З нагоди Нового 2025 року Vietnam Weekly поспілкувався з доктором Нгуєн Дінь Кунгом, колишнім директором Центрального інституту досліджень економічного менеджменту, щоб озирнутися на минулий рік та висловити сподівання на рішучі реформи в новому році.
Високе зростання ВВП
Пане, 2024 рік завершився видатним економічним зростанням. Як ви оцінюєте це досягнення?
Пан Нгуєн Дінь Кунг : Як і традиційно, макроекономічна стабільність була збережена; інфляція контролюється в межах визначеного цільового показника; зростання ВВП у 2024 році є високим, неочікувано високим, перевищуючи прогнози більшості експертів та економічних організацій як на внутрішньому, так і на міжнародному рівнях.
Фактором, що спричинив це неочікуване зростання, стало потужне відновлення промислового виробництва порівняно з 2023 роком; у поєднанні зі зростанням експорту завдяки відновленню та значному зростанню попиту на імпорт з боку ключових економік-партнерів порівняно з 2023 роком.
Пан Нгуєн Дінь Кунг: 14-й Національний конгрес має офіційно встановити цілі для кожного населеного пункту, включаючи зростання ВВП, кількість нових робочих місць та відповідний дохід на душу населення.
Промисловість була рушійною силою несподівано високого зростання ВВП, досягнувши найвищого рівня з 2020 року на рівні 8,32%, що є різким збільшенням на 5,3 процентних пункти порівняно з 3,02% у 2023 році. Крім того, експорт також став ключовим фактором економічного зростання. Відновлення попиту на імпорт у поєднанні зі значним збільшенням експортного обороту стимулювало промислове виробництво, особливо в обробній промисловості, яка переважає за рахунок прямих іноземних інвестицій та орієнтована на експорт.
Однак як промислове виробництво, так і експорт демонструють ознаки ослаблення в останні місяці 2024 року.
Протягом чотирьох років, з 2021 по 2024 рік, економічне зростання було нестабільним з відносно значними коливаннями. Якщо зростання ВВП у 2025 році становитиме 7%, середнє зростання протягом періоду 2021-2025 років досягне лише 5,93%; якщо воно досягне 8%, середнє зростання ВВП за п'ять років перевищить 6,2%, що нижче за цільовий показник у 7-7,5%.
Інвестиції активно заохочувалися для підтримки економічного зростання. Які ваші ключові занепокоєння щодо економіки за останній рік?
Пан Нгуєн Дінь Кунг : У 2024 році обсяги прямих іноземних інвестицій (ПІІ) відновилися до показників, що були до пандемії Covid-19, і становили понад 10,6%. Недержавні інвестиції також покращилися, збільшившись на 7,7% порівняно з 2,7% у 2023 році. Однак вищезгадані темпи зростання все ще значно нижчі за середні 13,6% з 2014 по 2019 рік.
Оцінки та директиви Генерального секретаря То Лама останнім часом відкрили простір та створили надзвичайно сприятливі умови для інституційної реформи, усунувши ті самі вузькі місця минулого.
Пан Нгуєн Дінь Кунг
Прогнозується, що державні інвестиції у 2024 році зростуть лише на 3,3%, що є різким падінням із середнього показника 19% у 2022-2023 роках. Таким чином, можна сказати, що внутрішні інвестиції, особливо приватні, все ще мають значний потенціал для залучення та компенсації відсутності інших факторів зростання.
Співвідношення кількості підприємств, що виходять на ринок, до тих, що виходять з нього, становить 1,18, що є найнижчим рівнем на сьогоднішній день; а кількість активних підприємств, яка, як очікується, зросте до 2024 року, становитиме лише трохи більше 35 000. Темпи зростання приватних інвестицій за останні чотири роки були дуже низькими, в середньому лише 5,8%.
Фондовий ринок продовжує коливатися, коливаючись в межах 1200-1250 пунктів; ринок нерухомості сильно перебуває під впливом спекулятивних факторів; попит і пропозиція незбалансовані, обсяги угод низькі, ліквідність низька, а ціни надзвичайно високі…
Я вважаю, що з наближенням 2025 року мета прискорення зростання вимагатиме значних зусиль для досягнення, тоді як зовнішній контекст залишається непередбачуваним.
Дивлячись на світ , на що, на вашу думку, В'єтнаму слід звернути найбільшу увагу?
Пан Нгуєн Дінь Кунг : Несподівана та непередбачувана політика та рішення президента Трампа, а також ризик запровадження «масових» тарифів на імпорт до США негативно вплинуть на експорт В'єтнаму до Сполучених Штатів. «Використання» США як транзитного пункту для експорту також є ризиком, який не можна ігнорувати.
