Формування культури дотримання закону для задоволення потреб національного розвитку в нову еру

TCCS - Розробка та забезпечення дотримання законів є важливим завданням у процесі побудови соціалістичної правової держави у В'єтнамі. За останній період, окрім досягнень, правоохоронна діяльність все ще має обмеження. Для сприяння дотриманню та забезпеченню виконання законів у нову епоху Політбюро видало Резолюцію № 66-NQ/TW від 30 квітня 2025 року «Інновації у розробці та забезпеченні дотримання законів для задоволення потреб національного розвитку в нову епоху». Культура дотримання законів є важливим правовим середовищем, основою для сприяння та підвищення ефективності правоохоронної діяльності.

Роль культури дотримання законодавства

У правовій науці існують чотири форми правозастосування: дотримання закону; правозастосування; використання закону; та застосування закону. Дотримання закону є однією з чотирьох форм правозастосування, що показує, що суб'єкти стримують свою поведінку, пасивно виконують закон і не порушують заборони закону. Культура правозастосування є одним з аспектів правозастосування та дотримання. Наразі існує багато різних поглядів на це питання. Культура правозастосування - це не просто пасивне дотримання того, що призначає закон, а всебічна усвідомленість, позитивне ставлення та проактивна поведінка, добровільне правильне та повне виконання прав та обов'язків кожного суб'єкта, передбачених законом. З іншого боку, культура правозастосування - це навмисні дії кожної людини з глибокою вірою в справедливість та соціальну справедливість. Культура правозастосування - це не лише усвідомлення, ставлення та поведінка окремого суб'єкта, але й стає стандартом та способом життя, що широко визнається та популяризується в суспільстві. В нову епоху, епоху проривного розвитку, процвітання та сили країни, «закон стає конкурентною перевагою, міцною основою та потужною рушійною силою розвитку» ⁽¹⁾ . Культура дотримання закону також є об'єктивною вимогою, яка вимагає від суб'єктів суспільства проактивно та активно виявляти «вузькі місця», створені самим законом, що перешкоджають правозастосуванню, впливають на просування інновацій, креативності та розвитку в суспільному житті. Виходячи з цих висновків, суб'єкти повинні висловлювати думки, розмірковувати та пропонувати зміни та доповнення до правових норм відповідно до вимог та потреб практики.

Жінка-поліцейський навчає учнів правилам безпеки дорожнього руху та порядку _Фото: VNA

Формування та розвиток культури дотримання законів відіграє ключову роль у створенні та забезпеченні їх виконання, оскільки це вирішальний фактор досконалості та ефективності правової системи на практиці, що відповідає цілям та вимогам національного розвитку в нову епоху.

Культура дотримання законів має позитивний та сильний вплив на процес законотворчості, визначаючи рівень досконалості правової системи. За наявності повної правової свідомості люди проактивно та активно беруть участь у процесі законотворчості через такі форми, як голосування на референдумах, внесення думок до законопроектів, пряма критика політики або через соціально-політичні організації, професійні громадські організації тощо. Це створює двосторонню взаємодію між державою та суспільством у процесі формування правових норм, допомагаючи оприлюдненим нормативним актам не лише відповідати правовим принципам, а й уважно стежити за реальністю, «стіячи на ґрунті реальності», «як забезпечуючи вимоги державного управління, так і заохочуючи творчість, вивільняючи всі продуктивні сили та розкриваючи всі ресурси розвитку» ⁽²⁾ .

