Ніколи раніше не було такого простору для реформ, як сьогодні.

З нагоди Нового 2025 року Vietnam Weekly поспілкувався з доктором Нгуєн Дінь Кунгом, колишнім директором Центрального інституту економічного управління, щоб озирнутися на минулий рік та висловити сподівання на рішучі реформи в новому році.

Високе зростання ВВП

Пане, 2024 рік завершився видатним економічним зростанням. Як ви оцінюєте це досягнення?

Пан Нгуєн Дінь Кунг : Як стало традицією, макроекономічна стабільність залишається незмінною; інфляція контролюється в межах встановленого цільового показника; зростання ВВП у 2024 році є високим, напрочуд високим, перевершуючи прогнози більшості вітчизняних та іноземних експертів та економічних організацій.

Фактором, що спричиняє неочікуване зростання, є сильне відновлення промислового виробництва порівняно з 2023 роком; пов'язане з високим зростанням експорту завдяки відновленню та значному зростанню попиту на імпорт з боку основних економік-партнерів порівняно з 2023 роком.

Пан Нгуєн Дінь Кунг: 14-й Конгрес має офіційно встановити цілі для населених пунктів, зокрема зростання ВВП, створення нових робочих місць та відповідний дохід на душу населення.

Промисловість є фактором, який робить зростання ВВП неочікувано високим, досягнувши найвищого рівня 8,32% з 2020 року, що є різким збільшенням на 5,3 процентних пункти порівняно з 3,02% у 2023 році. Крім того, експорт також став двигуном зростання економіки. Саме відновлення попиту на імпорт ззовні призводить до різкого збільшення експортного обороту, сприяючи промисловому виробництву, особливо обробній промисловості, в якій домінують прямі іноземні інвестиції та експортна орієнтація.

Однак, як промислове виробництво, так і експорт демонструють ознаки ослаблення в останні місяці 2024 року.

Протягом 4 років, з 2021 по 2024 рік, економічне зростання є нестабільним з відносно великими коливаннями. Якщо зростання ВВП у 2025 році становитиме 7%, середнє зростання за період 2021-2025 років досягне лише 5,93%; якщо воно досягне 8%, середнє зростання ВВП за 5 років збільшиться більш ніж на 6,2%; це нижче за цільовий показник 7-7,5%.

Інвестиції рішуче заохочувалися для підтримки економічного зростання. Що, на вашу думку, варто відзначити в економіці минулого року?

Пан Нгуєн Дінь Кунг : У 2024 році обсяги прямих іноземних інвестицій (ПІІ) відновилися до рівня, що був до пандемії Covid-19, приблизно на рівні 10,6%. Недержавні інвестиції також покращилися, збільшившись на 7,7% порівняно з 2,7% у 2023 році. Однак вищезазначене зростання все ще значно нижче за середній показник у 13,6% у 2014-2019 роках.

Нещодавні оцінки та вказівки Генерального секретаря То Лама відкрили простір та створили надзвичайно сприятливі умови для інституційної реформи, усунувши перепони.

Пан Нгуєн Дінь Кунг

Державні інвестиції у 2024 році зростуть лише на 3,3%, що є різким зниженням із середнього показника 19% у 2022-2023 роках. Таким чином, можна сказати, що внутрішні інвестиції, особливо приватні, все ще мають великий потенціал для розвитку та компенсації інших факторів зростання.

Коефіцієнт входу/виходу на ринок становить 1,18, що є найнижчим рівнем на сьогодні; а кількість активних підприємств збільшиться лише на понад 35 000 підприємств у 2024 році. Темпи зростання приватних інвестицій за останні 4 роки були дуже низькими, в середньому лише 5,8%.

Фондовий ринок все ще коливається, близько 1200-1250 пунктів; ринок нерухомості сильно перебуває під впливом спекулятивних факторів; попит і пропозиція незбалансовані, кількість угод низька, ліквідність низька, а ціни надзвичайно високі...

Я думаю, що з наближенням 2025 року досягнення мети прискорення зростання вимагатиме багато зусиль, в той час як зовнішній контекст також непередбачуваний.

Дивлячись на світ , на що, на вашу думку, В'єтнаму потрібно звернути найбільшу увагу?

Пан Нгуєн Дінь Кунг : Несподівана та непередбачувана політика та рішення президента Трампа, а також ризик запровадження «масових» тарифів на імпортні товари до США матимуть негативний вплив на експорт В'єтнаму до США. «Позичання дороги» для експорту до США також є ризиком, який не можна ігнорувати.

