Особливості об'єднання провінцій та міст, реорганізація рівня комун

Д-р Тран Ань Туан, колишній заступник міністра внутрішніх справ , оцінив, що об'єднання провінцій, дезорганізація районного рівня та реорганізація комунального рівня несуть в собі ознаку інновацій у мисленні та баченні розвитку та процвітання.

Нещодавно Політбюро розглянуло проект реорганізації адміністративних одиниць усіх рівнів та створення дворівневої системи місцевого самоврядування. Очікується, що наступного тижня цей матеріал буде надіслано для збору думок від населених пунктів та надіслано до міністерств та галузей для коментарів.

Вирвіться за межі традиційного мислення

Щодо запиту на розробку проекту об'єднання деяких адміністративних одиниць провінційного рівня, а не на організацію на рівні районів, а на продовження об'єднання адміністративних одиниць комунального рівня, доктор Тран Ань Туан, голова Асоціації адміністративної науки В'єтнаму, колишній заступник міністра внутрішніх справ, підтвердив, що Висновок 127 Політбюро та Секретаріату справді продемонстрував сильний дух та дуже високу політичну рішучість у здійсненні революції щодо впорядкування організаційного апарату.

Міністр внутрішніх справ Фам Тхі Тхань Тра зазначив, що основна точка зору під час впровадження апаратної структури полягає не лише в оптимізації координаційних центрів, а й у досягненні ширшої мети розширення простору розвитку, створення основи та імпульсу для країни в нову еру, а також забезпечення довгострокової стабільності системи та організації. Це не короткострокові зміни на кілька десятиліть, а стратегічне бачення на сто років, навіть на кілька сотень років.

Розташування адміністративних одиниць не лише демонструє конкретний план дій, але й чітко демонструє дуже високі та проривні цілі й вимоги. «Порівняно з попередніми об’єднаннями адміністративних одиниць, це об’єднання, звичайно, має багато відмінностей», – наголосив пан Тран Ань Туан.

За словами експерта з питань державної організації, це вперше демонструється об'єднанням адміністративних одиниць цього разу, яке здійснюється одночасно як на провінційному, так і на комунальному рівнях. Крім того, організація місцевого самоврядування скорочена лише до 2 рівнів, без районного рівня.

«Два вищезазначені пункти показують, що це об’єднання провінцій і міст є частиною революції в організаційному апараті, яка одночасно впорядковує та зменшує рівень місцевого самоврядування, що означає дуже фундаментальні зміни», – проаналізував колишній заступник міністра внутрішніх справ.

Доктор Тран Ань Туан, колишній заступник міністра внутрішніх справ, є експертом у галузі державного управління (Фото: В'єтнамська асоціація адміністративних наук).

Поряд із об’єднанням провінційних та комунальних адміністративних одиниць, пан Тран Ань Туан високо оцінив нові пункти в критеріях об’єднання в рамках цієї реорганізації. Зокрема, реорганізація базується не лише на попередніх простих критеріях, таких як чисельність населення та площа, але й має враховувати національний генеральний план, регіональне планування, місцеве планування, стратегію соціально-економічного розвитку та розширення простору розвитку, пов’язаного з 6 соціально-економічними регіонами.

«Це також інший етап у мисленні, спрямованому на об’єднання, який більше не йде старим шляхом, не просто зупиняючись на меті впорядкування, а й просуваючись далі у баченні, яке полягає в об’єднанні для досягнення кінцевої мети розвитку та процвітання. Об’єднання провінцій та комун має на меті створити новий простір, створюючи потужну рушійну силу для розвитку населених пунктів, регіонів та країни», – наголосив пан Тран Ань Туан.

Окрім об’єднання провінцій та адміністративних одиниць комунального рівня, експерт також порушив вимогу Політбюро та Секретаріату провести дослідження для чіткого визначення моделей місцевого самоврядування на комунальному рівні, що підходять для міських, сільських, гірських, дельтових, острівних районів, чисельності населення, площі, історії, культури, національної оборони, безпеки, етнічної приналежності, релігії тощо.

Поряд із цим, модель місцевого самоврядування чітко визначає функції, завдання, повноваження, організаційну структуру, механізм діяльності, посади, штатний розклад...

