Посилення міжгалузевої координації та застосування цифрових технологій в управлінні надзвичайними ситуаціями

Продовжуючи порядок денний сесії, 27 жовтня вдень Національні збори заслухали звіт про роз'яснення, отримання, перегляд та обговорення в залі засідань проекту Закону про надзвичайний стан.

Вигляд зустрічі. Фото: Доан Тан/VNA

Чітко визначити заходи в умовах надзвичайного стану

Згідно зі Зведеним звітом про роз'яснення, прийняття та перегляд проекту Закону, щодо надзвичайного стану, деякі думки зазначали, що концепція не уточнила та не кількісно визначила ситуації; рекомендується уточнити раціональність визначення порогу перевищення 3 рівня цивільної оборони, рівня збитків для оголошення надзвичайного стану; рекомендується передбачити поняття видів надзвичайного стану, щоб воно узгоджувалося із заходами, що застосовуються у Розділі III.

Голова Комітету Національних зборів з питань національної оборони, безпеки та закордонних справ Ле Тан Той зазначив, що вивчення досвіду інших країн та огляд положень про надзвичайний стан у спеціалізованих законах показує, що концепція надзвичайного стану потребує значного узагальнення, включаючи найважливіші елементи та характеристики надзвичайного стану. Насправді, інциденти та надзвичайні ситуації є дуже різноманітними, у багатьох сферах, з різним характером, рівнем розвитку та характеристиками, тому кількісне визначення порогу переходу від надзвичайної ситуації до надзвичайного стану є складним. Існують інциденти та катастрофи, які, коли існує ризик виникнення або відбуваються, повинні негайно оголошувати надзвичайний стан без використання рівнів цивільної оборони (цунамі, радіаційні та ядерні інциденти...). Крім того, ситуації, пов'язані з національною обороною, національною безпекою, соціальним порядком та безпекою, що призводять до надзвичайного стану, не передбачають застосування рівня цивільної оборони для реагування та подолання.

На основі думок депутатів Національних зборів Постійний комітет Національних зборів змінив назву статті на «Надзвичайний стан» та сформулював її у два пункти, як у статті 2 проекту Закону про прийняття та перегляд.

Щодо керівництва, командування та сил у надзвичайному стані, Постійний комітет Національних зборів переглянув статтю 25 законопроекту, уточнивши обов'язки Керівного та Командного комітетів, передбачені спеціальними законами, під час оголошення надзвичайного стану; водночас назву статті було відповідно змінено на «Командування та органи командування у надзвичайному стані».

Постійний комітет Національних зборів переглянув положення про сили в умовах надзвичайного стану, включаючи основні сили та широкі сили; додав нову статтю 29, що регулює обладнання для забезпечення навчання, навчань, реагування та подолання наслідків у надзвичайному стані, як це прийнято та переглянуто в проекті Закону.

Інтеграція раннього попередження та координації ресурсів

Під час обговорення в залі делегат Та Дінь Тхі ( Ханой ) зазначив, що щодо механізму міжгалузевої та міжрівневої координації, проект Закону чітко визначив принципи та чітко запропонував зміст, демонструючи гнучкість, водночас забезпечуючи єдність та прозорість в управлінні та діяльності.

Однак, за словами делегата Та Дінь Тхі, положення щодо управління та реагування на надзвичайні ситуації у разі інцидентів та катастроф також передбачені спеціалізованими законами, такими як Закон про хімічні речовини, Закон про електроенергетику, Закон про атомну енергію, Закон про охорону навколишнього середовища, Закон про цивільну оборону тощо. Тому, щоб забезпечити ефективне впровадження механізму координації, як це передбачено в проекті Закону, та забезпечити гнучкість та доцільність його впровадження, делегат Та Дінь Тхі запропонував додати до статті 3 пункт, який би доручив Уряду розробити Положення про міжгалузеву та міжрівневу координацію в управлінні та реагуванні на надзвичайні ситуації відповідно до положень цього Закону та спеціалізованих законів.

З огляду на те, що проєкт Закону наближається до тенденцій цифрової ери, проте для того, щоб Закон набув чинності, делегат Та Дінь Тхі запропонувала дослідити та доповнити положення щодо національної платформи даних про надзвичайні ситуації, з’єднати центральний та місцевий рівні, інтегрувати раннє попередження, моніторити розвиток подій та координувати ресурси; інвестувати в систему екстреного зв’язку, здатну працювати в умовах, коли уражена інфраструктура; покращити навчання та онлайн-навчання реагування для підвищення потенціалу основних сил та громади.

«Проект Закону про надзвичайний стан не лише завершує правову базу для роботи з запобігання та реагування, але й демонструє інноваційне мислення, доступ до технологій та посилену міжгалузеву координацію. Конкретні положення щодо механізмів координації та застосування цифрових технологій створять важливу правову основу для захисту національної безпеки, соціального порядку, життя та майна людей у ​​новому контексті», – сказав делегат Та Дінь Тхі.

Беручи участь в обговоренні, делегат Дуонг Кхак Май (Лам Донг) зазначив, що на 10-й сесії Національні збори розглянули питання прийняття Закону про надзвичайний стан для раннього та дистанційного реагування, мінімізації збитків, завданих впливом надзвичайних ситуацій на людей, та забезпечення національних та етнічних інтересів, що є вкрай необхідним.

Погоджуючись із положенням «Особа, яка приймає рішення в надзвичайній ситуації, не несе відповідальності, коли рішення ґрунтується на інформації, доступній на момент прийняття рішення, має законну мету та не мотивоване особистою вигодою», делегат Дуонг Кхак Май заявив, що це положення як заохочує швидкі дії в надзвичайних ситуаціях, так і захищає посадовців, які наважуються діяти заради спільного блага.

Висловивши стурбованість тим, що проєкт Закону передбачає занадто широку сферу застосування винятків та відсутність механізму пост-аудиту, делегат Дуонг Кхак Май запропонував законодавчому органу розглянути можливість встановлення того, що звільнення від відповідальності застосовується лише за умови, що особа, яка приймає рішення, має відповідні повноваження, ґрунтується на об'єктивній та перевіреній інформації, не перевищує необхідних меж та зобов'язана звітувати та надавати конкретні пояснення компетентному органу після закінчення надзвичайного стану.

У звіті про отримання та роз'яснення генерал Фан Ван Зянг, міністр національної оборони, заявив, що агентство, яке розробляє законопроект, врахує якомога більше думок, щоб співпрацювати з відповідними установами для редагування закону, щоб зробити його стислим, зрозумілим, простим у впровадженні та також простим у застосуванні в окремих випадках.

За словами генерала Фан Ван Зянга, у надзвичайній ситуації, особливій ситуації, яка не виникає зазвичай, серйозно страждають усі групи суспільства, незалежно від багатства чи бідності; тому підготовка до реагування має бути комплексною та цілісною.

Щодо надзвичайного стану національної оборони та безпеки, згаданого в проекті Закону, генерал Фан Ван Зянг зазначив, що Закон про національну оборонну промисловість, безпеку та промислову мобілізацію містить положення, що стосуються надзвичайного стану. Тому Законодавче агентство проведе дослідження, щоб включити найосновніший зміст до проекту Закону, забезпечуючи узгодженість, ясність та повноту правової системи...

Джерело: https://baotintuc.vn/chinh-tri/tang-cuong-phoi-hop-lien-nganh-ung-dung-cong-nghe-so-trong-quan-ly-tinh-trang-khan-cap-20251027173336323.htm