Темпи зростання експорту мають тенденцію до зниження в останні місяці 2024 року через зниження попиту на імпорт на світовому ринку, особливо з боку основних торговельних партнерів В'єтнаму, і прогнозується, що ця тенденція продовжиться у 2025 році.

Як стало традицією, макроекономічна стабільність була збережена; інфляція контролювалася в межах встановленого цільового показника. Фото: Бао Кієн

Несподівана та непередбачувана політика та рішення президента Трампа, а також ризик запровадження «масових» тарифів на імпортні товари до США матимуть негативний вплив на експорт В'єтнаму до США. Ризик бути «використаним» для експорту до США також є ризиком, який не можна ігнорувати.

Очікується, що долар продовжить стрімке зростання; процентні ставки в доларах США зростатимуть. Тому В'єтнаму буде важко знизити процентні ставки, а можливості для послаблення монетарної політики для стимулювання зростання звузяться.

Зовнішній попит падає, експортно-орієнтоване промислове виробництво скорочується, а також можуть скоротитися витрачені прямі іноземні інвестиції. Тобто, фактори, які спричинили надзвичайно високе зростання у 2024 році, більше не існують.

Не кажучи вже про військові конфлікти та перебої в ланцюгах поставок у світі, які все ще непередбачувані.

Однак, у нас також є багато можливостей ззовні. Я думаю, що тиск змушує нас диверсифікувати наші експортні ринки.

Окрім диверсифікації ланцюга поставок, прямі іноземні інвестиції продовжують надходити до В'єтнаму, особливо капітал, виведений з Китаю, щоб зменшити залежність та уникнути підвищення експортних мит до США в рамках політики Дональда Трампа.

Широкий простір для інституційних реформ

Ми енергійно впроваджуємо вдосконалення державного апарату. Які переваги та недоліки це принесе для економічного розвитку?

Пан Нгуєн Дінь Кунг : У нас ніколи не було такого відкритого простору та сприятливих умов для інституційної реформи, як зараз. Оцінки та вказівки Генерального секретаря То Лама останнім часом відкрили простір та створили надзвичайно сприятливі умови для інституційної реформи, усунувши перепони.

По-друге, все ще існує багато можливостей для приватних інвестицій; необхідно продовжувати розблоковувати потоки внутрішнього інвестиційного капіталу; необхідно просувати та заохочувати можливості внутрішнього інвестування; необхідно «відродити» тисячі незавершених великомасштабних інвестиційних проектів, щоб розблокувати джерела капіталу для економіки; забезпечити більше продуктів для ринку; та створити нові цінності для суспільства.

По-третє, внутрішнє споживання також може покращитися, якщо внутрішній економічний сектор відновиться до докориноподібного рівня, а держава матиме політику стимулювання виробництва, збільшення доходів та збільшення споживання домогосподарств.

Коли зовнішні умови не такі сприятливі, як у 2024 році, експорт та експортно-суміжні галузі не можуть бути «порятунком» для зростання з 7%; ми повинні скористатися потенціалом для внутрішнього імпульсу зростання, щоб досягти 7-8%; інакше зростання може повернутися до 5,5-6%, як прогнозують міжнародні організації.

Внесення змін до Закону в напрямку розвитку ринку

Генеральний секретар То Лам назвав цю установу «вузьким місцем вузьких місць». Як вирішити цю «вузьку точку», щоб створити «прориви проривів», сер?

Пан Нгуєн Дінь Кунг : Щоб вирішити вищезгадану ситуацію, нам потрібне «нове мислення та нові способи ведення справ». Тобто, щоб вирішити «вузьке місце», ми повинні не лише продовжувати його вдосконалювати, а й усувати, навіть «знищувати та відновлювати», якщо необхідно.

Я вважаю, що всі рівні та сектори повинні ретельно засвоїти наступні інструкції Генерального секретаря То Лама як основу мислення та методології для усунення «вузьких місць»:

По-перше, ми повинні відмовитися від установки «якщо не можеш цим впоратися, то заборони» в законотворчості.

По-друге, закон не лише для управління, а й має заохочувати інновації, креативність, сприяти розвитку, створювати можливості та розширювати простір для розвитку.

