Удосконалення правового коридору для преси, щоб вона наздогнала цифрову епоху

23 жовтня на дискусійній сесії Групи 7 (включаючи делегації Національних зборів провінцій Лам Донг та Нге Ан) делегати, коментуючи проект Закону про пресу (зі змінами), висловили повну згоду з необхідністю прийняття Закону; водночас запропонували додати положення щодо діяльності преси в кіберпросторі, щоб йти в ногу з сучасними медіатенденціями.

Доповнення правил щодо журналістики в кіберпросторі

Висловивши високу згоду зі змістом Подання уряду та Звіту про огляд Комітету з питань культури та суспільства, делегати зазначили: Закон про пресу 2016 року створив важливий правовий коридор, сприяючи розвитку преси, допомагаючи людям отримувати доступ до офіційної інформації. Однак, після майже 10 років впровадження, багато нормативних актів виявили обмеження, які не відповідають реальності, особливо в контексті швидкого розвитку цифрових технологій , що створює багато нових викликів для діяльності преси.

Голова делегації Національної асамблеї провінції Нгеан Во Тхі Мінь Сінь головував на груповому обговоренні. Фото: Фам Тханг

За словами делегата Фам Нам Тьєна (Лам Донг), проект Закону зосереджений на чотирьох основних групах політики: підвищення ефективності та результативності управління пресою; покращення якості журналістів; розвиток прес- економіки ; та регулювання діяльності преси в кіберпросторі. Це розумні групи політики, близькі до практичних потреб.

Депутат Національних зборів Фам Нам Тьєн (Лам Донг) виступає на дискусійній групі. Фото: Фам Тханг

Делегати високо оцінили деякі інноваційні змістовні рішення, особливо чітке розмежування між газетами та журналами, що долає ситуацію «перетворення газети на журнал», що викликає плутанину серед громадськості та труднощі в управлінні. Проект також децентралізує управління представництвами та постійними агентствами на місця, підвищуючи проактивність, своєчасне виявлення та врегулювання порушень на низовому рівні.

Депутати Національної асамблеї провінції Нгеан відвідали групове обговорення. Фото: Х. Фонг

На думку делегатів, додавання положень про заступників керівників прес-агентств вважається необхідним, що допоможе вдосконалити організаційну модель та підвищити прозорість в управлінні. Проект також посилює роль Асоціації журналістів В'єтнаму в рекомендаціях щодо розгляду порушень професійної етики; розширює законні джерела доходу для прес-агентств; дозволяє імпорт газет за наявності відповідної кваліфікації; та розширює сферу співпраці у виробництві програм, за винятком сфер національної оборони, безпеки та закордонних справ... Зокрема, проект додає положення про діяльність преси в кіберпросторі – важливий новий момент, щоб не відставати від руху сучасних медіа, забезпечувати ефективне управління та водночас створювати умови для розвитку преси відповідно до тенденцій цифровізації.

Щодо пояснення термінів, делегат запропонував не використовувати словосполучення «розмовна газета» та «візуальна газета», а об’єднати їх зі «радіо» та «телебачення», відповідно до міжнародної практики, сприяючи навчанню, співпраці та управлінню вітчизняною пресою... Крім того, делегат також зазначив, що в контексті швидкого технологічного розвитку необхідно передбачити нові види журналістики, такі як журналістика з використанням штучного інтелекту (ШІ), подкасти або мультимедійні інформаційні продукти, щоб їх можна було оперативно коригувати законодавчими нормами.

Виступає депутат Національної асамблеї Хоанг Мінь Хієу (Нге Ан). Фото: H.Phong

Деякі делегати також запропонували звернутися до моделі китайської прес-групи, за якою центральна влада керує центральними установами, а місцева влада — місцевою владою, що допомагає пресі бути одночасно незалежною та єдиною в управлінні. Згідно з цією моделлю, 70% операційних витрат покриває держава, що допомагає пресі зосередитися на виконанні пропагандистських завдань, не піддаючись тиску комерціалізації... Однак делегати наголосили: «В'єтнамська преса — це революційна преса, яка не приймає приватну пресу; міжнародні посилання спрямовані лише на отримання відповідного досвіду, забезпечення підтримки принципів, цілей та характеру в'єтнамської революційної преси».

Стурбований регулюванням, пов’язаним з науковими журналами, особливо в контексті цифрової трансформації, делегат Нгуєн Ван Хієн (Лам Донг) зазначив, що деякі положення в проекті досі нечіткі, що створює труднощі для практичної діяльності наукових журналів. Відповідно, делегат порушив 3 питання, які потребують уточнення: поняття, правовий статус та вид діяльності.

Щодо концепції, то в проекті Закону науковий журнал наразі визначено як друкований продукт, що періодично публікується для оголошення результатів досліджень та спеціалізованої наукової інформації. «Таке розуміння підходить лише для друкованих журналів і не охоплює популярний наразі тип електронних журналів, які можуть гнучко публікуватися погодинно або за темами. Тому необхідно скоригувати визначення відповідно до реалій цифрової трансформації», – наголосив делегат.