Культура дотримання закону сприяє прозорості та демократії в законотворчості. Коли люди мають юридичні знання та розуміння і активно беруть участь у моніторингу та критиці законопроектів тощо, це створює потребу у створенні прозорого правового середовища. Тому компетентні органи повинні проактивно покращувати якість розробки та оприлюднення правових документів, оприлюднювати інформацію та демократизувати процес законотворчості, щоб відповідати вимогам і прагненням народу, а також об'єктивним вимогам і вимогам реальності. На сприйняття, роз'яснення та перегляд законопроектів суттєво впливає культура дотримання закону командою кадрів, державних службовців, юристів тощо. Коли культура дотримання закону командою керівників та державних службовців у законотворчості розвивається, стандартизується та вдосконалюється, якість правових документів покращується, відповідаючи критеріям і вимогам рівня досконалості правової системи. Справедливі, демократичні, прогресивні, прозорі, здійсненні, доступні правові документи поступово замінять суб'єктивні та примусові правові документи. Законні права та інтереси окремих осіб, організацій та підприємств визнаються, регулюються та суворо захищаються Конституцією та законами, що сприяє підвищенню довіри людей до закону та правосуддя. Справедлива, демократична, цивілізована правова система є основою та необхідною умовою підвищення правової свідомості та культури дотримання законів у суспільному житті.

Культура дотримання законів є вирішальним фактором ефективності правоохоронної діяльності. Закони гарантовано виконуються шляхом примусу. Коли закони приймаються, держава може використовувати свою владу для застосування примусових заходів, змушуючи суб'єктів суспільства дотримуватися закону. Однак правоохоронні органи не можуть повністю покладатися на державні примусові заходи, оскільки це може створювати конфлікти, психологічну нестабільність у суспільстві та спричиняти марнування ресурсів держави. Якщо кожен громадянин матиме правильне та повне усвідомлення закону, він довірятиме закону. У суспільстві закон є найефективнішим інструментом захисту прав та законних інтересів кожної людини. З такою усвідомленістю дотримання закону буде обов'язком та відповідальністю кожної людини, а також кожного. Таким чином, закон легко увійде в практику та суспільне життя.

Культура дотримання законів створює стабільне соціальне середовище, де поведінка кожної людини регулюється самосвідомістю, а не страхом перед примусовими заходами. Коли люди дотримуються закону та діють у його рамках, порушення закону в суспільстві будуть мінімізовані. Адміністративний та судовий апарат матимуть менше робочого навантаження та заощаджуватимуть кошти на правоохоронні органи. Дотримання законів також є фактором, що сприяє просуванню справедливого, суворого, послідовного та своєчасного правоохоронного...

Зокрема, культура дотримання права також є фактором, що забезпечує зв'язок між правами, обов'язками та соціальною відповідальністю суб'єктів. У правовому суспільстві всі права супроводжуються юридичними зобов'язаннями та соціальною відповідальністю. Культура дотримання права допомагає суб'єктам усвідомлювати межі поведінки не лише з юридичної точки зору, а й з етичної точки зору та відповідальності перед громадою. Люди не лише знають, як захистити свої законні права, але й проактивно виконують свої зобов'язання перед державою та суспільством. Довіра людей до правової держави зміцниться та посилиться. Закон стане рушійною силою для сприяння та підвищення потенціалу суб'єктів національного управління. Це основа для сприяння внутрішній силі та сталого розвитку країни.

Навпаки, в середовищі, де культура дотримання закону слабка, люди байдужі або не мають необхідної юридичної спроможності для участі в законотворчості, правова система, ймовірно, потрапить у стан формальності, далекої від життя, позбавленої стабільності та доцільності. У цей час закон стає «вузьким місцем» для розвитку. Якщо культура дотримання закону низька, обізнаність громади щодо дотримання закону слабка..., навіть найповніше розроблені правові документи будуть важко просувати свою цінність на практиці. У цьому випадку закон може застосовуватися довільно, непослідовно, несправедливо... Явища «обходу закону», використання політики, корупції, групових інтересів тощо мають можливість перемогти. Це призводить до похитування та розмивання довіри людей до закону та справедливості.