По-третє, удосконалити правову систему, швидко подолати дублювання та недоліки в чинній системі, створити стабільну та легку для дотримання правову основу. Дух – це питання, зміст регулюється лише одним законом; підприємства можуть вільно займатися бізнесом, який не заборонений законом. Державні органи можуть робити лише те, що дозволено законом.

На початку 2025 року досягнення мети прискорення зростання вимагатиме значних зусиль, а зовнішній контекст також непередбачуваний. Фото: Нгуєн Хюе

По-четверте, рішуча та всебічна децентралізація на місцевому рівні у напрямку «Місцеві рішення, місцеві дії, місцева відповідальність».

По-п'яте, просувати метод «управління за результатами» та переходити від «доконтролю» до «післяконтролю», створюючи новий простір та імпульс розвитку.

По-шосте, сприяти ринковим принципам мобілізації та розподілу ресурсів, одночасно усуваючи механізм «проси-дай» та менталітет субсидій.

Чи можете ви конкретно вказати на інституційні бар'єри, які є вузькими місцями, та які є шляхи їх вирішення?

Пан Нгуєн Дінь Кунг : Найбільші юридичні перешкоди та труднощі сьогодні зосереджені у двох сферах. Перша – це сфера мобілізації, розподілу та використання ресурсів, особливо землі та інвестицій усіх видів. Друга – це сфера спеціалізованого права, особливо умовні напрямки бізнесу та відповідні умови ведення бізнесу.

Тому в найближчі роки зосередьтеся на усуненні вузьких місць у двох вищезазначених сферах.

Щоб вирішити проблему «вузького місця», ми повинні не лише продовжувати його вдосконалювати, а й демонтувати, навіть «знищити та відбудувати», якщо необхідно.

Пан Нгуєн Дінь Кунг

У сфері мобілізації, розподілу та використання ресурсів існує низка законів, що дублюють одне одного, з тією ж сферою регулювання, що й інвестиції, особливо будівельні інвестиції, включаючи Закон про інвестиції, Закон про державні інвестиції, Закон про будівництво, Закон про нерухомість, Закон про житло, Закон про інвестиції в рамках методу державно-приватного партнерства. Існує також низка інших пов'язаних законів, таких як закон про планування, міське планування, планування сільських територій тощо.

Міжнародний досвід показує, що деякі країни мають закони лише для заохочення та захисту інвестицій. Аналогічно, якщо існує закон про житло, то це закон про житлову політику для громадян.

Таким чином, для повного виконання вищезазначеного вказівки Генерального секретаря необхідно внести зміни до Закону про інвестиції у напрямку збереження змісту захисту та заохочення інвестицій.

Дослідити та внести зміни до Земельного законодавства в напрямку розвитку первинних та вторинних ринків прав користування землею, включаючи права користування сільськогосподарськими землями, для забезпечення дотримання закону через ринок, а не через адміністративні заходи, як це є зараз. Дослідити та внести зміни до чинного закону про планування, щоб замінити та скасувати зміст планування в інших законах.

Щодо спеціалізованих законів, пов’язаних з умовними напрямками ведення бізнесу та відповідними умовами ведення бізнесу, щонайменше 2/3 умовних напрямків ведення бізнесу та відповідні положення щодо умов ведення бізнесу будуть переглянуті та скасовані, особливо у сфері послуг. Решта будуть точними, конкретними, спрощеними та прозорими для легкого дотримання та впровадження з найнижчими можливими витратами.

Усунення двох вищезгаданих вузьких місць у поєднанні з ретельною децентралізацією на місцевому рівні, безумовно, призведе до прориву.

Внутрішнє споживання може покращитися, якщо уряд матиме політику стимулювання виробництва, збільшення доходів та збільшення споживання домогосподарств. Фото: Бао Кієн

Генеральний секретар різко розкритикував марнотратство. Які рішення він рекомендує для вирішення цієї ситуації?

Пан Нгуєн Дінь Кунг : Я вважаю, що ми повинні ретельно зрозуміти та негайно виконати вказівку Генерального секретаря То Лама: «Надавати пріоритет вирішенню проблем марнування ресурсів, таких як призупинене планування, проекти, що застрягли в процедурах, невикористані державні землі, спірні активи та затяжні справи». Відповідно, у 2025 році:

Міністерства, галузі та місцеві органи влади повинні завершити усунення правових перешкод для тисяч інвестиційних проектів, розблокувати потоки інвестиційного капіталу та найближчим часом перетворити ці проекти на нові виробничі потужності економіки.

