Уточнити механізм вирішення проблем у трафік-проектах BOT

Найвищим принципом при вирішенні об'єктивних труднощів у деяких транспортних проектах BOT є забезпечення «гармонійних вигод та спільних ризиків»; бути відкритим, прозорим та абсолютно не зловживати політикою чи отримувати від неї прибуток.

Проект BOT для будівництва маршруту Thai Nguyen - Cho Moi.

Не покриває більше 75% інвестиційних витрат

Виступаючи перед журналістами газети «Інвестиційна газета» вдень 20 березня, пан Нгуєн В'єт Хюй, заступник директора Адміністрації швидкісних доріг В'єтнаму, підтвердив, що Міністерство транспорту (MOT) щойно направило уряду документ № 2451/TTr - BGTVT щодо рішень для подолання труднощів і проблем у низці інвестиційних проектів транспортної інфраструктури BOT.

Відомо, що цей документ обсягом майже 150 сторінок формату А4, включаючи подання та 7 додатків, є найбільш ретельно дослідженим та підготовленим на сьогоднішній день документом Міністерства транспорту, який базується на вказівках керівництва уряду та відповідних міністерств і відомств, включаючи: Міністерство планування та інвестицій, Міністерство фінансів, Міністерство юстиції , Міністерство громадської безпеки, Державний банк В'єтнаму (SBV) та Урядову інспекцію. Міністерство транспорту сподівається, що компетентний орган схвалить його для швидкого вирішення проблем у низці транспортних проектів BOT, включаючи 8 проектів BOT, що управляються Міністерством транспорту.

«Нещодавно Міністерство транспорту провело безпосередні обговорення з відповідними сторонами (інвесторами, підприємствами, банками...), щоб знайти рішення для спільного подолання існуючих проблем та недоліків, мінімізації збитків та дотримання принципу гармонійних вигод та розподілу ризиків; повністю розрахувати, оцінити та уточнити вигоди та рівень розподілу сторін», – сказав пан Нгуєн В’єт Хюй.

Раніше, виконуючи висновки Постійного комітету Національних зборів та вказівки Прем'єр-міністра, Міністерство транспорту координувало з місцевими органами влади всебічну оцінку проектів транспортного сполучення BOT по всій країні. На цій основі було розроблено принципи та рішення для подолання труднощів та перешкод у проектах транспортного сполучення BOT, а також запропоновано рішення для подолання перешкод у низці проектів BOT, що управляються Міністерством транспорту.

Водночас Міністерство співпрацювало з Постійним комітетом Економічного комітету Національних зборів, інвесторами, проектними підприємствами, банками, що надають кредити, що було складено та подано до Уряду у Документі № 4405/TTr-BGTVT від 27 квітня 2023 року.

У поданні № 2451 Міністерство транспорту запропонувало низку принципів вирішення труднощів та перешкод у транспортних проектах BOT, наголошуючи, що таке вирішення має забезпечувати належні повноваження; пріоритет має надаватися застосуванню рішень відповідно до положень підписаного проектного контракту. У разі використання державного бюджету пріоритет буде надано доповненню державної капітальної участі та підтримці продовження виконання контракту.

Крім того, Міністерство транспорту визначило, що кошти державного бюджету можуть бути використані лише для подолання труднощів та перешкод для проектів BOT, що виникли з об'єктивних причин, державні органи порушують виконання контракту, а сторони застосували рішення відповідно до положень контракту, але вони все ще не є здійсненними. Зокрема, у всіх випадках кошти державного бюджету не можуть бути використані для подолання труднощів та перешкод, спричинених суб'єктивними помилками інвесторів/проектних підприємств.

Для забезпечення принципу «гармонізованих вигод та розподілених ризиків» у разі внесення змін до договору або додаткової державної капітальної підтримки інвесторам необхідно розглянути можливість зменшення норми прибутку на 50% порівняно з нормою прибутку, зазначеною в проектному договорі.

Банк, що надає кредит, повинен розглянути питання про зниження процентної ставки за кредитами на інвестиційні проекти протягом періоду експлуатації в напрямку, що не перевищує максимальну процентну ставку за депозитами у в'єтнамських донгах організацій та фізичних осіб відповідно до рішення Державного банку на момент переговорів; водночас зберегти групу боргів, реструктуризувати кредит на інвестиційні проекти відповідно до доходів та платоспроможності підприємства проекту.

У разі додаткового державного капіталу, на основі розрахунку фінансового плану, сторони визначають розмір державного капіталу, який необхідно додати для забезпечення принципу мінімального додаткового державного капіталу, гарантуючи, що доходи проекту є достатніми для покриття витрат на управління, експлуатацію та обслуговування проекту відповідно до проектного договору, а також сплату відсотків за позикою відповідно до кредитного договору, щоб сторони могли продовжувати виконувати договір.