Виступає делегат Національних зборів Нгуєн Ван Хієн (Лам Донг). Фото: Х. Фонг

Щодо правового статусу, пункт 3 статті 16 передбачає, що прес-агентства мають юридичний статус, печатки та рахунки, тоді як наукові журнали визначаються керівним органом. На думку делегатів, це положення не є прозорим і може легко призвести до плутанини під час застосування. Тому пропонується чітко розмежувати: прес-агентства мають юридичний статус; тоді як наукові журнали мають або не мають юридичного статусу залежно від рішення керівного органу – це положення є чітким, гнучким та придатним для практики.

Щодо виду діяльності, делегат вказав на два недоліки: немає чіткого розмежування між «одиницями державної служби» та «одиницями державної служби»; водночас фраза «діяльність, що відповідає типу керівного органу» не була конкретно пояснена, що може легко призвести до непорозумінь під час впровадження. На цій підставі делегат звернувся до редакціонерного органу з проханням надати роз'яснення для однакового застосування в усій системі.

Також на дискусійній сесії делегати погодилися, що ця поправка до Закону про пресу є нагальною вимогою, спрямованою на вдосконалення правової бази, підвищення ефективності державного управління та водночас створення умов для професійного, сучасного та гуманного розвитку преси, зберігаючи принципи та характер революційної преси В'єтнаму в період цифрової трансформації.

Покращення якості та адаптація до старіння населення

Під час обговорення в Групі депутати Національних зборів провінцій Нгеан та Лам Донг також висловили багато думок щодо проекту Закону про народонаселення. Вивчаючи проект Закону, подання уряду та звіт Комітету з питань культури та суспільства, багато хто з думок оцінив, що проект Закону має стратегічне значення для інституціоналізації Резолюції № 21-NQ/TW Центрального виконавчого комітету, спрямованої на зміщення фокусу політики з «планування сім'ї» на «населення та розвиток»; розглядаючи людину як центр і рушійну силу сталого розвитку. Це фундаментальний закон, який безпосередньо впливає на кожну сім'ю, кожен населений пункт та всі сфери суспільного життя.

Делегат Бо Тхі Сюань Лінь (Лам Донг) зазначив, що сфера охоплення проекту закону була розширена багатьма аспектами, такими як чисельність населення, структура, якість, комунікація, забезпечення умов для реалізації політики в галузі народонаселення. Однак проект все ще не є вичерпним, не згадуючи інформаційну систему, статистику та базу даних про населення – основу сучасного управління, що визначає здатність розробляти політику... Тому делегат запропонував додати фразу «статистика, інформаційна система та база даних про населення»; водночас додати окрему статтю до Розділу I, яка регулюватиме управління, обмін, оновлення, безпеку та зв’язок даних про населення з Національною базою даних про населення, щоб забезпечити узгодженість, уникнути дублювання із Законом про ідентифікацію, Законом про електронні транзакції та Законом про статистику.

Виступає делегат Національних зборів Бо Тхі Сюань Лінь (Лам Донг). Фото: Фам Тханг

Щодо пояснення термінів у статті 2, делегат заявив, що проект уточнює низку важливих концепцій, таких як народжуваність заміщення, гендерний дисбаланс при народженні, старіння населення тощо. Однак необхідно чіткіше визначити терміни «клонування людини», «послуги з народонаселення» та «якість населення» для полегшення застосування та впровадження.

Щодо заборонених дій, передбачених статтею 6, делегати запропонували додати ще два акти. По-перше, «організація сурогатного материнства в комерційних цілях», оскільки насправді склалася ситуація використання допоміжних репродуктивних технологій з метою отримання прибутку, що потенційно створює ризик торгівлі дітьми, експлуатації жінок, порушення прав дітей та соціальної етики. По-друге, «інші заборонені дії, передбачені законом», щоб забезпечити повноту та гнучкість у застосуванні.

Виступає депутат Національних зборів Лам Ван Доан (Лам Донг). Фото: Фам Тханг

Щодо чисельності, структури та розподілу населення (статті 11, 14, 16), делегати високо оцінили орієнтацію на підтримку розумного рівня народжуваності, гендерного балансу при народженні та розподілу населення, пов'язаного з розвитком... Однак, зміст цих статей все ще не містить конкретних норм. Тому рекомендується уточнити обов'язки міністерств, галузей та місцевих органів влади щодо розробки, оцінки та затвердження планів розподілу населення; встановити конкретні процедури та повноваження; і водночас пов'язати зміст розподілу населення з плануванням місцевого соціально-економічного розвитку, з такими критеріями, як щільність населення, доступ до державних послуг, соціальна інфраструктура, охорона здоров'я та освіта, щоб політика могла бути ефективно впроваджена.

