Створення найкращої правової бази для швидкого розвитку Хошиміна та Дананга

Вранці 8 грудня Національні збори обговорили питання пілотного впровадження низки спеціальних механізмів та політик розвитку міста Хошимін та організації міського самоврядування, а також питання пілотного впровадження низки спеціальних механізмів та політик розвитку міста Дананг.

Вигляд зустрічі. (Фото: Доан Тан/VNA)

Вранці 8 грудня Національні збори обговорили в залі засідань Проект Резолюції Національних зборів про конкретні механізми та політику реалізації великих проектів у столиці; Проект Резолюції Національних зборів про внесення змін та доповнень до низки статей Резолюції № 98/2023/QH15 про пілотне впровадження низки конкретних механізмів та політики розвитку міста Хошимін ; Проект Резолюції Національних зборів про внесення змін та доповнень до низки статей Резолюції № 136/2024/QH15 про організацію міського самоврядування та пілотне впровадження низки конкретних механізмів та політики розвитку міста Дананг.

Усунення труднощів, що існують протягом багатьох років, у реалізації великих проектів у столиці

Делегат Нгуєн Тхі Лан ( Ханой ) погодився та рішуче підтримав видання Резолюції Національних зборів щодо конкретних механізмів та політики реалізації великих проектів у столиці; зазначивши, що це об'єктивна та своєчасна вимога, спрямована на усунення труднощів, які існують протягом багатьох років у процесі реалізації великих проектів у столиці.

За словами делегата, реальність показує, що Ханою доводиться одночасно вирішувати багато дуже складних завдань: розвиток інфраструктури, зменшення заторів, запобігання повеням, боротьба із забрудненням навколишнього середовища, благоустрій та реконструкцію міст... в умовах обмеженого простору, високої щільності населення та дедалі більших потреб у розвитку.

Однак багато важливих проектів не просувалися належним чином через проблеми з інвестиційними процедурами, дублювання планування, складні роботи з очищення майданчиків та обмежені механізми мобілізації ресурсів.

У цьому контексті, якщо ми продовжуватимемо повністю застосовувати звичні механізми, буде важко досягти чітких змін. Видання пілотної Резолюції є доречним підходом як для усунення «вузького місця» у найближчому майбутньому, так і для перевірки та вдосконалення інституції для наступного етапу.

Високо оцінивши проект Резолюції з його новаторськими положеннями, але з суворим контролем, делегат Нгуєн Тхі Лан зазначив, що проект сміливо децентралізував та делегував повноваження столичному уряду, допомагаючи скоротити процес, підвищити відповідальність та ініціативу у впровадженні, але все ще в рамках Конституції, законів та нагляду Національних зборів та Уряду.

Водночас, Резолюція зачіпає основні вузькі місця, такі як планування, інвестиційні процедури, придбання землі та реконструкція міст, створюючи тим самим умови для швидшої реалізації справді термінових проектів із значним побічним ефектом.

Проект чітко демонструє дух, що ставить людину в центр уваги, через механізми компенсації, підтримки та переселення, які є вищими за загальні положення; водночас він наголошує на вимогах публічності, прозорості, боротьби з корупцією та антигруповими інтересами в процесі впровадження.

«Ця резолюція не є особливою послугою для столиці, а обмеженим пілотним механізмом, метою якого є допомогти Ханою краще виконувати свою роль та обов’язки як національного політичного та адміністративного центру, а водночас і головного центру культури, економіки, науки, технологій, освіти та навчання всієї країни. Столиця, яка розвивається плавно, екологічніше та ефективніше, зменшить тиск на сусідні населені пункти, збільшить регіональну зв’язність та створить спільний імпульс розвитку для всієї країни», – наголосив делегат Нгуєн Тхі Лан.

Для ефективного впровадження Резолюції делегати запропонували посилити тісну координацію між центральним урядом та містом, особливо з проектами, що мають міжрегіональний та міжгалузевий вплив.

Під час процесу впровадження необхідно звертати увагу на законні права людей та організацій, оприлюднювати інформацію, завчасно та повноцінно комунікувати з людьми, створювати консенсус та обмін інформацією з самого початку.

Поряд з цим, необхідно регулярно контролювати та оцінювати процес пілотування, оперативно коригувати будь-які виниклі проблеми, відповідно до духу контрольованого пілотування.

Виступає делегат Національних зборів міста Ханой Хоанг Ван Куонг. (Фото: Доан Тан/VNA)

Делегат Хоанг Ван Куонг (Ханой) погодився з політикою видання Резолюції щодо пілотного тестування конкретних механізмів та політики для реалізації великих та важливих проектів у столиці у відкритий та зручний спосіб з метою залучення найоптимальніших інвестиційних ресурсів.

Погоджуючись із положеннями статті 10 щодо заходів щодо реконструкції, прикраси та перебудови міських територій, коли понад 75% домовласників та користувачів 75% земельної площі в зоні реконструкції погоджуються та мають право вирішувати питання щодо планувальних, архітектурних та демографічних цілей, делегати заявили, що без цього механізму було б неможливо реконструювати старі, занедбані та небезпечні багатоквартирні будинки, а також переповнені самобуди без шляхів евакуації у разі пожежі чи вибуху.

