Удосконалення законодавства щодо координації у здійсненні правової допомоги у судових процесах

(Chinhphu.vn) - Спільний циркуляр № 10 створив правову основу для впровадження координації правової допомоги у судових процесах. Однак, після більш ніж 7 років впровадження, впровадження цього циркуляра виявило низку труднощів та проблем. Тому вивчення, внесення змін та доповнень до Спільного циркуляра № 10 є вкрай необхідним.

Створення правової бази для здійснення координаційної роботи з надання правової допомоги. Ілюстративне фото

Необхідність змін та доповнень

29 червня 2018 року Міністерство юстиції, Міністерство громадської безпеки, Міністерство національної оборони, Міністерство фінансів, Верховний народний суд та Верховна народна прокуратура видали Спільний циркуляр № 10/2018/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-TANDTC-VKSNDTC, що регулює координацію у наданні правової допомоги у судових процесах (далі – Спільний циркуляр № 10).

Спільний циркуляр № 10 створив правову основу для здійснення координації правової допомоги у судовій діяльності, чіткіше визначивши обов'язки судових органів, компетентних осіб, що ведуть судові процеси, організацій та осіб, що здійснюють правову допомогу.

Однак, після більш ніж 7 років впровадження, впровадження Спільного циркуляра № 10 виявило низку труднощів та проблем, таких як відсутність положень щодо роз'яснення права на правову допомогу обвинуваченому та особі, яку рекомендують до притягнення до відповідальності; деякі форми, що видаються разом зі Спільним циркуляром, не дуже зручні в процесі подання заявки тощо.

Водночас, у контексті потреби в інноваціях у законодавстві та правозастосуванні для відповідності розвитку країни в новий період, було видано багато нових нормативних актів, таких як Закон про ювенальну юстицію 2024 року, Закон про запобігання торгівлі людьми 2024 року, Рішення № 26/2025/QD-TTg, що регулює склад, завдання та повноваження Ради з координації поширення права та освіти тощо. Тому дослідження, внесення змін та доповнень до Спільного циркуляра № 10 є вкрай необхідними.

На цій підставі Міністерство юстиції узгодило з Верховним народним судом, Верховною народною прокуратурою та Міністерствами громадської безпеки, національної оборони та фінансів розробку проекту Спільного циркуляра про внесення змін та доповнень до низки статей Спільного циркуляра № 10 (далі – проект зміненого Спільного циркуляра).

Багато нових важливих моментів

У процесі консультування щодо підготовки Спільного циркуляра Департамент поширення інформації, юридичної освіти та правової допомоги ретельно дотримувався положень закону (Закону про правову допомогу 2017 року, Кримінально-процесуального кодексу, Цивільного процесуального кодексу, Закону про адміністративне судочинство тощо) та вносив лише зміни та доповнення до тих положень, які були дійсно необхідними, долаючи недоліки, що виникли під час процесу імплементації.

Проект зміненого Спільного циркуляра містить 3 статті: Стаття 1: Внесення змін та доповнень до низки статей Спільного циркуляра № 10; Стаття 2: Скасування низки слів, фраз, пунктів, положень, статей та заміна низки форм Спільного циркуляра № 10 та Стаття 3: Положення про впровадження.

Одним із помітних моментів у проекті переглянутого Спільного циркуляра є додавання таких суб’єктів, як «обвинувачений, особа, щодо якої пропонується притягнення до відповідальності, особа, затримана в надзвичайних ситуаціях, свідок, особа, яка здійснює відволікаючі заходи, ув’язнений», яким слід роз’яснити та повідомити про правову допомогу (далі – особа, якій роз’яснюють правову допомогу). Це положення узгоджується з Кримінально-процесуальним кодексом 2015 року, Законом про ювенальну юстицію 2024 року та Циркуляром 46/2019/TT-BCA.

Також було вдосконалено механізм роз’яснення та повідомлення про правову допомогу: після того, як орган прокуратури або слідчий ізолятор пояснить щодо правової допомоги, якщо особа має право на отримання правової допомоги або сама ідентифікує себе як таку, про неї негайно повідомлять Центр правової допомоги або відділення. Там їй додатково роз’яснять, перевірять та пройдуть процедури надання послуг. Це положення допомагає людям отримати правову допомогу на ранніх стадіях, захищаючи їхні законні права та інтереси.

Проект також передбачає, що протокол про відмову в наданні правової допомоги має бути засвідчений трьома сторонами: особою, якій надаються пояснення, органом прокуратури/слідчим ізолятором та особою, яка надає правову допомогу. Це є прозорим та об’єктивним, а також підтверджує право особи на самовизначення щодо використання безкоштовної послуги.

4 серпня 2025 року Прем'єр-міністр видав Рішення № 26/2025/QD-TTg, яким визначаються склад, завдання та повноваження Ради з координації поширення правової інформації та освіти на основі об'єднання двох Рад з координації поширення правової інформації та освіти та Міжгалузевої координаційної ради з питань правової допомоги у судових процесах. Таким чином, положення про Міжгалузеву координаційну раду з питань правової допомоги у Спільному циркулярі № 10 скасовуються для узгодження з Рішенням № 26/2025/QD-TTg.

Крім того, ще одним важливим новим пунктом проекту переглянутого Спільного циркуляра є: додавання випадку, коли роз'яснення права на правову допомогу здійснюється на всіх етапах провадження, крім випадків, коли особа вже надала правову допомогу для захисту законних прав та інтересів особи, яка отримує правову допомогу. Це положення допомагає уникнути ігнорування потреб обвинуваченого, сторони у справі та потерпілого у правовій допомозі під час провадження.

Внесення змін та доповнень до положень про реєстрацію та її дійсність. Відмова в реєстрації, скасування реєстрації, повідомлення про скасування реєстрації особи, яка захищає законні права та інтереси особи, щодо якої пропонується притягнення до відповідальності, обвинуваченого, потерпілого та сторони у кримінальному провадженні.

Спеціальне положення щодо протоколу, що пояснює право на безкоштовну правову допомогу, зберігатиметься у справі незалежно від того, чи йдеться про кримінальне, цивільне чи адміністративне провадження. Це положення допомагає посилити відповідальність органів, що здійснюють провадження, за роз'яснення правової допомоги учасникам судового розгляду у цивільних та адміністративних справах, долаючи поточну реальність обмеженої кількості людей, які отримують правову допомогу у цивільних та адміністративних справах.

Дьєу Ань

Джерело: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-phap-luat-ve-phoi-hop-thuc-hien-tro-giup-phap-ly-trong-hoat-dong-to-tung-102250924112431671.htm