Адаптація до стихійних лих «поза законом» – Частина 1: Вжиття заходів перед обличчям екстремальних викликів

Підпис до фотографії — Понад 100 будинків у комуні Нам Да (Лам Донг) були затоплені рекордними дощами та повенями. Фото: VNA

У цьому контексті уряд та прем'єр-міністр ретельно керували та вжили термінових заходів для реагування на дедалі більш непередбачувану зміну клімату. Ці дії не лише демонструють жорстокий характер стихійного лиха «шторм за штормом, повінь за повінню», але й підтверджують тверду рішучість уряду захищати життя та майно людей, а також довгостроково реагувати на суворі природні умови.

В'єтнамське інформаційне агентство представляє серію статей «Адаптація до стихійних лих «поза законом», у яких глибоко аналізуються серйозні наслідки стихійних лих «поза законом» у 2025 році, визнається пильна спрямованість зусиль уряду, а також термінові та довгострокові рішення для підвищення стійкості, реструктуризації мислення щодо реагування та захисту безпеки людей. Водночас, у серії також порушується нагальне питання вирішення проблеми дедалі серйозніших повеней у Данангу та інших великих містах, а також тиск на покращення можливостей прогнозування та попередження в умовах дедалі екстремальніших погодних проблем.

Урок 1: Вжиття заходів перед обличчям надзвичайних викликів

За даними Департаменту управління дамбами та запобігання стихійним лихам ( Міністерство сільського господарства та навколишнього середовища ), з початку 2025 року до 24 листопада по всій країні послідовно відбувалися стихійні лиха, які спричинили особливо серйозні наслідки, загальні збитки за оцінками перевищили 85 000 мільярдів донгів.

Станом на 2025 рік у Східному морі було зафіксовано 21 шторм і тропічну депресію, які послідовно відбувалися з багатьма незвичайними та нерегулярними явищами. Три дуже сильні шторми, № 5, 10 та 13, змусили прем'єр-міністра створити Передовий командний комітет для реагування.

Шторми та повені трапляються часто та неконтрольовано.

Надзвичайно сильні дощі, повені, що перевищують історичні показники, на 13 річках у Північному та Центральному регіонах; дуже серйозні повені в міських районах, низинних районах, особливо в містах Хазянг, Тхай Нгуєн, Бакнінь, Ханой, Тхань Хоа, Нгеан, Куангчі, Хюе, Дананг, Куангнгай, Гіа Лай, Даклак, Кхань Хоа...

Багато районів за короткий проміжок часу змушені постраждати від усіх вищезгаданих стихійних лих, що призводить до феномену подвійних стихійних лих: штормів за штормами, повеней за повенями, раптових повеней, зсувів, особливо в гірських провінціях, середній частині Північного та Центрального регіонів, що серйозно загрожує безпеці робіт із запобігання та боротьби зі стихійними лихами, інфраструктурі, особливо транспорту, телекомунікацій, електроенергетики, дамб, гребель тощо.

Нещодавня повінь у Південно-Центральному регіоні з 16 по 22 листопада була оцінена як екстремальне явище, що перевершило історичні рекорди, коли кількість опадів на багатьох станціях перевищувала раніше зафіксовані рівні. На деяких інших станціях, таких як Сон Тхань Тай, Сон Тхань Донг, Хоа Мі Тай, Сонг Хінь (Дак Лак), було зафіксовано до 1000-1200 мм опадів лише за кілька днів. Згідно з класифікацією Всесвітньої метеорологічної організації (ВМО), це рідкісні явища, які практично неможливо точно передбачити кількісно.

За даними Національного центру гідрометеорологічного прогнозування, з 16 по 22 листопада на багатьох річках від Куангчі до Кханьхоа та Ламдонга сталися великі, надзвичайно великі та історичні повені. Багато великих річок перевищили історичні рівні повеней. Явище рекордних повеней у 3-5 басейнах є надзвичайно рідкісним, майже ніколи не трапляється за понад 50 років спостережень і значно перевищує звичайні річні рівні повеней.

Прогнозується, що в останні місяці 2025 року шторм № 15 та його циркуляція продовжуватимуть впливати на південно-центральний регіон, який щойно зазнав серйозних руйнувань через повені.

