Національна конференція з питань навчання з питань організації та діяльності партійних організацій, уряду, Вітчизняного фронту та політичних організацій на (новому) рівні комуни проходитиме протягом двох днів, 14 та 15 червня 2025 року.
На Національній конференції з питань навчання організації та діяльності партійних організацій, уряду, Вітчизняного фронту та політичних організацій на (новому) рівні комуни керівники Міністерства фінансів доповіли про основні питання щодо впровадження децентралізації, делегування повноважень та розмежування повноважень у фінансовому секторі, а також про управління активами під час реорганізації адміністративних одиниць у рамках дворівневої системи місцевого самоврядування.
Розширити фінансову децентралізацію суттєво та проактивно.
Виконуючи Висновки Політбюро 155-KL/TW та 160-KL/TW від травня 2025 року щодо організаційної реструктуризації, Міністерство фінансів переглянуло, уклало та запропонувало зміни до серії з 253 правових документів (включаючи 17 законів, 65 указів та 143 циркуляри…), спрямовані на сприяння децентралізації та делегуванню повноважень у поєднанні з дворівневою системою місцевого самоврядування.
Результати огляду показують, що 412 завдань було запропоновано для децентралізації та делегування повноважень. З них 58 завдань вже виконано через документи, затверджені Національними зборами. Решта 354 завдання пропонується для децентралізації на різних рівнях: 13 завдань належать до повноважень Національних зборів або Постійного комітету Національних зборів та делегуються уряду; 92 завдання делегуються від уряду/прем'єр-міністра міністрам та місцевим органам влади; 187 завдань передаються з районного рівня на рівень комун; та 20 завдань передаються з районного рівня на рівень провінції.
Зокрема, Міністерство фінансів очолило внесення змін до 13 законів, видало 5 указів та 7 спеціалізованих циркулярів для узгодження з дворівневою моделлю державного управління. Зміст зосереджений на державному бюджеті, державних активах, податках, державних інвестиціях та питаннях, пов'язаних з управлінням місцевими фінансами.
Перегляд повноважень та інструкцій щодо фінансового впровадження на місцевому рівні.
Відповідно до рекомендацій, викладених у Документі 4205/BTC-NSNN від 2 квітня 2025 року та Документі 7284/BTC-NSNN від 27 травня 2025 року, Міністерство фінансів звернулося із запитом щодо забезпечення стабільності джерел доходів та завдань з видатків після реорганізації адміністративних одиниць.
Щодо бюджету, чинний Закон про державний бюджет чітко визначає повноваження між центральним та місцевими органами влади, надаючи провінційним народним радам повноваження вирішувати питання децентралізації місцевих бюджетів. Проект поправки до Закону про державний бюджет продовжує включати це положення.
У сфері державних інвестицій Міністерство фінансів пропонує передати п'ять завдань з районного рівня на провінційний, такі як: визначення інвестиційної політики, коригування середньострокових планів та децентралізація влади на користь комун.
У сфері земельних фінансів, реквізиції та привласнення, а також управління державними активами є 101 доручене завдання, зокрема: 8 завдань, переданих від району до провінції; та 93 завдання, передані від району до комуни.
Щодо сектору торгів, то на рівень комун було передано 8 завдань; збори та платежі включали 3 завдання; кредитування соціальної політики включало 5 завдань; розвиток державних підприємств включав 2 завдання; страхування включало 3 завдання; управління домогосподарствами та кооперативами включало 38 завдань; національні цільові програми включали 18 завдань; інвестиції в ДПП включали 5 завдань; управління цінами включало 3 завдання; та оподаткування включало 13 завдань.
Окрім бюджетного сектору, Міністерство фінансів пропонує конкретні напрямки децентралізації.
Щодо державних інвестицій, існують чотири завдання, делеговані від Національних зборів до Уряду, а від Прем'єр-міністра до міністерств, секторів та місцевих органів влади. Новий механізм допомагає скоротити інвестиційні процедури, спростити проектні процеси та зменшити обсяг оцінки.
Щодо державних активів, існує 82 децентралізовані завдання, з яких 58 доручені Прем'єр-міністром міністрам та місцевим органам влади, а 24 передані від міністрів до провінційних/комунальних урядів. Крім того, решта завдань вирішуються Законом про внесення змін та доповнень до 8 законів, Декретом 77/2025/ND-CP та декретами про внесення змін та доповнень до стандартів для офісних будівель та службових транспортних засобів.
Щодо планування, існує п'ять завдань, делегованих Національними зборами та Прем'єр-міністром на місцеві рівні, такі як організація оцінки та коригування провінційного планування.
Щодо торгів, існує п'ять завдань, три з яких надають інвестору право вирішувати форму торгів: прямі контракти, конкурентні торги та модифікація контракту.
Щодо державно-приватного партнерства (ДПП), існує п'ять завдань, покладених на Національні збори, Прем'єр-міністра, міністрів аж до всіх рівнів.
Щодо інвестицій, існує 7 основних проектних груп, таких як аеропорти, міські райони, нафта і газ, житло тощо, які децентралізовані та належать місцевим органам влади. Водночас, Провінційний народний комітет має право оголошувати зони стимулювання інвестицій протягом 5 днів з моменту створення нової комуни.
Щодо оподаткування, уряд та прем'єр-міністр делегували Міністерству фінансів дев'ять обов'язків щодо податкових декларацій, документації, термінів, послуг електронного виставлення рахунків-фактур та переговорів щодо угод про укладання угод про податкову діяльність (APA).