Вартим уваги моментом, про який згадав пан Тран Ань Туан, є те, що органи партійного комітету, Вітчизняного фронту В'єтнаму, суспільно-політичні організації... також організовані для забезпечення узгодженості на рівні комуни (після об'єднання).

Зрештою, колишній заступник міністра внутрішніх справ зазначив, що в результаті цього об'єднання відповідним установам доведеться оцінити та класифікувати персонал і державних службовців, щоб дійсно покращити якість персоналу та державних службовців у новому організаційному апараті та вирішити питання політики для тих, кого торкнуться впорядкування та об'єднання.

З огляду на вищезазначені проблеми, порівняно з попередніми об'єднаннями, за словами пана Тран Ань Туана, ця структура адміністративної одиниці демонструє систематичний, комплексний та синхронний характер апарату, що впорядковує революцію, та забезпечує успіх, виводячи країну на шлях нової ери.

Розширюючи простір, розширюючи кругозір

Об'єднання деяких адміністративних одиниць провінційного рівня, не організовуючись на районному рівні, та продовжуючи об'єднання адміністративних одиниць комунального рівня, є особливо важливим змістом революції щодо впорядкування організаційного апарату.

Революція впорядкування організаційного апарату полягає в реструктуризації політичної системи в напрямку її компактності, прозорості, сильної, ефективної та результативної роботи, з чіткими функціями, завданнями та повноваженнями, що запобігає марнуванню ресурсів.

Колишній заступник міністра внутрішніх справ підсумував: «Це революція, а революція має початися зі зміни мислення та усвідомлення. Мета революції щодо впорядкування організаційного апарату — це розвиток і процвітання».

Цього разу до об'єднання деяких провінцій та комун підходять з новим підходом – з думкою про розвиток, розширення простору та прагнення до бачення.

Експерт підтримує нове мислення, виражене в орієнтації на об'єднання адміністративних одиниць провінцій, оскільки він чітко бачить мету об'єднання для розвитку, об'єднання для прогресу. За його словами, хоча ця орієнтація й не проста, вона дуже переконлива для подолання всіх труднощів та бар'єрів у сприйнятті та погляді, що неодмінно приведе до успіху.

З огляду на вказівку щодо об'єднання багатьох провінцій та міст, продовження об'єднання адміністративних одиниць на рівні комун та організації місцевого самоврядування лише на 2 рівнях, колишній заступник міністра внутрішніх справ проаналізував позитивні та варті уваги моменти.

Організація адміністративних одиниць – це революція в оптимізації апарату (ілюстрація: Чінь Нгуєн).

По-перше, пан Туан згадав про переваги розширення простору розвитку для місцевих громад у всіх аспектах соціально-економічного життя, пов'язаних зі стратегіями економічного розвитку, національними генеральними планами, регіональним плануванням тощо.

Крім того, місцеве самоврядування організовано в оптимізований та розумний спосіб, що відповідає особливостям міських, сільських та острівних районів.

Поряд із застосуванням цифрових технологій, штучного інтелекту та цифрової трансформації, оптимізований адміністративний апарат місцевого самоврядування працюватиме ефективніше та результативніше, задовольняючи потреби людей та бізнесу.

Головною перевагою такої домовленості є те, що буде чітко впроваджено розмежування повноважень між центральною та місцевою владою.

За словами доктора Тран Ань Туана, місцевій владі доведеться «самостійно вирішувати, виконувати власні завдання та брати на себе відповідальність» за реалізацію місцевих завдань та програм соціально-економічного розвитку.

Поряд з цим, уряд субпровінційного рівня (на низовому рівні) отримає більше повноважень у вирішенні питань, пов'язаних із землею, інвестиціями, соціальним забезпеченням тощо.

Зокрема, буде покращено якість персоналу та державних службовців шляхом оптимізації, щоб відповідати сильній та ефективній організаційній структурі, достатній для задоволення вимог нових завдань. Режим державної служби та державних службовців відповідно до посад буде побудовано та вдосконалено у напрямку динамізму, відповідальності, таланту та ефективності.

Колишній заступник міністра внутрішніх справ заявив, що бюджетні кошти, зекономлені завдяки оптимізації організаційного апарату та скороченню рівнів місцевого самоврядування, є суттєвою сумою для інвестицій у соціально-економічний розвиток, освіту, охорону здоров'я тощо, щоб краще служити людям.

Джерело: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56976