2024'ten dersler, 2025 için kararlı adımlar

2024 yılında, sosyo -ekonomik büyüme ve kalkınmayı teşvik etmek için kamu yatırım planının uygulanmasının öneminin tamamen farkında olan Quang Tri ili Halk Komitesi, Başbakan ve İl Halk Konseyi tarafından atanmasının hemen ardından sermaye planını derhal tahsis etti.

Saha temizliği ve proje inşaat sürecini hızlandırmak için eş zamanlı çözümler üretmeye odaklanıldı, disiplin güçlendirildi, kurumlar, yerel yönetimler ve birimler arasında sorumluluklar net bir şekilde belirlendi, İl Halk Komitesi liderleri uygulama ilerlemesini ve dağıtımını doğrudan yönlendirmek, teşvik etmek ve izlemek üzere görevlendirildi. Düzenli olarak toplantılar düzenlendi, saha denetimleri yapıldı ve engelleri hızla ortadan kaldırmak için yönerge belgeleri yayınlandı ve liderlerin uygulamadaki sorumlulukları artırıldı.

İllüstrasyon - Fotoğraf: ST

Ayrıca, İl Halk Komitesi, Planlama ve Yatırım Bakanlığı'na aylık ödeme oranını duyurma, İçişleri Bakanlığı'na ise ödeme oranını, kamu yatırım planlarının yönetimi ve uygulanmasında sorumluluk ve verimliliği artırmak amacıyla iş verimliliğini değerlendirmede bir kriter haline getirme görevini vermiştir. Sonuç olarak, 31 Ocak 2025 itibarıyla, ilin 2024 kamu yatırım planının ödeme oranı, yıl başında belirlenen planın %93,5'ine ulaşmış olup, bu oran 2023'ün aynı dönemindeki %77,2'den çok daha yüksektir.

Dikkat çekici sonuçlar elde edilmesine rağmen, 2024 Kamu Yatırım Planı'nın uygulanmasında hem nesnel hem de öznel nedenlerden dolayı hâlâ birçok eksiklik ve sınırlama bulunmaktadır. İl Halk Komitesi, yıl başından bu yana detaylı sermaye planları hazırlamış olmasına rağmen, 1 Ocak 2024'te yürürlüğe girecek olan 2023 İhale Kanunu'na ilişkin kararname ve belgelerin yavaş bir şekilde yayınlanması, yüklenici seçiminin onaylanması ve düzenlenmesinde birçok zorluğa yol açmış ve proje uygulama sürecini büyük ölçüde etkilemiştir.

Yabancı sermayeye gelince, Başbakan tarafından eyalete tahsis edilen 2024 sermaye planı çok düşük bir seviyede (18,32 milyar VND) yer alırken, 2023 yılındaki bazı ODA projelerinin uygulama ve ödeme döneminin 2024'e kadar uzatılmasına izin verilmiyor. İl Halk Komitesi 209,92 milyar VND eklemeyi önerdi, ancak 1 Kasım 2024'e kadar Merkezi Hükümet yalnızca 114,402 milyar VND'yi onayladı ve bu da talebin yalnızca %54,5'ini karşıladı. Bu durum, uygulama ilerlemesini ve ilin karşılık gelen sermayeyi dağıtma kabiliyetini etkiledi.

Ayrıca, ODA projeleri, hem yerel prosedürlere hem de bağışçı gerekliliklerine uyma zorunluluğu nedeniyle zorluklarla karşı karşıyadır ve bu iki sistem henüz birleştirilmemiştir; bu da yatırım prosedürlerinin tamamlanmasını geciktirmektedir. Bazı ODA projelerinin yatırım politikalarını ayarlaması ve anlaşmaları uzatması gerekmektedir, ancak merkezi bakanlıklar ve şubelerden gelen değerlendirme prosedürleri gecikmekte ve bu da uygulama sürecini etkilemektedir.

Ulusal hedef programlarındaki projelerin çoğu, ancak tamamlandıktan sonra kabul edilen küçük ölçekli altyapı yatırımları olduğundan, ödemeler dönem sonuna ertelenmektedir. Ayrıca, merkezi bakanlıklardan ve şubelerden gelen uygulama talimatları yavaş ilerlemekte ve içerik bazen çakışmakta, bu da uygulamada zorluklara yol açmaktadır.