Щодо державних резервів, Міністру фінансів делеговано шість обов'язків, включаючи повноваження приймати рішення щодо імпорту та експорту резервних товарів, а також знищення та утилізації пошкоджених товарів.
Щодо державних підприємств, то Раді членів та Голові компанії доручено виконувати шість завдань замість звітування перед власником.
Що стосується статистики, то існує шість завдань, включаючи організацію опитувань та розподіл обов'язків між установами, які делегуються від Прем'єр-міністра до Міністра, а від Міністра до статистичного агентства.
Примітно, що на своїй 9-й сесії Національні збори санкціонували подальшу децентралізацію до міста Хайфон відповідно до спеціального механізму, включаючи передачу чотирьох завдань від Національних зборів, Прем'єр-міністра та Постійного комітету Національних зборів до Міської народної ради та Міського народного комітету.
Пан Нгуєн Ван Тханг, Міністр фінансів, представив тему «Звіт про основний зміст впровадження децентралізації, делегування повноважень та розмежування повноважень у фінансовому секторі під час впровадження дворівневої системи місцевого самоврядування» – Фото: Національна академія політики імені Хо Ши Міна.
Розпорядження державними активами під час реорганізації адміністративних одиниць має бути синхронізоване з реформою адміністративного апарату.
Зокрема, щодо адміністративних будівель та операційних приміщень, Міністерство фінансів доручило пріоритет надавати адміністративним будівлям та операційним приміщенням установ, організацій та підрозділів районного рівня (після скасування районного рівня) місцевій адміністративній одиниці, де розташоване управління, або іншим державним установам, організаціям та підрозділам (включаючи центральні урядові установи, організації та підрозділи в цьому районі), які потребують їх для адміністративних будівель та операційних приміщень. Можливе виділення однієї адміністративної будівлі для використання кількома установами, організаціями та підрозділами. Крім того, установа може підтримувати діяльність у кількох адміністративних будівлях на початковому етапі реорганізації адміністративної одиниці, щоб забезпечити ефективне державне управління в об'єднаних територіях та полегшити труднощі в пересуванні на роботу та повсякденному житті для посадовців, державних службовців та працівників; таким чином запобігаючи перебоям у наданні державних послуг громадянам.
Здійснити обмін (перенесення) штаб-квартир та операційних приміщень між установами, організаціями обласного, районного та комунального рівня та центральними установами в районах з надлишком, надмірною або недостатньою площею порівняно зі стандартами та нормами, з метою забезпечення максимального використання існуючих приміщень та операційних приміщень у цьому районі.
Щодо надлишкових офісних будівель та операційних приміщень після перепрофілювання, розпорядження активами буде здійснюватися відповідно до положень закону про управління та використання державного майна; при цьому пріоритет буде надано перетворенню їхньої функції на обслуговування медичних установ, навчальних закладів або інших громадських цілей місцевості (бібліотеки, парки, культурні та спортивні споруди тощо) згідно з вказівками Генерального секретаря То Лама та Прем'єр-міністра Фам Мінь Чіня; їх поверненню для управління та експлуатації місцевими організаціями, що мають функцію управління та експлуатації житла (управління для досягнення довгострокових цілей держави; збереження та захист активів; розподіл їх між агентствами та підрозділами для тимчасового користування; здача будинків у оренду із землею;...), та передачі їх місцевим організаціям з розвитку земельного фонду для управління, розвитку та експлуатації відповідно до закону,...
Керівництво Міністерства фінансів вимагало, щоб реструктуризація адміністративних одиниць за дворівневою моделлю вимагала синхронізованого та ефективного управління державними активами. Державні активи є основоположними для державної діяльності та надання державних послуг; тому їх розподіл має відповідати кількості персоналу, а також функціям і завданням кожної одиниці. З кінця 2024 року по теперішній час Національні збори прийняли Закон 56/2024/QH15 про внесення змін до Закону про управління та використання державних активів; уряд видав 11 постанов та 1 відповідне рішення.
Примітно, що Прем'єр-міністр також видав дві директиви, що містили вказівки щодо організації та використання державних активів, покладаючи конкретні обов'язки на міністерства, сектори та місцеві органи влади. Міністерство фінансів подало звіт Політбюро та партійному комітету, а також надіслало документи обласним та міським секретарям партії для уніфікованого керівництва.
Крім того, Міністерство фінансів видало численні керівні документи щодо поводження з активами після реструктуризації, в яких зазначається наступне: пріоритет повторного використання офісів та приміщень, які все ще перебувають у належному стані; перехід їхнього цільового використання на більш розумне, якщо вони більше не використовуються за призначенням; та обмеження нових закупівель, якщо потреба незрозуміла, щоб уникнути марнування бюджетних ресурсів.
За словами керівництва Міністерства фінансів, за єдиної інструкції Політбюро, Секретаріату та відповідно до керівних документів Міністерства фінансів, місцевим органам влади необхідно терміново переглянути та завершити децентралізацію та впорядкування державної власності до запланованого терміну – 30 червня 2025 року.
Пан Мінх
Джерело: https://baochinhphu.vn/huong-dan-xu-ly-tai-chinh-va-tai-san-cong-khi-sap-xep-don-vi-hanh-chinh-102250615180114248.htm
Коментар (0)