Пропозиція щодо чіткого визначення повноважень щодо оцінки та затвердження планування на рівні комуни

Проект Закону про планування (зі змінами) децентралізує багато завдань, пов'язаних з плануванням, оцінкою та затвердженням, на користь Народних комітетів на рівні комун. За словами депутатів Національних зборів, це відповідає дворівневій моделі управління. Однак, протягом першого року після об'єднання, багато нових комун не мають спеціалізованого відділу планування, тому необхідно чітко визначити: коли на рівні комуни недостатньо можливостей, оцінку та затвердження здійснює Народний комітет на рівні провінції.

Огляд дискусійної сесії Групи 5

Вранці 7 листопада делегація Національних зборів провінції Гіалай та делегація Національних зборів провінції Тхай Нгуєн (Група 5) обговорили в групах проект Закону про планування (зі змінами); проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про міське та сільське планування; та коригування Національного генерального плану на період 2021-2030 років.

Чітко визначте принципи планування після злиття, щоб уникнути дублювання та перебоїв у управлінні.

Коментуючи проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про міське та сільське планування, депутат Національних зборів Чау Нгок Туан (Зія Лай) зазначив, що проект Закону, який розширює поняття «функціональних зон», включивши до нього економічні зони, туристичні зони, промислові зони, високотехнологічні сільськогосподарські зони, зони інфраструктурних вузлів тощо, підходить для провінції з дуже різними територіальними структурами, як-от нова провінція Зія Лай: є високогір'я, прикордонні райони (старий Зія Лай) та прибережні райони, економічні та туристичні зони (старий Бінь Дінь).

Виступає голова делегації Національних зборів провінції Гіалай Чау Нгок Туан

Однак насправді обидві колишні провінції вже мають затверджені регіональні плани та проекти. «Тому я пропоную негайно додати перехідне речення до цього пункту про «функціональні зони» у напрямку того, що функціональні зони, які були затверджені до об’єднання, будуть успадковані та інтегровані в міське та сільське планування за скороченою процедурою. Це дозволить уникнути ситуації, коли старе планування раптово стає недійсним лише через зміну меж», – запропонував делегат.

Щодо видів міського та сільського планування (стаття 3), то проект Закону про багаторівневе проектування: міське планування, сільське планування, планування функціональних зон, планування підземного простору, планування технічної інфраструктури міст.

«В принципі, це повноцінно, але місцями після об’єднання район може бути одночасно міським, розташованим у національній туристичній зоні чи економічній зоні».

З огляду на це, делегат Чау Нгок Туан запропонував додати принцип: у районах з кількома типами планування застосовуватиметься планування з вищим органом затвердження або нещодавно затверджене. «Це правило узгоджується із загальним законом про планування, допомагаючи населеним пунктам не припиняти видавати дозволи через дублювання креслень».

Щодо комун, орієнтованих на урбанізацію (стаття 5), проект Закону передбачає: якщо вони орієнтовані на створення нових міських районів, їм більше не потрібно буде розробляти генеральний план комуни, а натомість розробляти генеральний міський план. Делегати зазначили, що це особливо стосується приміських комун, де урбанізація відбувається швидко; але для багатьох гірських комун з етнічними меншинами та інфраструктурою, яка ще не відповідає стандартам, якщо їх змусять створювати їх відповідно до стандартів містобудування, витрати будуть високими, а впровадження складним.

«Пропонується дозволити перехідний крок: гірські комуни, прикордонні комуни та райони проживання етнічних меншин, які були орієнтовані на перетворення на нові міські райони, можуть мати «генеральні плани громад з інтегрованим міським змістом», доки вони не відповідатимуть умовам для перетворення на міські райони. Цей метод зберігає цілі законопроекту, водночас залишаючись придатним для складних районів», – сказав делегат Чау Нгок Туан.

Щодо децентралізації створення, оцінки та затвердження після об'єднання (статті 17, 38, 41), делегат Чау Нгок Туан зазначив, що проект Закону покладає багато роботи на Народний комітет на рівні комуни. Це відповідає дворівневій моделі управління.

Однак, протягом першого року після об'єднання, щойно об'єднані комуни з 2-3 комун часто не мають спеціалізованого відділу планування. Тому делегат запропонував чітко зазначити у статті оцінки: якщо рівень комуни не відповідає вимогам щодо потужності, спеціалізований орган при провінційному Народному комітеті проведе оцінку, а провінція затвердить. «Таким чином, нова провінція зможе негайно розпочати роботу, не припиняючи детального планування на рівні комуни».

Доповнення проривних політик для сприяння ефективнішому регіональному зв'язку

Коментуючи коригування Національного генерального плану на період 2021-2030 років з перспективою до 2050 року, депутат Національних зборів Ха Сі Хуан (Тай Нгуєн) зазначив, що це коригування йде у правильному напрямку, чітко демонструючи стратегічне бачення та ключові перспективи розвитку.

Виступає депутат Національних зборів Ха Сі Хуан (Тай Нгуєн)

Делегати приділили особливу увагу питанню регіональної зв'язності, особливо для 6 північних гірських провінцій, включаючи Тхай Нгуєн. Делегати зазначили, що зміст коригувань багато згадує про сприяння розвитку регіональної зв'язності – важливий фактор для створення імпульсу для сталого соціально-економічного розвитку. Однак фактичне впровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування в минулому все ще має певні коливання, які необхідно ретельно враховувати.

З огляду на це, делегат Ха Си Хуан запропонував уряду, міністерствам і підрозділам незабаром доповнити проривну політику для сприяння більш ефективним регіональним зв'язкам.

Зокрема, необхідно заохочувати підприємства, організації та окремих осіб інвестувати, використовувати та розвивати інфраструктуру, особливо транспортну інфраструктуру, що з'єднує віддалені райони з обласними та міськими центрами та сусідніми населеними пунктами, тим самим покращуючи зв'язок та розширюючи можливості для регіонального економічного розвитку.

Крім того, великою проблемою залишається перевезення вантажів між регіонами, особливо з віддалених районів до центру міста. Високі логістичні витрати стають перешкодою для місцевого економічного розвитку, особливо в обігу товарів, будівельних матеріалів та сільськогосподарської продукції.

Тому, на думку делегата, поряд з інвестиціями в розвиток транспортної інфраструктури, має бути політика підтримки та заохочення бізнесу до участі в експлуатації та перевезенні товарів і пасажирів, створюючи тим самим сприятливі умови для людей і бізнесу в процесі обігу та ринкових зв'язків.

Також, за словами делегата Ха Си Хуана, коригування чітко визначило важливе питання: посилення управління, покращення та відновлення якості навколишнього середовища, повітря, водних та земельних ресурсів.

Делегати заявили, що в контексті дедалі складнішої зміни клімату, а також того факту, що управління земельними та водними ресурсами останнім часом мало багато обмежень, одного лише «зміцнення» недостатньо.

«Нам потрібно мати конкретні дії, конкретні програми та негайно їх впроваджувати в цей період, щоб підвищити ефективність управління лісовим середовищем, водними ресурсами, безпекою водних ресурсів та сталим використанням земельних і мінеральних ресурсів», – запропонував делегат Ха Си Хуан.

У період 2030-2050 років, коли країна вступає в період швидшого та потужнішого розвитку, за словами делегата, «екологічні питання повинні розглядатися як стовп та їм приділятися належна увага в усіх стратегіях соціально-економічного розвитку».

Джерело: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-quy-dinh-ro-tham-quyen-tham-dinh-phe-duyet-quy-hoach-cap-xa-10394819.html