Özellikle, Etnik Azınlık ve Dağlık Alanlar için Sosyo-Ekonomik Kalkınma Programı'nda, Proje 1'in uygulanması yavaştır, Proje 2'nin prosedürlerinin tamamlanması uzun zaman almaktadır, Proje 3'ün Alt Projesi 1'inin bütçe tahsisi konusunda danışmanlık için bir temeli yoktur, Proje 3'ün Alt Projesi 2'nin uygulanması, gerçekliğe uygun olmayan düzenlemeler nedeniyle zordur, Proje 9'un Alt Projesi 1, Etnik Komite'nin talimatıyla durdurulmuştur. Sürdürülebilir Yoksulluğu Azaltma Programı, mesleki eğitim konularındaki tutarsız düzenlemeler nedeniyle zorluklarla karşı karşıyadır; Yeni Kırsal Kalkınma Programı ise uygulanması zor, büyük kaynak ve zaman gerektiren birçok kriter belirlemektedir.

Yatırım hazırlık çalışmaları hâlâ birçok kısıtlamaya sahip ve "projenin tamamlanması için sermayenin projeyi beklemesi" durumu hâlâ devam ediyor. İnşaat çizim tasarımından, çevresel etki değerlendirmesine, yangın önleme ve yangınla mücadeleden proje değerlendirmesine kadar belge değerlendirme süreci uzun zaman alıyor ve uygulama ve ödeme sürecini etkiliyor.

Proje hazırlanırken, orman arazileri ve pirinç tarlalarıyla ilgili konular dikkatlice değerlendirilmemiş ve bu da uygulamada zorluklara yol açmıştır. Bu arada, arazi kullanımı ve orman kullanım amaçlarının dönüştürülmesi prosedürleri karmaşıktı ve birçok düzeyde başvurulması gerekiyordu, bu da zaman gecikmelerine neden oluyordu. Bazı projeler, eksik yatırım prosedürleri nedeniyle sermaye ayarlaması yapmak zorunda kalmış veya tasarım ve bütçe ayarlamaları nedeniyle ödemeler yavaş seyretmiştir.

Ayrıca, arazi menşei ve arazi fiyatının karmaşık bir şekilde belirlenmesi; yeniden yerleşim politikası çerçevesinin yavaş onaylanması; insanların tazminat ve yeniden yerleşim planını kabul etmemesi, özellikle ODA projeleri ve büyük sermayeli önemli projeler olmak üzere projelerin ilerlemesini doğrudan etkilediği için tazminat ve saha temizleme çalışmaları birçok zorlukla karşılaşmıştır. İnşaat malzemeleri, sarf malzemeleri ve ekipmanlarının fiyatlarının belirlenmesinde de birçok türün fiyat duyurusunda yer almaması nedeniyle engellerle karşılaşılmış ve yatırımcılar fiyat sertifikaları hazırlamak üzere danışmanlık birimleri tutmak zorunda kalmıştır. Ancak, nitelikli danışmanlık birimi sayısı az olduğundan ve birçok birim yasal sorumluluktan korktuğu için fiyat değerlendirmesi ve bütçe onayında gecikmeler yaşanmaktadır.

Ayrıca, bazı yüklenicilerin mali ve yönetim kapasiteleri sınırlıdır ve inşaat için henüz insan ve malzeme kaynaklarına odaklanmamışlardır; bu da dağıtım sürecini etkilemektedir. Bazı projeler, uzun işlem süreleri, aşamalı kabul ve ödeme gerektiren teknik özellikler veya mevsimsellik nedeniyle ancak yıl sonunda uygulanabilen süreçler nedeniyle programın gerisinde kalmaktadır. Bu kısıtlamalar, kamu yatırımlarının verimliliğini büyük ölçüde etkilemekte ve önümüzdeki dönemde bunların üstesinden gelmek için köklü çözümler gerektirmektedir.

2024 Kamu Yatırım Planı'nın uygulanmasından elde edilen sonuçlardan şu dersler çıkarılabilir: Kamu yatırımlarında, yönetim ve operasyon, merkezden tabana kadar birleşik, köklü ve etkili bir şekilde yürütülmeli, siyasi sistemin kapsamlı bir şekilde harekete geçirilmesi ve başkanın liderlik, yönlendirme ve uygulamada kilit rolünün teşvik edilmesi sağlanmalıdır. Proje hazırlığını iyileştirmek ve sermayenin prosedür beklemesi durumunu aşmak için yatırım hazırlığı ve proje uygulaması kapsamlı bir şekilde gerçekleştirilmelidir.

