Доповнення конкретних механізмів та політики для проектів високошвидкісних залізниць на осі Північ-Південь

4 грудня вдень, продовжуючи 52-гу сесію, під керівництвом заступника голови Національних зборів Ву Хонг Тханя, Постійний комітет Національних зборів надав висновки щодо проекту Резолюції Національних зборів щодо низки конкретних механізмів та політик, особливо щодо проекту високошвидкісної залізниці на осі Північ-Південь.

Báo Đại biểu Nhân dân•04/12/2025

Заступник голови Національних зборів Ву Хонг Тхань головував на засіданні.

Пропозиція щодо розділення компенсації, підтримки, переселення та переміщення силових об'єктів напругою 110 кВ або вище Проекту на незалежні проекти

Представляючи Звіт Уряду, Міністр будівництва Чан Хонг Мінь зазначив, що після Резолюції Політбюро № 68-NQ/TW від 4 травня 2025 року про розвиток приватної економіки низка приватних підприємств запропонувала інвестувати в Проєкт, тому необхідно розгорнути, переглянути, оцінити та вибрати форми інвестування для забезпечення реалізації цілей Проєкту.

Щодо змісту політики, Уряд запропонував 2 змістовні елементи, зокрема: Розділення компенсації, підтримки, переселення та переміщення електростанцій напругою 110 кВ або вище Проекту на незалежні проекти з виділенням капіталу з центрального та місцевих бюджетів.

Місцеві органи та В'єтнамська енергетична група є компетентними органами для організації, прийняття рішень щодо інвестицій та реалізації проектів компенсації, підтримки та переселення в цьому районі. Інвестиції в пункти, пов'язані з цим контентом, не потребують підготовки інвестиційної політики.

Капітальні кошти з центрального бюджету розподіляються безпосередньо між місцевими органами влади та В'єтнамською енергетичною групою для реалізації; у випадку, якщо кошти з центрального бюджету не були вчасно виділені, місцеві органи влади можуть проактивно збалансувати місцевий бюджет для реалізації, а центральний бюджет поверне місцевому бюджету кошти після балансування капіталу. Уряду доручено надати детальні інструкції з цього питання.

Виділення в незалежний проект має такі переваги: компенсація, підтримка, переселення та переміщення енергетичних об'єктів будуть реалізовані незалежно та паралельно з підготовкою звіту про техніко-економічне обґрунтування, кошти центрального бюджету будуть перераховані безпосередньо населеним пунктам (у разі недостатньо збалансованого місцевого бюджету), В'єтнамська електрична група через Міністерство будівництва може пришвидшити процес впровадження; у випадку, якщо населеним пунктам потрібно буде скоригувати проект очищення ділянки, вони будуть проактивно впроваджувати його незалежно від Проекту, таким чином скорочуючи процедури та порядок, а також підвищуючи децентралізацію для населених пунктів.

Міністр будівництва Чан Хонг Мінь представляє пропозицію уряду

Для забезпечення прогресу в реалізації проектів необхідно дозволити місцевим органам влади авансувати бюджетні ресурси, розподіляти ресурси місцевих бюджетів або проактивно балансувати позабюджетні джерела капіталу відповідно до своїх повноважень для здійснення компенсації, підтримки та переселення, підвищуючи ініціативність та пришвидшуючи процес впровадження.

Міністр будівництва також зазначив, що уряд запропонував, щоб протягом періоду між засіданнями Національних зборів Національні збори уповноважували Постійний комітет Національних зборів розглядати та приймати рішення щодо доповнення та коригування конкретних механізмів і політик, особливо щодо методів інвестування (якщо такі є), для оперативної реалізації Проекту та звітування перед Національними зборами на найближчій сесії.

Забезпечення послідовності у впровадженні

Розглянувши цей зміст, голова Економічного та фінансового комітету Фан Ван Май заявив, що Постійний комітет Економічного та фінансового комітету в основному погодився з необхідністю додавання механізмів та політик, що застосовуються до проекту, відповідно до політики партії щодо мобілізації соціальних ресурсів для стратегічних проектів, вивільнення приватних ресурсів для інвестування в ключову інфраструктуру, інноваційних методів та диверсифікації форм інвестування, одночасно посилюючи децентралізацію та делегування повноважень, пов'язаних з відповідальністю.

Голова Економічного та фінансового комітету Фан Ван Май представив аудиторський звіт.

Однак, у деяких думках зазначалося, що запропонована політика у Подання № 1126/TTr-CP не була чіткою та не вирішувала нагальних та невідкладних питань Проекту; було запропоновано розглянути питання компетентного органу та надати йому політику щодо запропонованих додаткових конкретних механізмів та політик, що застосовуються до Проекту.

