลง

แต่ที่สำคัญ การเปลี่ยนแปลงต้องตั้งอยู่บนพื้นฐานความคิดเกี่ยวกับพื้นที่เศรษฐกิจและเมืองที่เชื่อมโยงกับเสาหลักของการเติบโตของภูมิภาค แทนที่จะยึดติดอยู่กับประเด็นระดับจังหวัดเพียงอย่างเดียว โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โครงการโครงสร้างพื้นฐานที่กำลังจะเกิดขึ้น เช่น โครงการรถไฟความเร็วสูงฮานอย-กวางนิญ โครงการรถไฟคุนหมิง-ลาวไก-ไฮฟอง จะเป็นพื้นฐานสำหรับการสร้างเขตเมืองตามแบบจำลอง TOD...

นี่คือแนวทางการพัฒนาของไฮฟองที่สถาบันวางแผนไฮฟองกำลังเสนอแนวคิดอยู่ มีการศึกษา 3 ทางเลือก โดยยึดหลักเศรษฐกิจหลัก 5 ประการ ได้แก่ เศรษฐกิจทางทะเล การท่องเที่ยวเชิงนิเวศ บริการ - การค้า เกษตรกรรมไฮเทค และอุตสาหกรรมเชิงนิเวศ เสาหลักทั้ง 5 นี้ได้ผสานรวมเข้ากับเสาหลัก 3 แห่งของไฮฟองเดิม และเสาหลัก 5 แห่งของไฮเซืองก่อนการควบรวมกิจการ

สิ่งนี้จำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงการบริหารจัดการและการพัฒนาเมือง เนื่องจากข้อกำหนดในการพัฒนาเมืองอาจไม่ได้จำกัดอยู่แค่เขตพื้นที่ แต่จำเป็นต้องมีเอกภาพในการบริหารจัดการและการพัฒนา สิ่งสำคัญคือกลไกการบริหารจัดการจะต้องส่งเสริมการลงทุนและโอกาสทางธุรกิจที่เชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับแนวโน้มการพัฒนาของรูปแบบเมืองใหม่

ผู้เชี่ยวชาญด้านการวางแผนกล่าวว่าการตระหนักรู้ด้านเมืองและการบริหารจัดการเมืองจะต้องดำเนินตามแนวทางการคิดใหม่ ทั้งในแง่ของการบริหารจัดการของรัฐและการพัฒนาเศรษฐกิจ ดึงดูดการลงทุนและธุรกิจ

มีการเสนอความคิดเห็นมากมายในด้านหนึ่ง เป็นการมอบอำนาจที่สำคัญให้กับกลุ่มชุมชนและเขตในการดำเนินการเกี่ยวกับการจัดการการวางแผน การลงทุน และการจัดการบริการสาธารณะ ในอีกแง่มุมหนึ่ง ระดับจังหวัดก็ปรับปรุงการวางแผนพื้นที่พัฒนาโดยอิงตามโซนฟังก์ชันและพื้นที่พัฒนาใหม่ๆ

ดังนั้น จะต้องมีการแก้ไขเอกสารทางกฎหมายหลายฉบับ รวมถึงกฎหมายว่าด้วยการวางผังเมืองและชนบท พ.ศ. 2567 และเอกสารแนะนำที่มีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 ตลอดจนกฎหมายการวางผังเมือง เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดการพัฒนาใหม่ๆ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คุณฮาญห์ได้เสนอให้จัดตั้งคณะกรรมการแห่งชาติว่าด้วยการจัดการและพัฒนาเมือง ในระดับจังหวัด จะมีคณะกรรมการการจัดการและพัฒนาเมืองระดับจังหวัด ส่วนคณะกรรมการการลงทุนและพัฒนาเมืองระดับภูมิภาคจะประกอบด้วยคณะกรรมการระดับจังหวัดและระดับเมือง รายชื่อคณะกรรมการการจัดการและพัฒนาเมืองระดับตำบลมีดังนี้

ที่มา: https://baodautu.vn/xu-huong-phat-trien-do-thi-khong-phu-thuoc-dia-gioi-hanh-chinh-d351564.html