На дискусійній сесії було висловлено думку, що положення про підтримку коефіцієнта народжуваності на рівні відтворення (стаття 13) є ключовим, що визначає доцільність нової демографічної політики. У проекті правильно визначено реальність низьких показників народжуваності в деяких населених пунктах та спочатку запропоновано групи рішень для підтримки народжуваності. Однак, чинна політика все ще зосереджена на короткострокових стимулах, таких як грошова допомога, пріоритет оренди або купівлі соціального житла, без фундаментального вирішення проблем витрат на виховання дітей, умов праці та соціальної психології. Тому необхідно доповнити стратегічну політику, забезпечивши часткову підтримку державою всіх народжених дітей у витратах на медичне обслуговування, освіту, охорону здоров'я та базове харчування; активно розвивати державну систему догляду за дітьми та заохочувати підприємства до будівництва дитячих садків на робочих місцях.

Щодо покращення якості населення (Розділ V), думки також повністю узгоджуються з положеннями проекту, вважаючи цей розділ чітко відображенням гуманістичного бачення Закону про народонаселення, що містить консультування, передшлюбні медичні огляди, пренатальний та неонатальний скринінг. Однак поняття «якості населення» потрібно розуміти ширше, включаючи психічне та інтелектуальне здоров'я... Тому пропонується додати відповідальність держави за покращення фізичного, інтелектуального та духовного здоров'я людей, пов'язану з національними цільовими програмами в галузі освіти, охорони здоров'я та спорту.

Делегат також зазначив, що сфера дії законопроекту є дуже широкою та пов’язана з багатьма іншими законами, такими як Закон про дітей, Закон про молодь, Закон про гендерну рівність, Закон про людей похилого віку, Закон про медичне обстеження та лікування, Закон про шлюб та сім’ю тощо. Низка інших законопроектів, таких як Закон про цифрову трансформацію, Закон про освіту, Закон про професійну освіту та Закон про податок на доходи фізичних осіб, перебуває на стадії внесення змін та доповнень. Тому установі, що розробляє законопроект, необхідно продовжувати перегляд, щоб забезпечити узгодженість та синхронізацію правової системи.

Депутат Національних зборів Дуонг Кхак Май (Лам Донг) виступає на дискусійній групі. Фото: Фам Тханг

Коментуючи інтеграцію демографічних факторів у стратегії, плани та програми соціально-економічного розвитку (стаття 4), делегат Чрінь Тхі Ту Ань (Лам Донг) запропонував додати такі фактори, як «якість населення» та «вплив коливань населення», такі як старіння та гендерний розрив, оскільки сучасне населення дбає не лише про розмір та структуру, але й зосереджується на якості та впливі коливань.

Щодо мети та вимог у сфері комунікації, мобілізації та демографічної освіти (стаття 7), делегати заявили, що необхідно додати фразу «покращення якості населення» після фрази «всебічно та синхронно вирішувати демографічні проблеми», щоб підкреслити головний пріоритет сучасної демографічної роботи.

Виступає делегат Національних зборів Чрінь Тхі Ту Ань (Лам Донг). Фото: Х. Фонг

Щодо прав та обов'язків кожної пари та окремої особи під час пологів (стаття 12), делегат виявив, що в регламенті бракує чіткого розмежування між правами та обов'язками. У пункті 1 висловлено право вільно вирішувати питання про народження дитини, тоді як у пункті 2 плутаються права та обов'язки щодо захисту репродуктивного здоров'я, що зменшує ясність. Проект також не охоплює всі права, такі як право на консультації, фінансова підтримка, та обов'язки, такі як відповідальність за виховання дітей та забезпечення прав дітей. Делегат запропонував установі, що розробляє законопроект, внести корективи у чіткішому та легшому для застосування напрямку.

Щодо підтримки народжуваності на основі заміщення (стаття 13), делегати заявили про необхідність додати ще два пункти: фінансову підтримку, медичний або освітній пріоритет для сімей, які народжують дівчаток у районах з високим співвідношенням статей при народженні; та сприяння політиці покращення економічного та соціального статусу жінок, включаючи підтримку зайнятості, професійну підготовку та пропаганду для забезпечення рівних прав на спадщину.

Щодо підтримки та догляду за людьми похилого віку (стаття 17), делегат Чінь Тхі Ту Ань запропонував додати зміст «пріоритет у наданні послуг самотнім людям похилого віку, які мають хронічні захворювання, інваліди або проживають у віддалених районах», щоб забезпечити соціальну справедливість та точно відобразити реальність швидкого старіння населення.

«Згідно зі статистикою, близько 10% літніх в’єтнамців живуть самі, особливо у сільській місцевості, стикаючись із багатьма труднощами в доступі до медичного обслуговування, догляду та соціальної підтримки. Додавання цього положення демонструє гуманний принцип не залишати нікого без уваги», – наголосив делегат.

Джерело: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-de-bao-chi-bat-kip-thoi-dai-so-10392633.html