Існує пропозиція вивчити та застосувати положення Постанови Національних зборів № 206/2025/QH15 від 24 червня 2025 року про спеціальний механізм подолання труднощів та перешкод, спричинених законодавчими положеннями, для оперативного вирішення конкретних труднощів та перешкод, що виникають унаслідок законодавства під час реалізації Проєкту.

Щодо двох основних напрямків політики, запропонованих Урядом, Постійний комітет Економічного та фінансового комітету дійшов висновку, що дозвіл Національних зборів на виокремлення питань придбання землі, компенсації, підтримки та переселення в рамках ключового національного проекту в окремий проект має прецедент у Резолюції № 38/2017/QH14 щодо проекту Міжнародного аеропорту Лонг Тхань. Таким чином, пропозиція Уряду щодо виокремлення питань компенсації, підтримки, переселення та переміщення електростанцій напругою 110 кВ і вище в рамках проекту Північно-Південної високошвидкісної залізниці в окремий проект є обґрунтованою.

Однак Постійний комітет Економічного та фінансового комітету запропонував розглянути питання про його виділення в самостійний компонентний проект та доручити Уряду доручити місцевим органам влади, міністерствам та галузям підготувати Звіт про техніко-економічне обґрунтування для забезпечення узгодженості та єдності; водночас чітко визначити загальний обсяг інвестицій, площу відновлених земель та хід завершення, аналогічно Резолюції Національних зборів № 53/2017/QH14 від 19 червня 2017 року про Звіт про техніко-економічне обґрунтування проекту рекультивації земель, компенсації, підтримки та переселення Міжнародного аеропорту Лонг Тхань.

Крім того, чинне законодавство передбачає лише поняття «проекту з незалежним компонентом», поняття «незалежний проєкт» у запропонованому вигляді відсутнє, тому необхідно використовувати правильний термін.

Існують пропозиції дозволити населеним пунктам та В'єтнамській електричній групі (Vietnam Electricity Group) авансувати капітал або використовувати інші законні джерела для реалізації заздалегідь, щоб забезпечити прогрес; водночас уточнити механізм фінансового управління, відшкодування бюджетних коштів та доповнити єдиний механізм моніторингу між населеними пунктами, через які проходить Проєкт.

Щодо другої пропозиції щодо політики, Постійний комітет Економічного та фінансового комітету зазначив, що пункт 18 статті 3 Постанови Національних зборів № 172/2024/QH15 від 30 листопада 2024 року про інвестиційну політику Проекту передбачає: У період між засіданнями Національних зборів Національні збори уповноважують Постійний комітет Національних зборів розглядати та приймати рішення щодо доповнення та коригування конкретних та спеціальних механізмів і політик для Проекту.

Водночас, у пункті 14 Резолюції 9-ї сесії 15-ї Національної Асамблеї, Національна Асамблея схвалила додавання форм інвестування згідно із Законом про інвестиції у формі державно-приватного партнерства та бізнес-інвестування згідно із Законом про інвестиції для проекту високошвидкісної залізниці Північ-Південь на додаток до форми державних інвестицій; доручивши Уряду організувати відбір форм інвестування та інвесторів відповідно до нормативних актів; у разі існування інших механізмів та політики, що виходять за межі повноважень Уряду, він має доповісти Національній Асамблеї для розгляду та прийняття рішення.

Таким чином, вищезазначена політична пропозиція є зайвою.

Шляхом обговорення Постійний комітет Національних зборів в основному погодився з пропозицією розділити компенсацію, підтримку, переселення та переміщення електростанцій напругою 110 кВ або вище Проекту на незалежні проекти; звернувшись до Уряду з проханням реалізувати їх як єдиний незалежний пакет для забезпечення синхронізації впровадження.

Щодо другої політики, яка надає Постійному комітету Національних зборів дозвіл розглядати та приймати рішення щодо спеціальних механізмів, коли Національні збори не засідають, особливо під час застосування інших інвестиційних методів, таких як державно-приватне партнерство (ДПП), Постійний комітет Національних зборів погоджується з висновком Постійного комітету Економічного та фінансового комітету, відповідно, не повідомляючи про це Національним зборам.

Завершуючи цей виклад, заступник голови Національних зборів Ву Хонг Тхань доручив Економіко-фінансовому комітету головувати на Етнічній раді та комітетах і координувати їх роботу з метою завершення офіційного звіту про перевірку, який буде подано до Національних зборів для розгляду та коментарів на 10-й сесії.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/bo-sung-co-che-chinh-sach-dac-thu-cho-du-an-duong-sat-toc-do-cao-tren-truc-bac-nam-10398256.html