Ця незвичайна ситуація зі штормами та повенями є чіткою демонстрацією того, що традиційні погодні умови змінюються, стаючи більш екстремальними та непередбачуваними через вплив зміни клімату, що призводить до змін у циркуляції, штормів та тропічних депресій.

В'єтнам досяг важливих результатів у проактивному запобіганні стихійним лихам та зміні клімату, але все ще існують проблеми, що виникають через дедалі екстремальніші та незвичайні погодні явища.

У звіті Міністерства сільського господарства та навколишнього середовища щодо завдань та рішень щодо подолання наслідків повеней після шторму № 11 також зазначалося, що робота з прогнозування надзвичайно сильних дощів, надзвичайно великих повеней, що перевищують історичні показники, все ще обмежена, а історичні значення під час повеней неможливо передбачити завчасно. Стійкість інфраструктурних споруд до стихійних лих все ще обмежена, особливо у надзвичайно великих історичних ситуаціях.

Можливості моніторингу стихійних лих, пошуку та рятування все ще обмежені... Засобів та обладнання для реагування на стихійні лиха та пошуку та рятування все ще бракує, і вони не відповідають вимогам, особливо у віддалених районах.

Плани реагування на історичні повені все ще пасивні та мають багато недоліків; малі гідроелектростанції не управлялися та не контролювалися ретельно, починаючи з етапів будівництва, ведення обліку та експлуатації...

Тим часом, рівень інвестицій в інфраструктуру запобігання стихійним лихам (системи дамб, греблі, прогнозування, попередження тощо), громадську інфраструктуру та житло недостатньо сильний, щоб протистояти руйнівним наслідкам стихійних лих та повеней.

У звіті «В’єтнам 2045 – Більш зелене зростання» Світовий банк (СБ) наголосив, що В’єтнаму необхідно перейти від моделі «стійкості» до моделі «проактивної адаптації» до зміни клімату. СБ рекомендує уряду створити сприятливе політичне середовище для заохочення бізнесу та громади до інвестування в технології для зменшення ризиків стихійних лих.

Експерти також заявили, що В'єтнаму необхідно продовжувати розширювати інвестиції в сталу інфраструктуру, покращувати можливості раннього попередження, сприяти зеленому фінансуванню та зміцнювати співпрацю з приватним сектором. Водночас гідрометеорологічні стандарти необхідно оновити відповідно до поточних екстремальних кліматичних умов.

Термінове завдання

Реагування на стихійні лиха та зміну клімату стало нагальним завданням. Уся політична система, уряд, міністерства та місцеві органи влади вжили термінових та активних заходів. Від термінових онлайн-зустрічей під час закордонних ділових поїздок до заяв на міжнародних форумах, глава уряду послідовно доносив меседж про зосередження уваги на людях.

Завершуючи термінову онлайн-нараду щодо подолання наслідків повеней у Центральному регіоні о 2:00 23 листопада з Південної Африки, прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь наголосив, що «люди найбільше потребують нас у важкі часи», відповідні суб'єкти повинні поставити себе на місце народу, щоб якомога швидше та ефективніше подолати наслідки стихійних лих, з найвищою увагою до людей.

Раніше, виступаючи на онлайн-саміті з питань кліматичних дій, який у квітні цього року провели Генеральний секретар Організації Об'єднаних Націй Антоніу Гутерріш та президент Бразилії Луїс Інасіу Лула да Сілва, прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь підтвердив, що В'єтнам розглядає реагування на зміну клімату як вимогу часу. Прем'єр-міністр Фам Мінь Чінь заявив, що зелена трансформація — це неминуча тенденція, стратегічний вибір, рушійна сила прориву та головний пріоритет, у центрі якого — люди, для сприяння швидкому та сталому розвитку в найближчий період, сповнений рішучості «не жертвувати захистом навколишнього середовища в обмін на просте економічне зростання».

Розповідаючи про термінове впровадження В'єтнамом кліматичних дій синхронно, комплексно та планово, Прем'єр-міністр зазначив, що В'єтнам постійно докладає зусиль для вдосконалення інституцій, механізмів, політики та правової бази, необхідних для зеленої трансформації, включаючи національне планування, генеральне планування енергетики, стратегії та плани розвитку ключових галузей промисловості, документи для усунення труднощів з багатьма новими та проривними механізмами в енергетичному секторі, а також проекти підтримки для вразливих районів та людей у районах, постраждалих від зміни клімату.

