Член Політбюро та голова Національних зборів Чан Тхань Ман відвідав та працював у Центрі державного управління міста Кантхо (новий), 30 червня 2025 р. Фото: VNA
Роль Національних зборів у розбудові та вдосконаленні правової системи, забезпеченні суворого та послідовного виконання, дотриманні Конституції та законів, повазі та захисті прав людини та прав громадян
Національні збори є одночасно найвищим органом державної влади та найвищим представницьким органом народу. В умовах вступу країни на новий етап розвитку інституційна реформа має відповідати вимогам національного будівництва та розвитку. Це демонструє особливо важливу роль Національних зборів у розбудові та вдосконаленні правової системи, яка має бути неухильно та послідовно впроваджена; дотриманні Конституції та законів, повазі, забезпеченні та ефективному захисті прав людини та громадян; створенні правової основи для всебічних інновацій, підвищенні рівня нації в нових умовах.
Контекст переходу країни до нового етапу розвитку вимагає формування відповідних інституцій для задоволення потреб національного будівництва та розвитку. Деякі нормативні акти можуть бути експериментальними та проактивними, що мають на меті прокласти шлях та спричинити зміни (наприклад, форма «пісочниці» (1), передбачена в низці нещодавніх законів та правових документів).
Закон про наглядову діяльність Національних зборів та Народних рад, оприлюднений 20 листопада 2015 року та набув чинності з 1 липня 2016 року, є важливим кроком уперед та успадковує законодавчі результати та досягнення наглядової діяльності Національних зборів та Народних рад протягом багатьох років. Після 9 років впровадження наглядова діяльність Національних зборів, органів Національних зборів, делегацій Національних зборів, депутатів Національних зборів та Народних рад досягла багатьох важливих результатів; проте все ще існують деякі обмеження та недоліки. Резолюція № 27-NQ/TW від 9 листопада 2022 року 6-ї конференції Центрального Комітету 13-го скликання «Про продовження будівництва та вдосконалення соціалістичної правової держави В'єтнам у новий період» (далі – Резолюція № 27-NQ/TW) визначила завдання продовження інновацій в організації та підвищення якості діяльності Національних зборів, включаючи продовження досліджень для чіткішого визначення обсягу, цілей, методів та форм верховного нагляду за діяльністю Національних зборів відповідно до реальності; покращення якості розслідування, роз'яснення та нагляду за правовими документами, зосередження уваги на моніторингу, перегляді та заохоченні до виконання рекомендацій після нагляду; суворе виконання вотуму довіри Національних зборів...
Потреба в інноваціях у мисленні та нових підходах до вищої наглядової діяльності Національних зборів у новому контексті
У поточному процесі інституційних інновацій наступні важливі зміни не лише вимагають коригування законодавчих методів, але й пропонують нове мислення та підходи до вищої наглядової діяльності Національних зборів.
Один з них, сильні інституційні зміни
Наразі ми здійснюємо революцію в оптимізації організаційного апарату; утворено нові області та міста, не організовано адміністративні одиниці районного рівня, запроваджено дворівневу модель місцевого самоврядування. Перехід від трирівневої моделі місцевого самоврядування до дворівневої моделі місцевого самоврядування всебічно змінює спосіб організації державного апарату. Розроблений на основі трирівневої моделі місцевого самоврядування, чинний Закон про наглядову діяльність Національних зборів та народних рад більше не підходить для сучасного контексту. Якщо не переосмислити наглядовий менталітет, виникне неконтрольований вакуум влади.
По-друге, адміністративні операції в режимі реального часу, цифрові дані
До 2024 року 100% міністерств та відомств інтегрували та обмінялися адміністративними даними через національну платформу інтеграції та обміну даними; понад 80% загальних адміністративних процедур виконуються онлайн (2) . Однак інформація, що надається Національним зборам та Народним радам усіх рівнів, все ще переважно спирається на паперові звіти, періодичну зведену інформацію та відсутність негайного доступу до операційної бази даних уряду. Таким чином, це знижує своєчасність інформації, зменшує можливості прогнозування, можливості виявлення вузьких місць та не адаптується до нового контексту – контексту інновацій та цифрової трансформації. Це частково впливає на якість «післяаудиторського» нагляду (перевірки після впровадження політики), зменшуючи здатність встигати за змінами на практиці. Звідси виникає вимога дотримуватися вимог практики, пов’язаних з наглядом у режимі реального часу, для посилення верховної наглядової ролі Національних зборів у новій ситуації.
