Делегування права набирати вчителів комунам та округам: залишається багато проблем

З моменту запровадження дворівневої моделі місцевого самоврядування по всій країні, історія децентралізації та делегування повноважень у сфері найму вчителів отримала громадську увагу. Чи слід делегувати повноваження директору Департаменту освіти та навчання (DET), голові Народного комітету комуни чи округу чи директору школи?

Урок між вчителями та учнями у початковій школі Чан Куок Тоан ( Ханой ). Фото: NTCC

Нові моменти у наборі вчителів

У 2025-2026 навчальному році Департамент освіти та навчання міста Хошимін безпосередньо набиратиме вчителів для всіх рівнів. З огляду на масштаби освітнього сектору міста після об'єднання, у ньому буде понад 2100 державних навчальних закладів від дошкільних закладів до старших класів, з потребою у наймі 5696 вчителів у всіх трьох регіонах: регіоні 1 (колишнє місто Хошимін), регіоні 2 (колишня провінція Біньзионг) та регіоні 3 (колишня провінція Ба Ріа - Вунгтау ). У першому раунді набору в місті було 10 175 кандидатів та 3908 кваліфікованих кандидатів.

Пані Тран Тхі Нгок Чау, заступниця директора Департаменту освіти та навчання міста Хошимін, зазначила, що окрім професійної кваліфікації, департамент хоче набрати вчителів з педагогічними навичками та навичками, що відповідають кожній посаді. Тому кандидати повинні пройти 2 раунди іспитів, включаючи 1-й раунд, який полягає у перевірці умов працевлаштування на основі реєстраційної форми відповідно до вимог посади. Ті, хто відповідає вимогам, пройдуть до 2-го раунду та візьмуть участь у перевірці знань та професійних навичок у формі жеребкування для практичних питань, презентації знань, ілюстрації навичок та відповідей на запитання екзаменаційної комісії протягом 15 хвилин.

Також у місті Хошимін 29 школам наразі надано автономію у наймі вчителів, виходячи зі стратегії розвитку та фактичних умов кожного підрозділу. Це буде впроваджено з 2022-2023 років, коли Департамент освіти та навчання міста Хошимін запровадить пілотний проект децентралізації набору до спеціалізованих шкіл, старших класів та афілійованих дитячих садків.

Тим часом, згідно з проектом циркуляра, що регулює повноваження щодо набору вчителів, щодо якого Міністерство освіти та навчання просить коментарі, Департамент освіти та навчання відповідає за організацію набору персоналу до дитячих садків, початкових шкіл, середніх шкіл та загальноосвітніх шкіл з багатьма рівнями освіти, найвищим з яких є середня школа. У випадку, якщо Голова Провінційного народного комітету делегує набір персоналу іншому агентству чи підрозділу, делегування має бути повідомлене та здійснене Департаментом освіти та навчання. Якщо делегування здійснюється до самого навчального закладу, цей підрозділ повинен відповідати встановленим умовам.

Для середніх шкіл, загальноосвітніх шкіл з багатьма рівнями (середня школа є найвищим рівнем), спеціалізованих шкіл та закладів безперервної освіти, Департамент освіти та навчання все ще є підрозділом, відповідальним за набір персоналу. Директор або начальник закладу може безпосередньо набирати персонал, якщо це дозволено Провінційним народним комітетом, і заклад відповідає встановленим умовам.

Проект Резолюції про конкретні механізми та політику реалізації Резолюції Політбюро про прориви в розвитку освіти та навчання також надає директору Департаменту освіти та навчання право набирати та приймати персонал у провінції. Маючи повноваження мобілізувати, ротувати, організовувати, призначати та змінювати посади, проект передбачає, що Департамент освіти та навчання гнучко впроваджує, якщо сфера діяльності охоплює дві або більше комун, тоді як Народний комітет на рівні комун впроваджує в межах своєї сфери управління.

Фактично, у минулому питання найму вчителів перебували у веденні Міністерства внутрішніх справ та Народних комітетів на районному/провінційному рівні, тоді як сектор освіти мав лише консультативну функцію. У багатьох висновках вказувалося на певні недоліки в управлінні та розвитку педагогічного персоналу під час застосування цього положення. Очікується, що новий пункт у проекті щодо найму та ротації вчителів усуне труднощі у наборі педагогічного персоналу, щоб забезпечити достатню кількість та якість.

Голос знизу

Пан Нгуєн Ван Куонг, директор початкової та середньої школи-інтернату для етнічних меншин Нам Данг (комуна Во Лао, провінція Лаокай), зазначив, що, як і багато шкіл у неблагополучних районах, школа стикається з нестачею вчителів з багатьох предметів, особливо нових предметів згідно із загальноосвітньою програмою 2018 року. Незалежно від того, чи призначена школа, чи комуна, проблема джерел набору є найбільшою перешкодою. Крім того, для підвищення ефективності набору для освіти в неблагополучних районах слід також розглянути можливість проведення іспитів для прийому на роботу замість вступних іспитів. Для залучення відповідних кандидатів школа може організовувати поглиблені співбесіди для оцінки мотивації, розуміння неблагополучних районів або вимагати прямого практичного навчання для перевірки педагогічних навичок та здатності справлятися з реальними життєвими ситуаціями в класі. Кандидати також повинні мати зобов'язання щодо мінімального робочого часу в неблагополучних районах разом із чіткими санкціями у разі порушення цього зобов'язання.