На нараді з реагування на шторм № 15 вранці 26 листопада віце-прем'єр-міністр Чан Хонг Ха – заступник голови Національного керівного комітету з питань цивільної оборони високо оцінив проактивність населених пунктів, але водночас наголосив: Стихійні лиха об'єктивні, але те, чого можна запобігти, але не можна зробити, має бути чітко визначено відповідальність.

Віце-прем'єр-міністр також зажадав оцінки причин нещодавніх раптових повеней та зсувів, розрізняючи природні та людські фактори, а також виводячи уроки для захисту життя людей. Населені пункти повинні спиратися на історичні карти повеней, щоб визначити низинні райони, змиритися зі стихійними лихами та підготувати відповідні плани реагування.

Щодо процесу експлуатації гідроелектростанцій, віце-прем'єр-міністр вказав на необхідність перегляду відповідальності власника водосховища та процесу між водосховищами, забезпечуючи своєчасне інформування нижче за течією. «Якщо немає заходів контролю та регулювання, раптове розвантаження паводкової енергії може спричинити раптові повені, що загрожує безпеці людей», – наголосив віце-прем'єр-міністр.

Віце-прем'єр-міністр також звернувся до Управління Національного керівного комітету цивільної оборони з проханням узгодити з Міністерством сільського господарства та навколишнього середовища розробку плану реагування на стихійне лихо кожного рівня та організувати щорічні навчання, особливо в районах, схильних до раптових повеней, зсувів та обвалів.

Водночас, міністерства та галузі повинні координувати свою діяльність з дослідницькими інститутами та науковими установами з питань іригації, метеорології та управління водними ресурсами, щоб зрозуміти ситуацію, точно оцінити ризики, пов'язані з водою, тим самим належним чином контролюючи та мінімізуючи шкоду для людей.

Віце-прем'єр-міністр особливо наголосив на необхідності переоцінки карт повеней, раптових повеней, зсувів та геологічних катастроф 34 провінцій та міст. «Прогнозні карти є основним інструментом для розробки сценаріїв та планів реагування. Без них прогнозування також буде складним», – наголосив віце-прем'єр-міністр.

Уряд щойно видав Постанову № 380/NQ-CP від 25 листопада 2025 року, впроваджуючи рішення для подолання наслідків стихійних лих та відновлення виробництва в населених пунктах Центрального регіону. Для досягнення економічного зростання понад 8% у 2025 році та 10% або більше у 2026 році, Уряд та Прем'єр-міністр потребують синхронного та ефективного впровадження рішень та політики підтримки, тісно поєднуючи підтримку для подолання наслідків з реструктуризацією виробництва, реорганізацією мешканців у небезпечних районах, проактивним відновленням інфраструктури, підвищенням стійкості та сталою адаптацією до стихійних лих...

Щодо довгострокового реагування, заступник міністра сільського господарства та навколишнього середовища Нгуєн Хоанг Хіеп запропонував конкретні рішення, міністерства, галузі та місцеві органи влади повинні організувати впровадження та посилити перевірку серйозного виконання планів, пов'язаних з дамбами, запобіганням стихійним лихам, плануванням соціально-економічного розвитку...; в яких особлива увага приділяється перегляду планування запобігання та боротьби з повенями, планування дамб; посиленню управління експлуатацією та використанням русел річок, берегів та пляжів для запобігання проникненню в коридори евакуації повеней.

Водночас, дослідити та скоригувати повноваження щодо керівництва та управління боротьбою з повенями в річкових басейнах під час сезону дощів, повеней або незвичайних стихійних лих у напрямку призначення єдиного агентства для керівництва та управління всіма процесами для забезпечення узгодженості. Заступник міністра Нгуєн Хоанг Хіеп також наголосив на інвестуванні та модернізації системи дамб, гребель та інших інфраструктурних об'єктів з акцентом на ключові моменти; особливо пріоритезуючи ресурси для повного управління ключовими дамбами, греблями та водосховищами на сталому рівні, щоб витримувати історичні шторми та повені.

В'єтнам не може залишатися осторонь виру екстремального клімату. І це негайні рішення, а також необхідні довгострокові стратегії адаптації для країни, яка перебуває в епіцентрі зміни клімату.