По-третє, Диверсифікація суб'єктів, що беруть участь у процесі реалізації політики, та внесення думок у процес планування та реалізації політики
Окрім традиційного каналу моніторингу, громадські організації та люди тепер можуть брати участь у процесі висловлення думок щодо планування та реалізації політики шляхом розкриття інформації, прямих питань та публічної критики на цифрових платформах. Цей механізм працює швидше, більш багатовимірно та не залежить від традиційного каналу моніторингу, висуваючи вимоги до політики, коли необхідно інтегрувати участь, диверсифікувати суб'єктів, що беруть участь у процесі реалізації політики, та висловлювати думки під час процесу планування та реалізації політики. Це також демонструє дотримання духу Резолюції № 27-NQ/TW щодо продовження уточнення, інституціоналізації, вдосконалення та належного впровадження механізму «Партійне керівництво, державне управління, народне панування» та девізу «люди знають, люди обговорюють, люди роблять, люди перевіряють, люди контролюють, люди отримують користь».
Діяльність вищого нагляду в новому контексті – питання, що порушуються у сприянні демократії, верховенства права, сучасності, професіоналізму, науки , публічності, прозорості, ефективності та результативності в організації та діяльності Національних зборів
У контексті революції в оптимізації організаційного апарату вся країна готується вступити в нову еру, уважно дотримуючись духу Резолюції № 27-NQ/TW, яка орієнтується на просування демократії, верховенства права, сучасності, професіоналізму, науки, публічності, прозорості, ефективності та результативності в організації та діяльності, забезпечуючи належне виконання Національними зборами своєї законодавчої функції, вирішення важливих питань країни та здійснення верховного нагляду за діяльністю держави. Це вимагає нового підходу до забезпечення сучасності, професіоналізму, науки, публічності, прозорості, ефективності та результативності в організації та діяльності Національних зборів. Щодо наглядової діяльності, слід сформувати нове мислення та підхід, згідно з яким нагляд не лише забезпечує дотримання Конституції, законів та резолюцій Національних зборів; верховний нагляд за діяльністю важливих органів державного апарату (3) , а також нагляд для більш чіткого утвердження ролі найвищого органу державної влади, найвищого представницького органу народу.
Основні принципи конгресового нагляду в новому контексті повинні включати:
По-перше, моніторинг для розвитку адаптивного потенціалу та функціонування політики
Замість того, щоб розглядати нагляд як метод після аудиту, сучасний нагляд має бути спрямований на покращення здатності адаптувати та впроваджувати політику. У контексті того, що уряд стикається з проблемами в економіці, довкіллі, охороні здоров'я тощо, здатність оперативно реагувати на політику є життєво важливим фактором для державного апарату. Якщо Національні збори переосмислять вищий нагляд як інструмент для раннього виявлення потенційних проблем у виконанні політики (система раннього попередження), це допоможе зменшити відставання політики та запобігти небажаним коливанням, пов'язаним з її виконанням. Наприклад, моніторинг цін на бензин або регулювання електроенергії, якщо воно здійснюється на основі операційних даних у режимі реального часу, допоможе Національним зборам оперативно попереджати та пропонувати раннє втручання, замість того, щоб чекати до середини року, щоб поставити запитання.
По-друге, моніторинг даних
Цифрова епоха робить побудову екосистеми моніторингу даних невід'ємною частиною сучасної моделі моніторингу. Моніторинг даних допоможе підвищити надійність висновків моніторингу, мінімізуючи при цьому нецілеспрямовані дебати та формальність під час сесій опитування. Крім того, моніторинг даних також допомагає Національним зборам супроводжувати відповідні теми протягом усього процесу, а не лише результати діяльності державної служби. Наприклад, якщо є можливість відстежувати онлайн хід розподілу державних інвестицій для кожного проекту, депутати Національних зборів зможуть виявити вузькі місця у впровадженні політики та їх фактичні причини. Цей фактор також допомагає просувати центральну роль депутатів Національних зборів у дусі Резолюції № 27-NQ/TW. Ця модель успішно застосовується в багатьох країнах, таких як Корея, Естонія тощо.
По-третє, моніторинг спільного творення
Мислення вищого нагляду не повинно бути спрямоване лише на виявлення вузьких місць у політиці, але процес вищого нагляду повинен виступати в ролі раннього зворотного зв'язку для законодавчих та виконавчих органів для спільного вдосконалення політики до її офіційного функціонування або під час її реалізації. Модель спільного творення підвищить ініціативність та співпрацю в політичній системі. Слухання перед прийняттям закону, тематичні політичні діалоги або пропозиції щодо розробки програм дій – це механізми, які можна інституціоналізувати. Замість того, щоб зосереджуватися лише на виявленні вузьких місць у політиці, Національні збори співпрацюватимуть з урядом для вирішення проблеми. У В'єтнамі така модель виникла, наприклад, тематичні пояснювальні сесії комітетів Національних зборів або зустрічі між Комітетом народних прагнень та міністерствами та галузями. Однак, якщо ця модель не буде чітко легалізована, вона залишатиметься довільною та не використовуватиме повною мірою свій потенціал.
