Хошиміну потрібна інша та відкрита інституційна структура

8 грудня, на полях 10-ї сесії 15-ї Національної асамблеї, багато делегатів заявили, що проект резолюції про внесення змін та доповнень до Резолюції 98/2023/QH15 про пілотне впровадження низки конкретних механізмів та політик розвитку Хошиміна має створити потужніший прорив для Хошиміна як населеного пункту, що відіграє роль економічного локомотива всієї країни.

На думку делегатів, ще є багато можливостей для розробки справді іншого, гнучкого та практичного механізму, спрямованого на відкриття спеціального інституційного простору, який допоможе Хошиміну розкрити свій потенціал, бути креативним та робити прориви, роблячи більший внесок у національне зростання.

Виступ делегата Національних зборів Ханоя Хоанг Ван Куонг. Фото: Доан Тан/VNA

Делегат Фан Дик Хьєу (делегація Хунг Єн ): Для того, щоб місто здійснило прорив, потрібен сильніший та гнучкіший механізм.

На мою думку, ще є багато можливостей для побудови механізмів, які дійсно наближені до реальності Хошиміна, тим самим створюючи сильнішу рушійну силу для розвитку міста. Фактично, конкретний механізм для Хошиміна служить не лише місту, а й загальним інтересам розвитку всієї країни. Коли Хошимін розвивається, його внесок у національне зростання є дуже великим. Тому, вносячи зміни до Резолюції 98 цього разу, я вважаю, що в деяких аспектах необхідно застосувати нові та ще сильніші підходи.

По-перше, щодо портфеля проектів для залучення стратегічних інвесторів, Хошиміну не слід описувати кожен проект занадто детально. Це може легко призвести до негнучкості, що ускладнить його подальшу реалізацію. Коли інвестори оцінюють реальність, їхнє мислення та пропозиції можуть відрізнятися або змінюватися порівняно з початковим описом. Тому, якщо опис буде занадто конкретним, це обмежить креативність і звузить коло рішень. Я пропоную переглянути та описати в загальному напрямку, чітко вказавши проблему, яку місто хоче вирішити. Наприклад, парки, парковки, послуги, обробка відходів... замість того, щоб конкретно описувати «завод з переробки відходів вартістю 2000 мільярдів донгів». У цей час місто представляє проблему, а інвестори пропонують найоптимальніший проект.

По-друге, щодо критеріїв визначення стратегічних інвесторів, то нинішній підхід все ще є механічним і не відображає належним чином ринковий дух, виробничу та підприємницьку діяльність. Встановлення жорстких критеріїв щодо капіталу, термінів реалізації чи обмежень на передачу проекту тощо, на мою думку, є недоречним. У великому проекті, який триває 5-7 років, ніхто нічого не може передбачити; іноді передача є найкращим рішенням для продовження проекту. Поточні жорсткі обмеження не будуть гнучкими.

Міжнародний досвід показує, що замість встановлення власних критеріїв, можна звернутися до престижних бізнес-рейтингів: 500 найкращих в'єтнамських підприємств, провідних підприємств Азії чи світу, навіть ранжованих за галузями. Ці підприємства перевірялися протягом багатьох років. Крім того, слід підходити відповідно до практики: укладати договір між містом та інвестором, в якому чітко закріплюються права, обов'язки, хід виконання та відповідальність сторін... Якщо інвестор порушує, він повинен компенсувати; навпаки, якщо уряд затримує та завдає збитків, він також повинен компенсувати. Це прозорий механізм, що підходить для ринку.

По-третє, ця Постанова має ґрунтовно вирішити ситуацію з багатьма незавершеними проектами, особливо попередніми проектами BT. Наразі існує багато проблем, пов'язаних із земельними фондами для оплати контрактів BT. Найбільша проблема полягає в тому, що держава повільно передає землю; але під час передачі ціна на землю розраховується відповідно до часу передачі згідно з положеннями Земельного закону. Це призводить до «подвійних втрат» для інвесторів: вони повільно отримували землю, понесли великі фінансові витрати, а тепер змушені розраховувати нову ціну на землю, значно вищу, ніж час завершення проекту. Тим часом інвестор завершив проект, передав його та ввів в експлуатацію. Це не забезпечує принцип справедливості у платіжних зобов'язаннях.