Темпи зростання експорту мали тенденцію до уповільнення в останні місяці 2024 року через зниження попиту на імпорт на світовому ринку, особливо з боку основних торговельних партнерів В'єтнаму, і, за прогнозами, ця тенденція продовжиться у 2025 році.
Як і традиційно, макроекономічна стабільність була збережена; інфляція контролювалася в межах визначеного цільового показника. Фото: Бао Кієн
Непередбачувана політика та рішення президента Трампа, а також ризик запровадження «широких» тарифів на імпорт до США негативно вплинуть на експорт В'єтнаму до Сполучених Штатів. Ризик використання експортних маршрутів до США «для транзиту» також викликає значне занепокоєння.
Очікується, що долар продовжить різко зростати; процентні ставки за доларом США зростають. Тому В'єтнаму важко знизити процентні ставки, а можливості для подальшого пом'якшення монетарної політики для стимулювання зростання звужуються.
Зовнішній попит зменшується, скорочується експортно-орієнтоване промислове виробництво, а також можуть зменшитися надходження прямих іноземних інвестицій. Іншими словами, фактори, що сприяли надзвичайно високому зростанню у 2024 році, більше не присутні.
Не кажучи вже про військові конфлікти та непередбачувані збої в глобальних ланцюгах поставок.
Однак, у нас також є багато можливостей ззовні. Я вважаю, що на нас чиниться тиск щодо диверсифікації наших експортних ринків.
Окрім модернізації ланцюгів поставок, до В'єтнаму продовжують надходити прямі іноземні інвестиції, особливо виведення капіталу з Китаю, щоб зменшити залежність та уникнути підвищення експортних тарифів до США в рамках політики Дональда Трампа.
Простір для інституційної реформи широко відкритий.
Ми активно впроваджуємо оптимізацію державного апарату. Які переваги та недоліки це принесе економічному розвитку?
Пан Нгуєн Дінь Кунг : У нас ніколи не було такого відкритого простору та сприятливих умов для інституційної реформи, як зараз. Оцінки та директиви Генерального секретаря То Лама останнім часом відкрили простір та створили надзвичайно сприятливі умови для інституційної реформи, усунувши перепони.
По-друге, все ще існує значний простір для приватних інвестицій; необхідно додатково сприяти потокам внутрішніх інвестицій; слід заохочувати та стимулювати можливості для внутрішніх інвестицій; необхідно відродити тисячі незавершених великомасштабних інвестиційних проектів, щоб вивільнити капітал для економіки; забезпечити ринок більшою кількістю продуктів; та створити нову цінність для суспільства.
По-третє, внутрішнє споживання може покращитися, якщо вітчизняна економіка відновиться до доквіндального рівня, а уряд впровадить політику стимулювання виробництва, збільшення доходів та стимулювання споживчих витрат.
Коли зовнішні умови менш сприятливі, ніж у 2024 році, експорт та експортно-пов'язані галузі не можуть бути «рятівним колом» для зростання, що перевищує 7%; ми повинні використовувати потенціал внутрішніх рушійних сил зростання, щоб досягти 7-8%; інакше зростання може повернутися до 5,5-6%, як прогнозують міжнародні організації.
Внести зміни до Закону відповідно до розвитку ринку.
Генеральний секретар То Лам заявив, що інституції є «вузьким місцем». Як ми можемо вирішити це «вузьке місце», щоб створити «прорив проривів», сер?
Пан Нгуєн Дінь Кунг : Вирішення вищезгаданої ситуації вимагає «нового способу мислення та дій». Тобто, щоб вирішити «вузьке місце», ми повинні не лише продовжувати його вдосконалювати, а й демонтувати, і навіть «знести для відновлення», якщо це необхідно.
Я вважаю, що всі рівні та сектори повинні ретельно зрозуміти наступні директиви Генерального секретаря То Лама як основу мислення та методології для усунення «вузьких місць»:
По-перше, ми повинні відмовитися від менталітету «якщо ми не можемо цим впоратися, забороніть це» в законотворчості.
По-друге, закони повинні не лише регулювати, а й заохочувати інновації та креативність, сприяти розвитку, створювати можливості та розширювати простір для зростання.
По-третє, ми повинні вдосконалити правову систему, швидко усуваючи дублювання та недоліки в чинній системі, створюючи стабільну та легкодоступну правову основу. Принцип полягає в тому, що одне питання чи один зміст повинні регулюватися лише одним законом; підприємства повинні мати право вільно здійснювати будь-яку діяльність, не заборонену законом. Державні органи повинні робити лише те, що дозволено законом.