Цей механізм дозволить провести повну реконструкцію як старих багатоквартирних будинків, так і малоповерхових будівель, перетворивши їх на цивілізовані, сучасні міські зони: розвиток верхнього простору як місця для проживання; весь підземний простір як місце для бізнес-послуг та підземного руху; простір над землею як зелений простір та громадський простір.

Тому делегати запропонували, щоб райони міської реконструкції зі збільшеною щільністю населення відповідали моделі TOD: висотні будівлі зверху, станції метро знизу та підземний простір для розвитку послуг.

Забезпечення прозорості фінансово-земельних механізмів

Щодо проекту Резолюції Національних зборів про внесення змін та доповнень до низки статей Резолюції № 98/2023/QH15 про пілотне впровадження низки конкретних механізмів та політик розвитку міста Хошимін, делегат Хоанг Ван Куонг зазначив, що після об'єднання Біньзионга та Вунгтау становище та потенціал міста Хошимін зміцняться як на внутрішньому, так і на міжнародному рівнях, з чим не зможе зрівнятися жоден інший населений пункт.

З такою великою структурою, Хошимін не має такого ж інституційного герба, як інші населені пункти країни, але потребує іншої та більш відкритої правової бази, яка б надала Хошиміну власний простір для свободи творчості та контрольованого розвитку. Саме це є метою та місією, яких має досягти ця Резолюція.

В основному, делегати погодилися з усіма механізмами та політикою щодо розробки міських моделей TOD, міського планування та управління, залучення стратегічних інвесторів та пропозиції щодо створення зон вільної торгівлі.

Водночас делегат запропонував додати до цієї Резолюції положення про те, що у разі потреби у спеціальних положеннях, відмінних від чинних, Народна Рада має видати резолюцію та доповісти Уряду, щоб Уряд міг подати її на розгляд Постійного комітету Національних зборів та доповісти Національним зборам на найближчій сесії.

Коментуючи проект Резолюції Національних зборів про внесення змін та доповнень до низки статей Резолюції № 136/2024/QH15 про організацію міського самоврядування та пілотне впровадження низки конкретних механізмів і політик розвитку міста Дананг, делегат Нгуєн Там Хунг (Хошимін) зазначив, що після об'єднання Дананг матиме найбільшу площу в країні серед центральних міських груп; тиск на з'єднання Сходу-Заходу та Північі-Півдня вимагає прориву в інфраструктурі.

Таким чином, делегати повністю підтримують надання місту Дананг права визначати планові та технічні показники, відмінні від національних стандартів, у зоні TOD, а також дозвіл на багатофункціональну забудову на території станцій, збереження 100% доходів TOD для реінвестування в міські залізниці. Це механізм, що відповідає міжнародній практиці, що створює імпульс для формування нових полюсів зростання.

Однак делегати зазначили необхідність додавання супутніх вимог: забезпечення належної техніко-соціальної інфраструктури та контроль щільності населення, уникнення спонтанної забудови.

Щодо скорочення процедур планування у пункті 1a статті 11, делегати рішуче підтримують механізм, який дозволяє одночасне встановлення завдань та детальне планування, одноразові консультації та дозволяє інвесторам брати участь у плануванні після їх відбору.

Це важливий крок реформи, що відповідає Закону про міське та сільське планування 2024 року та практиці динамічних міст.

Цей механізм допомагає Данангу пришвидшити планування, скоротити час підготовки проектів, зменшити витрати на адміністративні процедури та залучити стратегічних інвесторів.

Виступає делегат Національних зборів міста Хошимін Нгуєн Там Хунг. (Фото: Доан Тан/VNA)

Погоджуючись та пропонуючи Національним зборам прийняти ці дві резолюції з метою створення міцнішої інституційної бази, яка допоможе Хошиміну та Данангу стати двома новими полюсами зростання, що зроблять вагомий внесок у національний розвиток, делегат Нгуєн Там Хунг запропонував Редакційному комітету продовжити перегляд, щоб забезпечити прозорість фінансово-земельного механізму в TOD обох населених пунктів.

Поряд з цим, контролювати якість планування відповідно до обов'язкових критеріїв, уникати швидкого розвитку; посилити механізми підзвітності та нагляду з боку народних рад на всіх рівнях, щоб Резолюція могла бути ефективно впроваджена.

На сьогоднішньому ранковому засіданні Національні збори також обговорили в залі другу доплату до державного бюджету (іноземний безповоротний капітал) у 2025 році.

Протягом решти ранкового засідання Національні збори обговорили в групах проект Закону про внесення змін та доповнень до низки статей Закону про податок на додану вартість.

Делегати звернулися до редакційного органу з проханням ретельно оцінити, передбачити та роз’яснити ризики, шахрайство та правові прогалини, які можуть виникнути у посадових осіб під час роботи з відшкодування ПДВ; враховувати заходи та обов’язки державних органів управління у випадках шахрайства з рахунками-фактурами для відшкодування ПДВ, що призводить до втрати доходів до бюджету.

(TTXVN/В'єтнам+)

Джерело: https://www.vietnamplus.vn/tao-khuon-kho-phap-ly-vuot-troi-giup-tp-ho-chi-minh-da-nang-phat-trien-but-pha-post1081687.vnp