Проактивно виявляти та пропонувати рішення для усунення недоліків у зонуванні мінімальної заробітної плати.

Федерація праці міста Хошимін (HCMCFL) активно визначала, пропонувала та брала участь у розробці та вдосконаленні політики та законів, що стосуються працівників, особливо щодо мінімальної заробітної плати під час впровадження дворівневої системи управління.

Репортер газети «Тін Тук ва Дан Ток» («Новини та країна») взяв інтерв'ю з цього питання у пана Ле Ван Хоа, заступника голови Федерації праці міста Хошимін .

Як низова профспілка, як ваш підрозділ проактивно визначав та пропонував політику щодо регіональної мінімальної заробітної плати на основі практичного досвіду?

Федерація профспілок міста Хошимін розглядає мінімальну заробітну плату як юридичний «нижній рівень», що захищає вразливих працівників, а також як дуже чутливий фактор витрат для бізнесу. Тому будь-які коригування рівнів заробітної плати та зонування заробітної плати повинні ґрунтуватися на доказах, забезпечуючи баланс інтересів між працівниками, роботодавцями та сталим розвитком місцевості.

Профспілки повинні не лише «реагувати» на вже прийняті політики, але й проактивно виявляти недоліки на ранній стадії, спираючись на практичний досвід на низовому рівні, оперативно надавати рекомендації та брати участь від етапу розробки до оцінки впливу правових документів, особливо положень про мінімальну заробітну плату.

Пан Ле Ван Хоа, заступник голови Федерації праці міста Хошимін, надав інформацію про деякі недоліки у зонуванні мінімальної заробітної плати.

В умовах реструктуризації дворівневої адміністративної системи, швидкого розвитку міст та глибокої міжнародної інтеграції політика мінімальної заробітної плати має гнучко коригуватися, враховуючи вартість життя, темпи зростання, транспортні умови та загальний ринок праці між суміжними територіями, уникаючи надмірної диспропорції, що призводить до міграції робочої сили, нездорової конкуренції та частих трудових конфліктів.

На практиці, після реорганізації провінцій і міст і впровадження дворівневої системи управління, Хошимін має 168 адміністративних одиниць комунального рівня; «горизонтальне перенесення» зонування мінімальної заробітної плати зі старого районного рівня на новий комунальний рівень призвело до того, що деякі комуни, райони та спеціальні зони в межах одного робочого простору належать до двох різних зон оплати праці, розділених до двох регіональних рівнів.

Згідно з проектом Указу, що встановлює регіональну мінімальну заробітну плату на 2026 рік, прогнозована мінімальна заробітна плата для Регіону I становить 5 310 000 донгів; Регіону II – 4 730 000 донгів; Регіону III – 4 140 000 донгів; та Регіону IV – 3 700 000 донгів.

Таким чином, різниця між Регіоном I та Регіоном III становить 1 170 000 донгів, що еквівалентно понад 28%, навіть попри те, що ці райони розділені лише мостом та дорогою, а працівники займаються тими ж професіями, виконуючи той самий вид роботи з однаковою інтенсивністю.

Виходячи з досвіду 2013–2017 років, у прикордонній зоні між містом Фу Мі та колишнім районом Чау Дик різниця лише в один рівень заробітної плати в регіональній структурі оплати праці призвела до численних суперечок та складних колективних зупинок праці; лише після корекції урядом регіональної класифікації трудові відносини стабілізувалися.

Спираючись на результати попередніх досліджень та практичний досвід міської профспілки в проактивному пропонуванні місцевим та центральним органам влади переведення району з 2-ї зони до 1-ї зони (що було схвалено у 2017 році), впровадження нової дворівневої моделі управління з 1 липня 2025 року виявило недоліки в зонуванні мінімальної заробітної плати на рівні комуни, округу та спеціальних зон порівняно із зонуванням районів, селищ та міст.

На основі відгуків працівників та низових профспілок, проведених шляхом моніторингу, діалогу на підприємствах та польових досліджень у районах, що межують з Регіоном I, Постійний комітет Федерації профспілок міста Хошимін встановив, що: Соціально -економічні умови розвитку, рівень урбанізації, транспортна інфраструктура, ціни на сировинні товари та вартість життя в деяких комунах, районах та спеціальних зонах, що раніше належали до Ба Ріа - Вунг Тау (тепер частина міста Хошимін), наблизилися до рівня Регіону I і більше не підходять для рівня заробітної плати Регіону III.