Максимальний рівень додаткового державного капіталу гарантує, що загальний державний капітал, що бере участь у реалізації проекту, не перевищує 70% від загального інвестиційного капіталу проекту BOT, визначеного відповідно до врегульованої або перевіреної аудиторською вартістю на момент розрахунку.

У разі розірвання контракту з використанням державного капіталу для оплати, інвестори та банки-кредитори повинні мати рішення щодо розподілу та мінімізації суми державного капіталу, запропонованого до оплати. Зокрема, пріоритет слід надавати залученню державного капіталу для виконання процедур розірвання контрактів за проектами BOT, коли інвестори та банки-кредитори домовляються про максимальне розподільче рішення, виключаючи прибуток від власного капіталу та відсотки за позикою протягом фази експлуатації в межах суми державного капіталу, запропонованої до оплати.

Розірвання контрактів до закінчення терміну застосовується лише до проектів, які були завершені та введені в експлуатацію, але не отримали зборів за відшкодування капіталу; проектів зі зниженням доходів від плати за проїзд з об'єктивних причин; рішень щодо внесення змін до контракту та доповнення державного капіталу, які були застосовані, але продовження виконання контракту все ще неможливе; проектів, що створюють потенційний ризик виникнення нестабільності та безладу.

Чіткі ролі та повноваження

Ґрунтуючись на вищезазначених принципах подолання труднощів та перешкод у проектах BOT, Міністерство транспорту пропонує рішення для подолання труднощів та перешкод у 8 проектах BOT, що управляються Міністерством. Це проекти, які не забезпечують фінансових планів через об'єктивні труднощі та перешкоди, що не є відповідальністю інвестора.

«Кількість проектів BOT, які потребують реалізації, дуже мала порівняно зі 140 проектами BOT, реалізованими до набрання чинності Закону про ДПП. Якщо не буде остаточного рішення, це суттєво вплине на проектні підприємства, особливо на кредитні установи та їхню кредитоспроможність, середовище залучення інвестицій, особливо на політику партії та політику держави щодо залучення соціальних ресурсів методом ДПП», – оцінив керівник Міністерства транспорту.

Також у документі № 2451 Міністерство транспорту запропонувало уряду уніфікувати рішення щодо вирішення труднощів та проблем для 8 проектів BOT, що управляються міністерством, та подати на затвердження Постійного комітету Національних зборів план використання близько 10 650 мільярдів донгів із джерела збільшення доходів та економії з центрального бюджету у 2023 році для реалізації.

У випадку, якщо у 2023 році не вдасться збалансувати достатньо коштів за рахунок збільшення доходів та заощаджень з центрального бюджету, зверніться до Національних зборів з проханням надати дозвіл на використання середньострокового резервного фонду державних інвестицій для вирішення ситуації.

Крім того, Міністерство транспорту запропонувало уряду доручити Державному банку переглянути нормативні акти, що дозволяють банкам впроваджувати рішення для підтримки боргової групи за кредитними позиками, що інвестують у транспортні проекти BOT, з метою оперативного усунення труднощів для бізнесу та банків, що надають кредити.

Щодо механізмів, що належать до компетенції Національних зборів, Міністерство транспорту звітує перед Урядом для розгляду та подання до Національних зборів для отримання дозволу на доповнення державного капіталу для підтримки проектів BOT, які були введені в експлуатацію та зазнали зниження доходів з об'єктивних причин (не з вини інвестора), та застосовані рішення відповідно до договірних положень, але все ще не є здійсненними; максимальний рівень державного капіталу для участі в підтримці становить 70% від загального інвестиційного капіталу, визначеного за результатами аудиту та розрахунків.

Дозвіл на сплату державним капіталом обґрунтованих та законних витрат відповідно до результатів аудиту та розрахунків, а також дострокове розірвання контрактів за проектами BOT, підписаними до набрання чинності Закону про ДПП, але без стягнення зборів для повернення капіталу, проекти зі зниженими доходами з об'єктивних причин, доповнення державного капіталу для продовження реалізації нездійсненних контрактів, проекти з високими потенційними ризиками виникнення нестабільності та безладу.

У разі неможливості збалансувати достатній капітал за рахунок збільшення доходів та заощаджень з центрального бюджету у 2023 році, Уряд пропонує Національним зборам дозволити використання середньострокового резервного капіталу державних інвестицій для оперативного вирішення труднощів та проблем для 8 проектів BOT, що управляються Міністерством.