Поточний стан культури дотримання законодавства у поточний період

Після багатьох років розбудови та вдосконалення Соціалістичної Республіки В'єтнам, культура дотримання законів у нашій країні зазнала багатьох позитивних змін. Люди більше цікавляться політикою та законами, мають більше впевненості у справедливості та суворості у впровадженні та застосуванні законів, водночас активно та проактивно беруть участь у розробці політики та законів. В останні роки рівень зацікавленості людей у ​​політиці та законах був досить високим і мав тенденцію до поступового зростання. Сприйняття людьми питань, пов'язаних з корупцією та негативом у державному апараті, значно покращилося в позитивному напрямку. Консультації з людьми щодо організації та об'єднання провінційних та комунальних адміністративних одиниць були завершені, і рівень консенсусу досяг майже абсолютного рівня. Після періоду організації збору думок щодо проекту внесення змін та доповнень до низки статей Конституції 2013 року, «агенції, організації та окремі особи надали понад 280 мільйонів думок щодо проекту Резолюції про внесення змін та доповнень до низки статей Конституції 2013 року, а рівень схвалення був дуже високим, сягнувши 99,75%» ⁽³⁾ .

Однак, Поточний стан культури дотримання законодавства у В'єтнамі свідчить про те, що все ще існують деякі тривожні проблеми. «Усвідомлення дотримання законодавства низкою кадрів, державних службовців, членів партії та народу є недостатньо суворим» ⁽⁴⁾ . Незаконні дії все ще є поширеними та складними в багатьох сферах, особливо в суміжних сферах, які безпосередньо впливають на життя людей, таких як земля, виробництво, бізнес, торгівля тощо. «У 2023 році органи управління ринком виявили та розглянули 52 251 випадок порушень, пов'язаних з контрабандою, торговельним шахрайством та контрафактними товарами. У 2024 році було виявлено та розглянуто 47 135 випадків. За перші чотири місяці 2025 року населені пункти та підрозділи заарештували та розглянули понад 34 000 порушень, стягнули понад 4 892 мільярди донгів до державного бюджету, розслідували 1405 справ та притягнули до відповідальності понад 2100 осіб» ⁽⁵⁾ , у деяких випадках за участю деяких посадовців та державних службовців. «Департамент дорожньої поліції повідомив, що у 2024 році по всій країні сталося 21 532 дорожньо-транспортні пригоди, внаслідок яких загинуло 9 954 особи та було поранено 16 044 особи. З них 23 особливо тяжкі аварії сталися на дорогах, внаслідок яких загинуло 76 осіб та було поранено 17» ⁽⁶⁾ . Зведені результати показують, що низька правова обізнаність, ігнорування закону та нехтування законом учасниками дорожнього руху є основними причинами дорожньо-транспортних пригод. Примітно, що в кіберпросторі – унікальному правовому середовищі – такі незаконні дії, як поширення фейкових новин, онлайн-шахрайство, наклеп, дискредитація репутації та честі осіб та організацій, а також саботаж партії та держави, є досить складними.

Боротьба з корупцією та негативом останнім часом досягла вражаючих результатів, сприяючи зміцненню довіри людей до справедливості та соціальної рівності. Однак корупція є небезпечною соціальною проблемою, з якою потрібно запекло боротися, особливо з огляду на нещодавнє виявлення низки серйозних випадків корупції. Це свідчить про те, що певна частина людей все ще стурбована питанням суворості та справедливості правоохоронних органів.

Проактивна, самосвідома та активна обізнаність у вивченні законодавства та участі у висловленні думок щодо законотворчості серед певної частини населення не є високою. Статистика за період 2022-2024 років показує, що люди все частіше використовують засоби масової інформації, такі як радіо, телебачення, газети, соціальні мережі тощо, для моніторингу політики та законів. Серед опитаних кількість людей, які бажають брати участь у висловленні думок щодо політики та законотворчості, не є високою. Форма надсилання анкет думок додому та установ отримала найбільшу підтримку з боку людей, але лише близько 39,14% опитаних були готові брати участь у цій формі. Лише 9,53% опитаних були готові брати участь у висловленні думок щодо політики та законів онлайн. Ці дані свідчать про те, що рівень проактивного вивчення політики та законів серед людей все ще не є високим ⁽⁷⁾ .