Необхідно усунути поточну ситуацію призупинення планування таким чином, щоб будь-яке планування, яке не включено до (інтегрованого) плану розвитку (провінційного, регіонального та національного рівнів), затвердженого компетентними органами влади, було скасовано.

Для державних земель та активів, пов'язаних з невикористаними землями, включаючи землі, що управляються державними підприємствами та установами громадського обслуговування, організації та установи, призначені для управління та розробки плану використання (включаючи продаж, договір, оренду на обмежений термін тощо) для негайного введення в експлуатацію.

Чинити тиск на лідерів

Уряд розглядає механізм «скорочення зростання» як кількісно, так і якісно для місцевих громад. Що ви думаєте про цей механізм?

Пан Нгуєн Дінь Кунг : Наразі Прем'єр-міністром затверджено (інтегрований) план розвитку провінцій та міст центрального управління, в якому всі населені пункти встановлюють ціль зростання понад 10%; У плані також визначено проривні завдання, орієнтири розвитку для секторів та регіонів, а також перелік початкових проектів для досягнення вищезазначеної цілі зростання.

Встановлення високих цілей створить сильний тиск, що змусить обласного секретаря та голову присвятити всі свої зусилля та інтелект, завойовувати серця людей, впроваджувати інновації, бути креативними, наважуватися мислити по-іншому та діяти по-іншому для досягнення цілей.

Пан Нгуєн Дінь Кунг

Таким чином, фактично місцеві лідери встановили високі цілі зростання, і вони чітко це усвідомлюють.

Якщо всі або більшість населених пунктів досягнуть зростання ВВП понад 10%, то національний ВВП неодмінно перевищить 10%. Мета стабільного зростання на 10% протягом 10-20 років є дуже високою і дуже важкою для досягнення; і міжнародний досвід поки що показує, що лише дуже небагато країн досягли її. Це означає, що її дуже важко, але не неможливо досягти.

Я думаю, що 14-й з'їзд партії офіційно визначив цілі, включаючи зростання ВВП, нові робочі місця та відповідний дохід/на душу населення для населених пунктів, тобто доручив завдання керівникам цих населених пунктів (секретарям та головам народних комітетів провінцій та міст центрального управління) на термін 2026-2030 років.

Таким чином, вони будуть оцінені на основі результатів за 3 вищезгаданими показниками (KPI).

Така мета дуже висока, і лише справді здібна людина може її досягти. Постановка високої мети створить сильний тиск, що змусить Секретаря та Голову провінції присвятити всі свої зусилля та інтелект, завойовувати серця людей, впроваджувати інновації, бути креативними, наважуватися мислити по-іншому та діяти по-іншому для досягнення мети.

Їм необхідно надати належну мотивацію та простір для розвитку своїх талантів і виконання покладених на них завдань. Цей простір може бути:

Запровадити ретельну та комплексну децентралізацію на місцевому рівні відповідно до девізу «місцевий орган вирішує, місцевий орган робить, місцевий орган відповідає». Це означає, що місцеві органи не лише вирішують, «що робити», а й мають право вирішувати, «як робити».

У разі необхідності зміни або доповнення плану... його необхідно подати до Народної ради провінції. Після того, як Народна рада провінції затвердить план, його необхідно доповісти Прем'єр-міністру.

Мають право гнучко застосовувати та забезпечувати виконання правових норм. У разі перетину або розбіжностей правових норм з одного й того ж питання, мають право обрати найбільш доцільний нормативний акт для вирішення відповідного питання.

У випадках, коли закон ще не передбачає цього, або нормативні акти нечіткі, право застосовувати найбільш розумний та ефективний метод вирішення пов'язаної проблеми.

Оцініть їхню діяльність відповідно до цілей, результатів та загальної ефективності; не дозволяйте невдачі або відсутності успіху в одному проєкті звести нанівець досягнення загальних цілей, виражених за допомогою вищезазначених показників.

Центральна влада повинна забезпечити координацію між населеними пунктами регіону під час реалізації регіональних проектів. Не дозволяйте одному населеному пункту блокувати зв'язки, обмежувати простір та можливості розвитку іншого населеного пункту для власного розвитку.

За необхідності уряд надасть гарантії місцевим органам влади щодо запозичення додаткового капіталу для інвестування у важливі проекти.

Vietnamnet.vn

Джерело: https://vietnamnet.vn/chua-bao-gio-co-khong-gian-cai-cach-rong-mo-nhu-hien-nay-2367156.html