На початку 2025 року досягнення мети прискорення зростання вимагатиме значних зусиль, тоді як зовнішній контекст залишається непередбачуваним. Фото: Нгуєн Хюе
По-четверте, рішуче та всебічно децентралізувати владу на користь місцевих органів влади у напрямку «Місцева влада вирішує, місцева влада діє, місцева влада несе відповідальність».
По-п'яте, нам слід надати пріоритет підходу «управління, орієнтоване на результат» та перейти від «доаудиту» до «післяаудиту», створюючи нові можливості та стимул для розвитку.
По-шосте, дотримуватися ринкових принципів у мобілізації та розподілі ресурсів, одночасно усунувши механізм «запиту та надання грантів» та субсидійний менталітет.
Чи можете ви конкретно визначити інституційні бар'єри, які спричиняють вузькі місця, та які є шляхи їх вирішення?
Пан Нгуєн Дінь Кунг : Найбільші правові перешкоди та труднощі наразі зосереджені у двох сферах. По-перше, мобілізація, розподіл та використання ресурсів, особливо землі та різних видів інвестицій. По-друге, спеціалізовані закони, зокрема ті, що регулюють умовні бізнес-сектори та відповідні їм умови ведення бізнесу.
Тому в найближчі роки основна увага має бути зосереджена на усуненні вузьких місць у двох вищезгаданих сферах.
Щоб вирішити проблему «вузьких місць», ми повинні не лише продовжувати його вдосконалювати, а й демонтувати, і навіть «знести та відбудувати», якщо це необхідно.
Пан Нгуєн Дінь Кунг
Щодо мобілізації, розподілу та використання ресурсів, існує безліч законів, що дублюють одне одного, всі з яких мають однакову сферу регулювання: інвестиції, особливо будівельні інвестиції. До них належать Закон про інвестиції, Закон про державні інвестиції, Закон про будівництво, Закон про нерухомість, Закон про житло та Закон про інвестиції в рамках методу державно-приватного партнерства. Існують також інші пов'язані закони, такі як закон про планування, закон про містобудування та закон про сільське планування…
Міжнародний досвід показує, що деякі країни мають лише закони щодо заохочення та захисту інвестицій. Так само, якщо в них взагалі є закони про житло, то це закони про житлову політику для громадян.
Таким чином, відповідно до директиви Генерального секретаря, як зазначено вище, до Закону про інвестиції слід внести зміни, щоб зберегти положення про захист та стимулювання інвестицій.
Слід провести дослідження з метою внесення змін до Земельного закону в напрямку розвитку первинних та вторинних ринків прав користування землею, включаючи права користування сільськогосподарськими землями, щоб закон застосовувався через ринок, а не за допомогою адміністративних заходів, як це відбувається зараз. Також слід провести дослідження з метою внесення змін до чинного Закону про планування, замінивши або скасувавши положення про планування в інших законах.
Щодо спеціалізованих законів, пов'язаних з умовними секторами бізнесу та відповідними умовами ведення бізнесу, щонайменше дві третини умовних секторів бізнесу та відповідні нормативні акти щодо умов ведення бізнесу мають бути переглянути та скасовані, особливо у сфері послуг. Решта законів будуть удосконалені, конкретизовані, спрощені та прозорі для сприяння дотриманню та забезпеченню виконання з найнижчими можливими витратами.
Усунення двох вищезгаданих вузьких місць у поєднанні з ретельною децентралізацією на рівні місцевих органів влади, безсумнівно, призведе до проривів безпрецедентного масштабу.
Внутрішнє споживання могло б покращитися, якби уряд запровадив політику стимулювання виробництва, збільшення доходів та стимулювання споживчих витрат. (Фото: Бао Кієн)
Генеральний секретар рішуче розкритикував марнотратство. Які рішення він рекомендує для вирішення цієї ситуації?
Пан Нгуєн Дінь Кунг : Я вважаю, що ми повинні негайно виконати директиву Генерального секретаря То Лама: «Надавати пріоритет вирішенню проблеми марнування ресурсів, такої як зупинені проекти планування, проекти, що гальмуються процедурами, невикористані державні землі, спірні активи та затяжні судові справи». Відповідно, у 2025 році:
Міністерства, галузі та місцеві органи влади повинні завершити усунення правових перешкод для тисяч інвестиційних проектів, розблокувати потік інвестиційного капіталу та швидко перетворити ці проекти на нові виробничі потужності для економіки.