Окрім ситуації, коли деяким особам бракує правової обізнаності, вони не дотримуються та не впроваджують правові норми..., ситуація, коли правова система ще не є завершеною, адекватною, стабільною, прозорою, життєздатною..., також є значною перешкодою для побудови культури дотримання закону. «Правовій системі бракує єдності, багато змістів не відповідають вимогам побудови правової держави» ⁽⁸⁾ , публічність, прозорість, доцільність та стабільність все ще мають певні обмеження. «Протиріччя та дублювання між правовими документами все ще існують, що впливає на впровадження та застосування закону, змушуючи врегулювання адміністративних та правових процедур займати багато часу. Проблеми, що існують у вищезгаданій правовій системі, знизили ефективність та результативність закону, впливаючи на довіру людей до закону та їхню психологію» ⁽⁹⁾ .

Стратегія судової реформи, яку проводила партія за останній період, принесла багато важливих кроків та видатних успіхів. Однак судова діяльність загалом все ще має певні обмеження. «Хоча якість судових розглядів та вирішення цивільних, кримінальних, економічних справ тощо народними судами всіх рівнів покращилася, рівень скасування або зміни вироків та рішень через суб'єктивні помилки суттєво не знизився порівняно з вимогами судової реформи» ( ¹⁰⁾ . «Рівень позбавлення волі з умовними вироками є високим» ⁽¹¹⁾ . «Досі є обвинувачені у економічних та корупційних злочинах, яким виносять умовні вироки з порушенням правил» ⁽¹²⁾ . Деякі обмеження та недоліки в судовій діяльності останнім часом мали певний вплив на довіру та соціальну психологію. Тому довіра людей до закону та правосуддя також певною мірою постраждала.

Деякі основні завдання та рішення

У контексті вступу країни в нову еру з багатьма взаємопов'язаними можливостями та викликами, для формування культури дотримання законів та зміцнення духу поваги до Конституції та закону необхідно реалізувати конкретні та здійсненні завдання та рішення.

По-перше, продовжувати вдосконалювати правову систему.

Рівень Досконалість правової системи має великий вплив на культуру дотримання права. Правова система впливає на психологію, емоції та переконання суб'єктів щодо права, формуючи позитивне чи негативне ставлення до дотримання права. Досконала правова система – це правова система, яка визнає та виражає волю народу, відповідає розвитку суспільства, спрямована на захист прав та законних інтересів суб'єктів, покращення матеріального та духовного життя та щастя людей. Чим простіший, зрозуміліший та прозоріший закон, тим легше його впроваджувати та застосовувати в житті, і водночас він буде поважатися, прийматися та активно, проактивно та добровільно впроваджуватися людьми. Якщо правова система відповідає вищезазначеним критеріям та вимогам, верховенство права та закон поступово стануть нормою поведінки для всіх суб'єктів суспільства. Культура дотримання права сприймається, засвоюється, поширюється, формується та розвивається.

Необхідно «оновити мислення та орієнтувати розробку законів у напрямку як забезпечення вимог державного управління, так і заохочення творчості, вивільнення всіх продуктивних сил та розблокування всіх ресурсів розвитку» ⁽¹³⁾ ; терміново переглянути всі правові документи, зміцнити діалог, отримати та вислухати думки та рекомендації окремих осіб, організацій та підприємств, щоб фактично завершити усунення «вузьких місць»; продовжити внесення змін, доповнень та оприлюднення нових правових документів для забезпечення синхронної правової основи для функціонування державного апарату відповідно до трирівневої моделі управління, пов’язаної з максимальною децентралізацією та делегуванням влади відповідно до девізу «місцевість вирішує, місцевість робить, місцевість бере на себе відповідальність», що відповідає вимогам оптимізації, компактності, сили, ефективності, результативності та результативності; удосконалити правову систему щодо інвестицій та бізнесу, вивівши інвестиційний клімат В’єтнаму до трійки провідних країн АСЕАН до 2028 року.