На основі цього, профспілка міста видала офіційний лист № 3494/LĐLĐ від 30 вересня 2025 року, в якому пропонується скоригувати зонування мінімальної заробітної плати із Зони III до Зони II для: комуни Кім Лонг, комуни Чау Дик, комуни Нгай Зяо, комуни Нгіа Тхань, комуни Лонг Хай, комуни Лонг Дьєн та спеціальної зони Кон Дао.

Ця пропозиція випливає з дуже чіткого принципу управління: «одиниці, що межують з Регіоном I, повинні мати різницю не більше ніж на один субрегіон», спрямовану на зменшення розриву в доходах, рівні життя та умовах життя між регіонами, а також на обмеження ризику трудових конфліктів через різницю в мінімальній заробітній платі, оскільки різниця між Регіоном I та Регіоном III становить цілих 1 170 000 донгів.

На основі рекомендацій міської профспілки Департамент внутрішніх справ провів зустріч за участю міської профспілки, Правління експортних переробних зон та промислових парків, представників роботодавців (VCCI - HCM) та народних комітетів відповідних комун, районів та спеціальних зон для розгляду та оцінки впливу.

В результаті, народні комітети комун Кім Лонг, Нгай Зяо, Нгіа Тхань, Чау Дик, Лонг Хай, Лонг Дьєн та спеціальної зони Кон Дао погодилися з пропозицією міської профспілки перейти з зони III до зони II, підтвердивши, що рівень цін, вартість життя та заробітна плата в населених пунктах наблизилися до рівня сусідніх районів зони I.

Рада керівних органів експортно-переробних зон та промислових парків міста Хошимін в основному погоджується з коригуванням зонування та водночас пропонує відповідний перехідний механізм для промислових парків, розташованих у районах з різними рівнями мінімальної заробітної плати, щоб уникнути «вартісних шоків» для підприємств, особливо тих, що мають велику робочу силу.

Представники роботодавців (VCCI) погодилися з принципом оновлення зонування заробітної плати для кращого відображення реальності, але наголосили на необхідності розробки дорожньої карти та покращення комунікації, щоб підприємства розуміли, що коригування зонування є основою для управління, а не вимогою рівномірного підвищення заробітної плати з однаковою швидкістю, і що конкретні рівні заробітної плати все ще будуть узгоджуватися між сторонами.

Робітники в промисловому парку в Хошиміні.

Виходячи з цього, Департамент внутрішніх справ порадив Міському народному комітету доповісти та запропонувати Міністерству внутрішніх справ подати на розгляд Уряду Постанову 293/2025/ND-CP про мінімальну заробітну плату, що застосовується з 1 січня 2026 року, якою затверджується коригування вищезгаданих одиниць з Регіону III до Регіону II. Це допоможе десяткам тисяч працівників скористатися новою регіональною мінімальною заробітною платою.

Найбільш помітним є те, що Федерація праці міста Хошимін була однією з організацій, яка оперативно визначила необхідність збереження заробітної плати за важку, небезпечну та шкідливу роботу, а також заробітної плати за надзвичайно важку, небезпечну та шкідливу роботу, які не були включені до проекту Указу під час процесу консультацій. Завдяки своєчасній письмовій пропозиції Федерації праці міста Хошимін через Загальну конфедерацію праці В'єтнаму з вимогою підтримувати заробітну плату за важку, небезпечну та шкідливу роботу щонайменше на 5% вищою за звичайну заробітну плату, а заробітну плату за надзвичайно важку, небезпечну та шкідливу роботу щонайменше на 7% вищою за звичайну заробітну плату, Міністерство прийняло цю пропозицію та подало її уряду для оприлюднення Указу № 293/2025/ND-CP з усім запропонованим змістом. Це гарантує, що мільйони працівників по всій країні, зайнятих на важкій, небезпечній та шкідливій роботі, продовжуватимуть користуватися перевагами цієї політики оплати праці.

На основі цих конкретних випадків можна стверджувати, що коли профспілки проактивно виявляють проблеми на основі практичного досвіду, оперативно консультують та тісно координують свої дії з урядом, підприємствами та відповідними сторонами, політика «запобігатиме» спорам, підтримуючи стабільні трудові відносини.

Пане, які уроки винесла профспілка міста Хошимін, виходячи з цього досвіду?