Практику «призупиненого» планування необхідно ліквідувати, вилучивши будь-які плани, які не включені до затверджених (інтегрованих) планів розвитку (на провінційному, регіональному та національному рівнях) компетентними органами.
Щодо земель державного призначення та активів, пов'язаних із землею, які не використовуються, включаючи землі, що управляються державними підприємствами та установами громадського обслуговування, організації та установи, яким доручено їх управління, повинні розробити план їх використання (включаючи продаж, укладання договорів або оренду на обмежений термін тощо) та негайно ввести їх у експлуатацію.
Чинити тиск на керівництво.
Уряд розглядає механізм «передавання зростання на контрактну основу», як кількісно, так і якісно, місцевим органам влади. Що ви думаєте про цей механізм?
Пан Нгуєн Дінь Кунг : Наразі Прем'єр-міністром затверджено (інтегрований) план розвитку провінцій та міст центрального управління, в якому всі населені пункти встановлюють ціль зростання понад 10%; у плані також визначено проривні завдання, орієнтири розвитку для секторів та регіонів, а також перелік початкових проектів для досягнення вищезгаданої цілі зростання.
Встановлення високих цілей створюватиме сильний тиск, змушуючи секретарів та голів партій провінцій присвячувати всю свою енергію та інтелект, завойовувати серця людей, впроваджувати інновації, бути креативними та наважуватися мислити по-іншому та діяти по-іншому для досягнення цілей.
Пан Нгуєн Дінь Кунг
Отже, насправді місцеві лідери встановили високі цілі зростання, і вони це добре усвідомлюють.
Якщо всі або більшість населених пунктів досягнуть зростання ВВП понад 10%, то національний ВВП неодмінно перевищить 10%. Стабільна ціль зростання на 10% протягом 10-20 років є дуже амбітною та важкодосяжною; і міжнародний досвід показує, що поки що лише дуже небагато країн досягли успіху. Це означає, що це складно, але не неможливо.
Я вважаю, що 14-й з'їзд партії офіційно визначив цілі для місцевих органів влади, включаючи зростання ВВП, кількість нових робочих місць та дохід на душу населення, по суті, доручивши завдання місцевим лідерам (секретарям та головам народних комітетів провінцій та міст центрального управління) на термін 2026-2030 років.
Таким чином, їхня діяльність буде оцінюватися на основі їхньої ефективності з використанням трьох ключових показників ефективності (KPI), згаданих вище.
Такі цілі дуже амбітні, і лише справді здібні люди можуть їх досягти. Постановка високих цілей створюватиме сильний тиск, змушуючи секретаря та голову партії провінції присвятити всю свою енергію та інтелект, завойовувати серця людей, впроваджувати інновації, бути креативними та наважуватися мислити по-іншому та діяти по-іншому для досягнення цілей.
Ми повинні забезпечити їм відповідну мотивацію та достатній простір для розвитку їхніх талантів і виконання поставлених завдань. Цей простір може включати:
Здійснити ретельну та комплексну децентралізацію до місцевих органів влади за принципом «місцева влада вирішує, місцева влада робить, місцева влада відповідає». Це означає, що місцева влада має право не лише вирішувати, «що робити», але й право вирішувати, «як це робити».
Якщо до плану необхідні зміни або доповнення, їх слід подати до Народної ради провінції. Після того, як Народна рада провінції затвердить план, про це слід повідомити Прем'єр-міністру.
Вони мають право гнучко застосовувати та забезпечувати виконання правових норм. У випадках, коли правові норми з одного й того ж питання перетинаються або відрізняються, вони мають право обрати найбільш доцільний нормативний акт для вирішення пов'язаного питання.
У випадках, коли закон не передбачає рішення або передбачає рішення, яке є нечітким, для вирішення відповідного питання може бути застосований найбільш розумний та ефективний метод.
Оцініть їхню діяльність відповідно до загальних цілей, результатів та ефективності; не дозволяйте жодній невдачі чи невдачі в проекті звести нанівець досягнення загальних цілей, що відображено у вищезазначених показниках.
Центральний уряд повинен забезпечити координацію між населеними пунктами в регіоні під час реалізації регіональних проектів. Вкрай важливо запобігати ситуаціям, коли один населений пункт, заради власного розвитку, перешкоджає сполученню, обмежує простір або обмежує можливості розвитку для інших населених пунктів.
За необхідності уряд надасть гарантії, щоб дозволити місцевим органам влади позичати додатковий капітал для інвестицій у важливі проекти.
Vietnamnet.vn
Джерело: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html
Коментар (0)