Тому я рекомендую, щоб Хошимін запропонував механізм вирішення цього питання в цій Резолюції. Ціни на землю для оплати завершених проектів BT повинні визначатися відповідно до часу передачі інвестором проекту, а не часу передачі землі.
Щодо впровадження після прийняття Резолюції, найважливішим моментом є те, що впровадження має бути справді терміновим та своєчасним; чим більше затримок, тим менший вплив матиме резолюція.

Місту слід створити міждисциплінарну робочу групу, а не консультаційну чи керівну. Ця група включає експертів та професійних співробітників, які фактично працюють, і мають повні повноваження виконувати завдання, контролювати їх та безперервно обробляти протягом тривалого періоду часу. Голова міського народного комітету може безпосередньо керувати групою. Такий підхід замінить призначення одного відділу чи координаційного підрозділу, що часто призводить до «блокувань» або затримок. Я вважаю, що це дуже необхідний крок у впровадженні, і Хошиміну слід розглянути можливість його застосування, як тільки буде опубліковано Резолюцію.

Делегат Хоанг Ван Куонг (делегація міста Ханой): Необхідність створення нових креативних просторів

Усім відомо, що Хошимін спочатку був найбільшим економічним центром країни, динамічним та креативним районом, місцем, де створювалися нові управлінські інституції, які потім поширювалися по всій країні. Після об'єднання Біньзионг та Вунгтау позиції та потенціал Хошиміна зміцнилися як на внутрішньому, так і на міжнародному рівнях, з чим не може зрівнятися жодне інше місце.

З такою великою структурою, Хошимін не має такого ж інституційного герба, як інші населені пункти країни, але потребує іншої та більш відкритої правової бази, що створить окремий простір для вільного та контрольованого розвитку Хошиміна. Саме це є метою та місією, яких має досягти ця Резолюція.

Тому я в принципі погоджуюся з усіма механізмами та політикою щодо розвитку міської моделі громадського транспорту (TOD), міського планування та управління; щодо залучення стратегічних інвесторів, щодо пропозиції щодо створення зони вільної торгівлі. Я вважаю, що всі ці пропозиції все ще дещо скромні та недостатньо вагомі, щоб створити дійсно потужний механізм, який допоможе Хошиміну вільно впроваджувати інновації та розвивати прориви відповідно до його потенціалу та поточного стану.

Тому я пропоную переглянути деякі пункти Проекту, такі як: переглянути та вилучити всі положення, які унеможливлюють впровадження спеціальних механізмів. У Проекті Резолюції перераховано всі завдання, які потребують спеціальних методів, перераховано та детально описано типи проектів, яким необхідно надавати стимули як стратегічним інвесторам. Якщо ця Резолюція схвалить вищезазначені завдання та перелік вищезазначених типів проектів, а через деякий час з'явиться інше завдання або інший запит на стратегічні інвестиції, тоді резолюцію необхідно переглянути відповідно до цього. Тому я пропоную, щоб ця резолюція не була перелічена таким чином, а передбачала загальні принципи та критерії, на яких базуватиметься вчення Народної ради міста Хошимін щодо вирішення конкретних питань.

Я пропоную додати до цієї Резолюції ще один пункт: У разі потреби в спеціальних положеннях, відмінних від чинних, Народна рада має видати резолюцію та доповісти про це Уряду, щоб Уряд міг подати її на розгляд Постійного комітету Національних зборів, а не відхилити її та доповісти Національним зборам на найближчій сесії. Впровадження цього механізму створить простір для Хошиміна для впровадження інновацій у нові механізми управління та стане лабораторією для нових інституцій для всієї країни.

Джерело: https://baotintuc.vn/chinh-tri/tp-ho-chi-minh-can-khung-the-che-khac-biet-va-rong-mo-20251208125527901.htm