Ґрунтуючись на вищезазначеному досвіді, Міська федерація профспілок отримала кілька уроків, зокрема: створення системи збору інформації з низового рівня, що посилить роль низових профспілок, профспілок промислових парків, центрів юридичного консультування та гарячих ліній для оперативного збору даних про заробітну плату, доходи, витрати на проживання та коливання робочої сили; використання онлайн-опитувань та цифрових додатків для отримання широких та швидких даних для оцінки впливу політики.

Посилення ролі профспілок у соціальній критиці шляхом повноцінної та проактивної участі в раундах зворотного зв'язку щодо проектів законів та постанов, особливо тих, що стосуються заробітної плати, соціального страхування та соціального забезпечення; мобілізація посадових осіб профспілок, які є експертами з економіки та праці, науковцями та практиками, для участі у розробці проектів та наданні зворотного зв'язку; підготовка повних досьє та аргументів, включаючи порівняльні дані по регіонах.

Посилити діалог та співпрацю з підприємствами під час пропонування політики мінімальної заробітної плати, завжди враховуючи здатність підприємств нести тягар, особливо малих та мікропідприємств, а також трудомістких галузей; запропонувати розумну дорожню карту та механізм переходу.

Роботодавці повинні співпрацювати, щоб чітко донести до працівників характер мінімальної заробітної плати та регіонального зонування, уникаючи очікувань, що перевищують фактичні можливості компанії, що може напружувати трудові відносини.

Розробка команди «два в одному» з профспілкових представників, які не лише добре знаються на трудовому законодавстві, а й мають глибоке розуміння корпоративної економіки та фінансів, навички ведення переговорів, аналізу політики та використання даних; проактивне дослідження моделей рад із заробітної плати для консультування щодо вдосконалення механізму тристороннього діалогу у В'єтнамі.

Які ваші пропозиції щодо нещодавньої пропозиції щодо зонування підвищення мінімальної заробітної плати?

Спираючись на досвід Хошиміна, ми пропонуємо наступне: завершити розробку правової бази щодо зонування мінімальної заробітної плати, чітко закріпивши принцип, що райони, що межують із Зоною I, не повинні відрізнятися більш ніж на один платоспроможний тарифний тариф; та розглянути спеціальний механізм платоспроможних тарифних тарифів для острівних районів з надзвичайно високою вартістю життя, таких як Кондао.

Існують правила щодо перехідних положень для промислових парків та зон експортної переробки, які зазнають значних змін у зонуванні після реорганізації адміністративних одиниць, щоб уникнути раптового тиску на бізнес.

Крім того, роль організацій, що представляють працівників, повинна бути сильніше інституціоналізована, включаючи положення, що вимагають консультацій з Загальною конфедерацією праці В'єтнаму та провінційними/міськими конфедераціями праці в процесі розробки та внесення змін до політики мінімальної заробітної плати; а також пілотне впровадження механізму регіональних та спеціальних міських рад з питань заробітної плати, в яких місцеві профспілки постійно беруть участь, щоб краще відображати специфічні особливості кожного регіону.

Посилити інформаційно-комунікаційні зусилля щодо мінімальної заробітної плати шляхом розробки матеріалів, публікацій та комунікаційних роликів, які допоможуть працівникам і підприємствам правильно зрозуміти: мінімальна заробітна плата – це найнижчий рівень, що використовується як основа для переговорів; коригування регіонального зонування здійснюється з метою управління та не означає, що підприємства змушені підвищувати заробітну плату однаково для всіх працівників; доручити профспілці взяти на себе ініціативу в координації з відповідними департаментами та агентствами для проведення широкого спілкування після кожного коригування рівня мінімальної заробітної плати та зонування.

Випадок пропозиції щодо коригування зонування мінімальної заробітної плати для 7 комун та спеціальної зони Кон Дао міста Хошимін є яскравим прикладом того, що коли профспілки проактивно виявляють проблеми, наважуються пропонувати рішення, наполегливо рекомендують рішення на основі переконливих даних та аргументів, і водночас прислухаються до голосу бізнесу, ми можемо зробити практичний внесок у вдосконалення політики та законів щодо мінімальної заробітної плати, кращий захист законних прав та інтересів працівників, а також підтримку стабільного інвестиційного та бізнес-середовища.

Щиро дякую, пане!

Джерело: https://baotintuc.vn/xa-hoi/chu-dong-phat-hien-de-xuat-bat-cap-ve-phan-vung-luong-toi-thieu-20251212215851278.htm