По-четверте, багатосуб'єктний моніторинг, інтеграція соціального моніторингу
Сучасна філософія нагляду не може не враховувати визнання та інтеграцію участі недержавних структур. ЗМІ, соціально-професійні організації, експертні спільноти, люди... є величезними ресурсами для виявлення політичних проблем та критики політики. Коли закон дозволяє та чітко визначає механізм отримання, обробки, аналізу та реагування на інформацію від суспільства, це відкриє канал для мобілізації недержавних ресурсів для ефективнішого обслуговування діяльності вищого нагляду Національних зборів. Такий підхід допоможе вищому нагляду мати ширше, глибше та більш суттєве охоплення. Наприклад, якщо Національні збори розгорнуть онлайн-портал нагляду, що дозволить людям оцінювати якість державних послуг, повідомляти про «гарячі» питання за темами та інтегрувати штучний інтелект для аналізу тенденцій, вибір тем нагляду буде більш практичним. Практика країн Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) демонструє популярність ведення онлайн-нагляду (4) .
Делегація з нагляду Національних зборів на чолі з членом Центрального комітету партії та заступником голови Національних зборів товаришем Ле Мінь Хоаном контролює виконання політики та законів щодо охорони навколишнього середовища в місті Хошимін (На фото: Делегація з нагляду оглядає станцію переробки відходів на комплексі переробки відходів Нам Бінь Дуонг, 24 липня 2025 року)_Фото: VNA
Закон про контрольну діяльність Національних зборів та народних рад з точки зору формування нового мислення та підходів
З точки зору формування нового мислення та підходу, Закон про наглядову діяльність Національних зборів та народних рад повинен чтко відповідати духу Резолюції № 27-NQ/TW. Відповідно, вища наглядова діяльність Національних зборів повинна бути спрямована на сприяння формуванню цілісної правової системи, яка застосовується суворо та послідовно; дотримується Конституції та закону, поважає, забезпечує та ефективно захищає права людини та громадянські права. З точки зору формування нового мислення та підходу, наглядова діяльність Національних зборів у найближчий час повинна бути зосереджена та вдосконалена з таких точок зору:
По-перше, створити нову систему законодавчих довідок: нагляд за творенням.
Перехід до нового підходу до нагляду (не лише для виявлення вузьких місць у політиці, а й для розвитку адаптивного потенціалу та служіння людям) змінить наше уявлення про політичний процес у всій системі. Такий підхід створює сприйняття нагляду як каналу для покращення якості виконавчого управління. Це заохочуватиме державні установи до проактивного обміну інформацією та координації зворотного зв'язку з Національними зборами, тим самим підвищуючи прозорість та ефективність управління. Більше того, ця нова система відліку створить основу для більш гнучкого правового середовища, де закон не лише розглядає та вирішує поточні проблеми, але й проактивно спрямовує майбутнє.
По-друге, чітко визначити право доступу та використання цифрових даних для моніторингу.
В цифрову епоху моніторинг за допомогою даних у режимі реального часу покладе край ситуації, коли моніторинг не є таким ефективним, як очікувалося, зменшуючи кількість випадків коригування політики після її впровадження. Надання доступу до даних виконавчої влади депутатам Національних зборів та Народних рад допоможе зробити моніторинг швидшим, точнішим та заснованим на об'єктивних доказах. Це також сприяє покращенню законодавчої ролі Національних зборів, оскільки депутати матимуть повну базу даних для оцінки політики. Досвід Естонії та Південної Кореї показує, що інтеграція відкритих даних сприяла покращенню якості критики політики в парламенті, скоротивши час реагування міністерств та гілок влади на 23% (5) .
По-третє, запровадити процес моніторингу відповідно до циклу політики.
Наразі діяльність з моніторингу зосереджена переважно на пост-аудиторській діяльності. Однак, якщо моніторинг розширити, щоб охопити весь цикл політики, Національні збори можуть втрутитися на ранній стадії та оперативно скоригувати невідповідні правила та процеси ще з етапу розробки політики. Такий підхід не лише допомагає політиці відображати соціальні потреби, але й підвищує її доцільність завдяки супроводу моніторингового агентства з самого початку. Дослідження, проведене Програмою розвитку Організації Об'єднаних Націй (ПРООН) у 2023 році, показало, що країни, які застосовують повноцикловий моніторинг, мають на 30% нижчий рівень коригування політики після впровадження, ніж країни, які проводять лише пост-аудиторський моніторинг (6) .
По-четверте, інтеграція соціального нагляду в державний нагляд.
Інтеграція каналів соціального моніторингу, таких як преса, соціальні мережі та професійні організації, підвищить ефективність багатовимірного моніторингу, допомагаючи Національним зборам оперативно фіксувати «гарячі точки» суспільного життя. Більше того, цей механізм також є заходом для зміцнення прямої демократії, сприяючи участі людей у державному управлінні. Наприклад, якщо механізм «цифрового зворотного зв’язку» буде синхронно розгорнуто на національній цифровій платформі, він може стати каналом для широкої критики політики, створюючи джерело кількісних даних, які Національні збори зможуть використовувати при виборі тематичного контенту моніторингу. Це також підвищує підзвітність міністерств та гілок влади перед громадськістю.
По-п'яте, поступово формувати інструмент постконтролю, який має стримуючий вплив та створює мотивацію розвитку.
Прагнучи покращити прозорість та підзвітність виконавчих органів у здійсненні діяльності вищого нагляду відповідно до Резолюції № 27-NQ/TW, створення відповідного механізму для фіксації прогресу в процесі покращення якості політики в дусі спільного творчого нагляду краще сприятиме ефективності вищого нагляду, а також ефективності координації між державними органами. Оцінювання міністерств та гілок влади на основі результатів моніторингу, подібних до рейтингів PAPI для місцевих органів влади, може сприяти здоровій конкуренції між підрозділами, спрямованій на ефективне управління. Пілотне дослідження в деяких населених пунктах, таких як Куангнінь та Дананг, показує, що підрозділи, які періодично оцінюються, мають на 12-15% більше показників виконання завдань порівняно з підрозділами, які не оцінюються публічно (7) .
З точки зору формування нового мислення та підходів, Закон про контрольну діяльність Національних зборів та народних рад стане каталізатором змін в організації та функціонуванні державного апарату, сприяючи переосмисленню взаємовідносин між законодавчими та виконавчими органами, між державою та суспільством. З точки зору законодавчих методів, Національні збори повинні запровадити нові цінності: втілення майбутнього мислення в існуючі норми; як для подолання ситуації, коли закони відповідають практикі, так і для руху до ефективного застосування на практиці. Саме тут утверджується творча роль Національних зборів як центру інтелекту, політичної майстерності та національного бачення в інституційному плані.
-----------------------
(1) У правовій сфері під «пісочницею» (повна назва – регуляторна пісочниця) розуміється створення сприятливого простору з окремою правовою базою для проведення креативних та інноваційних стартап-експериментів.
(2) Див.: Міністерство інформації та зв'язку, Біла книга з цифрової трансформації В'єтнаму, Видавництво інформації та зв'язку, Ханой, 2024
(3) Згідно з Конституцією 2013 року, Національні збори здійснюють вищий нагляд за діяльністю Президента, Постійного комітету Національних зборів, Уряду, Прем'єр-міністра, міністрів, інших членів Уряду, Верховного народного суду, Верховної народної прокуратури, Національної виборчої ради, Державного аудиторського управління та інших органів, створених Національними зборами; здійснюють вищий нагляд за правовими документами Президента, Постійного комітету Національних зборів, Уряду, Прем'єр-міністра, Ради суддів Верховного народного суду, Голови Верховного народного суду, Головного прокурора Верховної народної прокуратури та Генерального державного аудитора; вищий нагляд за спільними резолюціями між Постійним комітетом Національних зборів або Урядом та Президією Центрального Комітету Вітчизняного фронту В'єтнаму, спільними циркулярами між Головою Верховного народного суду та Головним прокурором Верховної народної прокуратури, спільними циркулярами між міністрами, керівниками установ міністерського рівня та Головою Верховного народного суду, Головним прокурором Верховної народної прокуратури.
(4) Див.: Організація економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР): Інноваційна участь громадян та нові демократичні інституції: спіймати хвилю обговорення, OECD Publishing, Париж, 2021
(5) Див.: «X-Road: основа електронної Естонії», уряд Естонії, https://e-estonia.com/solutions/interoperability-services/x-road/
(6) Див.: Програма розвитку Організації Об’єднаних Націй (ПРООН): «Реформа управління та адаптивна політика», Глобальна мережа політики ПРООН, 2023
(7) Див.: Міністерство внутрішніх справ: Зведений звіт про модель оцінки ефективності адміністративної діяльності в деяких населених пунктах, Ханой, 2023
Джерело: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1130902/tiep-tuc-nang-cao-chat-luong%2C-hieu-qua-hoat-dong-giam-sat-toi-cao-cua-quoc-hoi%2C-huong-toi-giam-sat-de-kien-tao-phat-trien.aspx
Коментар (0)