Тим часом, пан Нгуєн Куонг Нгі, голова Народного комітету округу Хап Лінь (провінція Бакнінь), визнав, що делегування права набирати вчителів кожній школі, комуні та округу не відповідає поточним можливостям. Причина полягає в тому, що апарат комуни та округу призначений для виконання комплексних адміністративних та соціальних завдань і не має спеціалізованого відділу освіти чи людських ресурсів, достатньо сильного, щоб керувати періодом набору специфічного характеру, такого як набір вчителів. Пан Нгі зазначив, що найрозумнішим рішенням наразі є збереження моделі, за якою школи реєструють свої квоти та потреби у наборі, а потім Департамент внутрішніх справ та Департамент освіти та навчання організовують централізований іспит.

Пропоноване поєднання «старого та нового»

У розмові з журналістами газети Dai Doan Ket доктор Хоанг Нгок Вінь, колишній директор Департаменту професійної освіти (Міністерство освіти та навчання), підтримав той факт, що директорам загальноосвітніх шкіл дозволено безпосередньо набирати вчителів, оскільки це відомство безпосередньо відповідає за якість освіти та якість учнів. У Хошиміні є 29 шкіл, які проводять пілотний проект, і його необхідно належним чином узагальнити та оцінити.

Щодо конкретного процесу, доктор Вінь зазначив, що Департамент освіти та навчання повинен встановити цільові показники набору персоналу для шкіл, видати стандарти та здійснювати нагляд. У випадках, коли школи повідомляють, що вони не мають можливостей та умов для набору вчителів (наприклад, у віддалених районах, де є труднощі з джерелами набору тощо), Департамент освіти та навчання може підтримати цей крок.

Д-р Вінь також запропонував, щоб Департамент освіти та навчання взяв участь в організації теоретичного іспиту для створення спільного, уніфікованого та менш витратного іспиту. Після попереднього раунду теорії, етапи практичного іспиту та співбесіди будуть розподілені між школами. Для прозорості необхідно створити наглядову раду з представників комуни та Департаменту освіти та навчання.

Погоджуючись із цією пропозицією, доктор Ле Дик Туан – експерт з питань освіти, колишній керівник Департаменту освіти та навчання району Бадінь (старий) Ханой, проаналізував, що якщо повноваження щодо набору вчителів будуть надані Департаменту освіти та навчання, то після об'єднання масштаби освітнього сектору в багатьох населених пунктах будуть дуже великими, що може призвести до перевантаження. Тим часом, якщо ці повноваження будуть надані рівням комун та районів, можуть виникнути проблеми. Наприклад, раніше на рівні районів були окремі спеціалізовані департаменти, такі як Департамент освіти та навчання, Департамент внутрішніх справ з чіткими функціями та завданнями та кваліфікованим персоналом, але з нинішнім меншим масштабом рівня комуни Департамент культури та суспільства з невеликою кількістю людей не може відповідати професійним вимогам.

Щоб уникнути недоліків, доктор Ле Дук Туан запропонував поєднати всі старі та нові варіанти. У цьому випадку можливим варіантом є набір вчителів у два раунди. Перший раунд передбачає перевірку базових знань, загальних знань, так званого теоретичного раунду, який організовує Департамент освіти та навчання один раз на рік по всій провінції. Таким чином, набираються вчителі з достатньою кваліфікацією, спеціальностями та базовими знаннями, що відповідають критеріям набору в кожному населеному пункті. У другому раунді практичний раунд буде призначений керівнику підрозділу як голові ради з набору на основі переглянутої квоти, кількості відсутніх квот. Члени можуть запрошувати до участі кадри комуни, району та кадри вищих рівнів. У школі будуть професійні групи, експерти, найняті школою, для організації публічного, систематичного іспиту, щоб вчителі могли практикуватися відповідно до посад, на які школа хоче набрати.

«Кожна школа має свої стратегічні цілі, тому набір вчителів має відповідати стратегії розвитку школи на наступному етапі. Цей підхід є абсолютно новим і відрізняється від минулого, але він відповідає чинній дворівневій моделі місцевого самоврядування», – сказав доктор Ле Дук Туан.

Експерт з питань освіти доктор Ле Дюк Туан: Консенсус щодо ротації вчителів

Щодо ротації, переведення та відрядження вчителів, район Бадінь (Ханой) раніше здійснював переведення за згодою всіх відповідних сторін. Відповідно, Департамент освіти та навчання координував свої дії з Департаментом внутрішніх справ, щоб головувати та консультувати за активної участі директорів. Директори заздалегідь обговорили це питання один з одним, щоб вчителі могли спочатку ознайомитися з іншою школою, а коли вчитель бажав піти, уряд районного рівня приймав рішення. Наразі повноваження щодо переведення та мобілізації надлишку або нестачі вчителів у комуні повинні бути покладені на голову комуни, але думка вчителів обов'язкова. Школи з нестачею прийматимуть тих, хто бажає повернутися, а школи з надлишком зможуть перевести тих, хто бажає піти, науковим, методичним та публічним способом.

Коли необхідно перевестися між однією комуною та іншою, місто має бути залучене. Департамент освіти та навчання і Департамент внутрішніх справ повинні розглянути все місто, головує на засіданні Провінційний народний комітет або уповноважує директора департаменту головувати. Метод подібний до того, що застосовується на рівні комуни.

Тху Хьонг

Джерело: https://daidoanket.vn/giao-quyen-tuyen-dung-giao-vien-ve-xa-phuong-con-nhieu-ban-khoan.html