Ortaya çıkan sorun ve zorlukların derhal ele alınması için denetim ve gözetim çalışmalarının güçlendirilmesi. Planı doğrudan uygulayan birimler, yönetim kurumlarının gerçeğe uygun politikalar ve çözümler üretebilmesi için sorunları proaktif olarak incelemeli ve doğru bir şekilde raporlamalıdır. Ayrıca, merkezi bakanlıklar ve şubelerle yakın koordinasyon, yerel yönetimlerin yetkisi dışındaki zorluk ve sorunların derhal ele alınmasında ve kamu yatırım planının genel başarısının sağlanmasında kilit bir faktördür.

Parti ve Hükümet'in 2025 yılında %8 veya daha yüksek bir ekonomik büyüme oranına ulaşma kararlılığı göz önüne alındığında, kamu yatırımları yalnızca büyümeyi teşvik etmeye ve istihdam yaratmaya katkıda bulunmakla kalmaz, aynı zamanda sosyal sermayeyi yönlendirip çeken bir "çekirdek sermaye" görevi de görür. Büyüme hedefine ulaşmak için, 2025 yılında kamu yatırım sermayesi dağıtımının %95'in üzerine çıkması gerekmektedir.

Bu nedenle, liderlik ve yönlendirmede, ademi merkeziyetçiliğin güçlendirilmesi, her birime belirli sorumluluklar atanması, sıkı denetim, teftiş ve değerlendirme yapılması ve ilerlemeyi sağlamak için ödül ve disiplinin hızla uygulanması, böylece dağıtımda kayıp ve israfın önlenmesi gerekmektedir. Proje yatırım hazırlık çalışmalarının, planlama, ihale, ilerlemeye göre uygulama kapasitesine sahip yüklenicilerin seçilmesinden risklerin tahmin edilmesine ve özellikle tazminat, saha temizliği ve arazi ve orman kullanımının dönüştürülmesiyle ilgili engellerin hızla ortadan kaldırılmasına kadar kalitesinin artırılması gerekmektedir.

Yatırımcıların proje uygulama durumunu izlemeleri, teşvik etmeleri ve dikkatlice incelemeleri, inşaat prosedürleri, ihale, arazi, inşaat malzemeleri, şantiye temizliği vb. konularda zorluk ve sorun gruplarına göre işleri ve projeleri sınıflandırmaları, başkanın sorumluluğunda olan belirli danışmanlık kuruluşlarını görevlendirmeleri; ve yetkinin ötesinde olması durumunda belirli işlem önlemleri önermeleri veya yönlendirme ve çözüm için İl Halk Komitesine rapor vermeleri gerekmektedir.

Kamu yatırım yönetimi danışmanlık kurumu ve yatırımcılar, sermayeyi yavaş dağıtılan projelerden hızlı dağıtılma potansiyeli olan projelere aktarmayı derhal önermektedir. Yatırımcılar, aylık ve çeyreklik detaylı dağıtım planları geliştirmeli ve uygulama sürecini hızlandırmak, kabul ve ödeme prosedürlerinin iş yükü oluştuğu anda gerçekleştirilmesini sağlamak için haftalık izleme ve denetimden sorumlu liderler atamalıdır.

Aynı zamanda, proje için temiz bir saha sağlamak amacıyla yeterli finansmanla saha temizliğinin teşvik edilmesine, engellerin hızla kaldırılmasına, politika ve düzenlemelerin esnek bir şekilde uygulanmasına ve arazi yönetiminin güçlendirilmesine odaklanılması gerekmektedir. Ayrıca, inşaat malzemelerinin keşif, planlama ve işletme aşamalarından kullanım ve işletme aşamalarına kadar yönetimi, normların, birim fiyatların, inşaat fiyat endekslerinin ve fiyat ve kalite kontrol önlemlerinin eksiksiz bir şekilde yayınlanması yoluyla sıkı bir şekilde kontrol edilmeli ve bu da inşaat verimliliğinin ve yatırım maliyeti yönetiminin iyileştirilmesine katkıda bulunmalıdır.

Son olarak, 2021-2025 orta vadeli kamu yatırım planında yer alan kalemlerin eş zamanlı olarak devreye alınması, etnik azınlık ve dağlık alanlar için sosyo-ekonomik kalkınma programlarından ve sürdürülebilir yoksulluk azaltma programlarından kaynakların entegre edilmesi, böylece yeni kırsal yapılaşmanın teşvik edilmesi, bölgesel uçurumların daraltılması; aynı zamanda şeffaflığın artırılması için idari prosedürlerin yeniden düzenlenmesi, bilgi teknolojilerinin uygulanması ve periyodik ve özel raporlama rejiminin sıkı bir şekilde uygulanması, kamu yatırım sürecindeki mevcut sorunların ve zorlukların hızla çözülmesi gerekmektedir.

Le Van Uy

Source: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm