Перетворення Закону про вчителів на модельний закон про інновації в законотворчому мисленні

Продовжуючи 38-му засідання, вранці 8 жовтня під керівництвом заступниці голови Національних зборів Нгуєн Тхі Тхань Постійний комітет Національних зборів надав свою другу думку щодо проекту Закону про вчителів.

Проект закону може бути поданий до Національних зборів для розгляду та коментарів.

Виступаючи на зустрічі, Міністр освіти та навчання Нгуєн Кім Сон зазначив, що у цьому звіті уряд доповнив та уточнив необхідність прийняття Закону про вчителів; сферу регулювання та відповідні питання; узгодженість з правовими документами та сумісність з відповідними міжнародними договорами, учасником яких є В'єтнам.

Водночас, оновити структуру та зміст політики в проекті Закону про вчителів, який було переглянуто після отримання коментарів від Постійного комітету Національних зборів та комітетів Національних зборів; доповнити фінансові ресурси та бюджет для реалізації.

Щодо змісту політики, щодо якого досі існує багато різних думок, Уряд виключив із законопроекту положення щодо застосування Закону про вчителів, про професійну громадську організацію вчителів, про стандарти для керівників навчальних закладів...

На зустрічі виступив міністр освіти та навчання Нгуєн Кім Сон.

Деякі положення політики (положення щодо заробітної плати, надбавок та підтримки вчителів) ретельно переглядаються, щоб забезпечити як прориви, так і відповідність контексту впровадження реформи оплати праці в майбутньому.

Переглянутий проект Закону станом на 1 жовтня 2024 року має структуру з 9 розділів та 45 статей (на 26 статей менше, ніж проект, поданий до Національних зборів 6 вересня 2024 року). Переглянутий проект Закону гарантує, що 5 політик, затверджених Урядом у Постанові № 95/NQ-CP, не будуть змінені.

Презентуючи попередній звіт про розгляд законопроекту, голова Комітету з питань культури та освіти Нгуєн Дак Вінь заявив, що законопроект було переглянуто з метою його більшої стислості; він регулює лише зміст, що знаходиться під юрисдикцією Національних зборів; не регулює зміст, який регулюється іншими спеціалізованими законами; виключає з законопроекту зміст, вплив якого не був ретельно оцінений, або питання, що не досягли високого консенсусу.

Враховуючи, що проект закону після основного перегляду відповідає умовам для подання до Національних зборів на розгляд та коментарі, Постійний комітет Комітету з питань культури та освіти запропонував Уряду продовжити ретельний перегляд, забезпечити узгодженість правової системи, вирішити правові проблеми та конфлікти; а також більш повно, ґрунтовно та всебічно оцінити умови забезпечення виконання Закону для кожної політики.

Оцініть вплив та визначте обсяг коригування.

Виступаючи на засіданні, Голова Національних зборів Чан Тхань Ман визнав, що Міністерство освіти та навчання і Комітет з питань культури та освіти активно та оперативно отримали висновки Постійного комітету Національних зборів на 37-й сесії для завершення роботи над проектом Закону.

Голова Національних зборів зазначив, що зміст, який був скоригований в інших спеціалізованих законах, не уточнюється в проекті Закону про вчителів; уточнюється лише зміст, що знаходиться в компетенції Національних зборів; не конкретно, детально чи узаконено в указах та циркулярах, а покладено на Уряд, міністерства та галузі відповідно до повноважень, передбачених документами, що керують імплементацією.

Виступає голова Національних зборів Чан Тхань Ман.

Щодо конкретного змісту, Голова Національних зборів запропонував установам звернути увагу на те, щоб оцінка впливу застосовувалася до сфери регулювання та відповідних суб'єктів, а не розкидалася по частинах. Зокрема, важливо зазначити, що суб'єктами застосування Закону про вчителів є три основні групи: державні вчителі, недержавні вчителі, іноземні вчителі, які працюють у навчальних закладах національної системи освіти; водночас продовжувати перегляд та забезпечувати доцільність та доцільність кожної політики, що застосовується до кожної з цих груп.

Щодо державної політики щодо формування та розвитку педагогічних кадрів, як це передбачено статтею 6 законопроекту, Голова Національних зборів зазначив, що необхідно продовжувати перегляд та забезпечувати повну конкретизацію рамкової політики, уникаючи загальних положень політики. Зокрема, у положенні пункту 1 «Держава відіграє провідну роль у формуванні та розвитку педагогічних кадрів, забезпечуючи їх кількість, структуру та якість», необхідно перерахувати конкретні політики, не зберігаючи чинне положення, оскільки воно є занадто широким.

Посилаючись на дані щодо джерел державної підтримки реалізації політики для вчителів, професійно-технічних навчальних закладів, вищої освіти, політики заробітної плати, пільгових доплат та політики підтримки звільнення від плати за навчання зі Звіту Уряду про прийняття та роз'яснення, Голова Національних зборів зазначив, що джерела державної підтримки реалізації вищезазначеної політики є відносно значними, тому їх необхідно оцінювати ретельніше, щоб забезпечити доцільність та справедливість стосовно інших пріоритетних питань.

Наголосивши, що це закон, який цікавить сектор освіти, але водночас це складний закон із широким спектром впливу, складним змістом, з духом терміновості, обережності та ретельності, Голова Національних зборів запропонував Уряду доручити Міністерству освіти та навчання приділити пильну увагу; відповідним міністерствам та галузям, особливо Міністерству юстиції, необхідно «охороняти ворота» з точки зору законодавчих методів для законопроекту, щоб не було помилок у формулюваннях, а положення не дублювалися з положеннями інших законів.

Голова Національних зборів зазначив, що якщо проект закону підготовлено спеціально та ретельно, з урахуванням вимог, його можна подати на розгляд та затвердження до Національних зборів протягом двох сесій; якщо консенсус депутатів Національних зборів не є високим, і є багато думок, його можна подати протягом трьох сесій, що забезпечить довготривалість дії закону.

Коментуючи цей зміст, члени Постійного комітету Національних зборів також запропонували чітко визначити сферу діяльності та бенефіціарів, ретельно та всебічно оцінити вплив на ресурси для забезпечення реалізації політики підтримки залучення вчителів, зокрема політики звільнення дітей вчителів від плати за навчання, політики забезпечення колективного проживання або оренди державного житла відповідно до положень Закону про житло та основних умов під час роботи в сільській місцевості.

Щодо режиму виходу на пенсію для вчителів, члени Постійного комітету Національних зборів погодилися, що вихователі дошкільних закладів можуть виходити на пенсію у нижчому віці, але не більше ніж на 5 років старше за встановлений вік, і їхній відсоток пенсії не зменшуватиметься через достроковий вихід на пенсію.

Заступниця голови Національних зборів Нгуєн Тхі Тхань виступила із заключним словом.

Завершуючи обговорення, заступниця голови Національних зборів Нгуєн Тхі Тхань зазначила, що Постійний комітет Національних зборів погодився з необхідністю прийняття Закону про вчителів для створення сприятливої ​​та єдиної правової бази для формування та розвитку педагогічних кадрів, а також захисту та шанування професії вчителя.

Після отримання, роз'яснення та перегляду, проект Закону зазнав досить фундаментальних змін у своїй структурі та змісті. За рекомендаціями Голови Національних зборів, заступник Голови Національних зборів Нгуєн Тхі Тхань наголосив, що необхідно прагнути перетворити проект Закону про вчителів на модельний закон про інновації в правотворчому мисленні, щоб відповідати вимогам нового періоду, у стислому, лаконічному, чіткому напрямку, забезпечуючи належну повноваження та впроваджуючи його негайно після оприлюднення.

Джерело: https://nhandan.vn/xay-dung-luat-nha-giao-thanh-mot-luat-mau-ve-doi-moi-tu-duy-xay-dung-luat-post835474.html