Закон має повністю, правильно та оперативно інституціоналізувати політику та керівні принципи партії, виходячи із загальних інтересів країни, перетворюючи інституції та закони на конкурентну перевагу; поважаючи та захищаючи законні права та інтереси людей, організацій та підприємств. Необхідно відмовитися від менталітету «якщо не можеш цим керувати, то заборони» під час розробки та прийняття законів. Прагнути до того, щоб до 2030 року В'єтнам мав демократичну, справедливу, синхронну, єдину, публічну, прозору та життєздатну правову систему; до 2045 року В'єтнам мав сучасну правову систему, що наближається до міжнародних стандартів, відповідає практичному рівню розвитку країни та поважає та захищає права людини та громадянські права.

Співробітники та солдати прикордонної служби розповсюджують листівки для просування закону серед рибалок_Фото: VNA

По-друге, підвищити правову обізнаність та соціальну відповідальність усіх суб'єктів.

Культура дотримання закону формується на основі розуміння закону та соціальної відповідальності кожної людини. Розуміючи закон, чітко усвідомлюючи свої права, обов'язки та соціальну відповідальність, кожен член суспільства буде проактивно дотримуватися закону, розглядаючи дотримання закону як обов'язок, спосіб захисту себе та громади. Правова свідомість та соціальна відповідальність також мотивують людей вживати превентивних заходів та боротися з порушеннями закону, допомагаючи їм аналізувати, ставити під сумнів, дискутувати та давати правильні та законні рекомендації. Правова свідомість та соціальна відповідальність є умовами для того, щоб кожна людина могла направляти та допомагати іншим суб'єктам у забезпеченні дотримання закону, надихати, створювати поширення в громаді, сприяючи формуванню та розвитку культури дотримання закону.

Тому необхідно просувати та урізноманітнити методи комунікації політики, поширення інформації та правової освіти, особливо політики та законів, які мають великий вплив на суспільство, людей, бізнес тощо. Необхідно зосередитися на поясненні законів та керівництві правоохоронною діяльністю, поширенні законів у більш різноманітних, насичених та яскравих формах, розширенні застосування цифрових технологій, створенні великої бази даних законів; пріоритезації інформації та пропаганди правового змісту на національному радіо та телебаченні; створенні літературних та художніх творів, близьких до життя, що надихають реальними прикладами; висвітленні цінностей та значення дотримання закону, а також ризиків та правових наслідків, якщо окремі особи та організації навмисно не дотримуються правових положень.

Необхідно розширити мережу правової допомоги, щоб люди могли своєчасно отримувати підтримку, стикаючись із труднощами, особливо це стосується вразливих груп, бідних та малозабезпечених людей, які стикаються з багатьма перешкодами та неформальними бар'єрами у доступі до правосуддя тощо; запровадити правову освіту від шкіл до громади, покращити якість юридичної підготовки та розвивати престижні ключові навчальні заклади права.

По-третє, справедливо, суворо та послідовно застосовувати закон, шанувати та відтворювати типові приклади культури дотримання закону.

Це рішення для зміцнення та підвищення довіри до правосуддя та закону, створення мотивації для сприяння дотриманню закону. Коли закон не застосовується суворо, справедливо, послідовно тощо, у суспільстві може виникнути менталітет недовіри до закону, пошук способів «обійти закон» або ж менталітет байдужості та апатії до корупції та негативу тощо.

У найближчий час необхідно ретельно зрозуміти та належним чином впровадити партійні директиви та погляди, створити прориви в правоохоронній діяльності, забезпечити справедливе, суворе, послідовне та оперативне виконання закону... Необхідно стандартизувати та покращити потенціал кадрів та державних службовців, які працюють у сфері законотворчості та правозастосування; зміцнити правову систему, дисципліну та порядок, пов'язані з державною службою; сприяти децентралізації та делегуванню влади разом з ефективним контролем влади; оперативно виявляти та суворо притягувати до відповідальності порушення закону, «без заборонених зон, без винятків». Необхідно шанувати, винагороджувати та викликати гордість у осіб та організацій, які є зразковими у дотриманні закону, формуючи стандартні цінності духу поваги до Конституції та закону, надаючи значення дотриманню закону та розглядаючи це як прояв правової цивілізації, пов'язаний з честю та престижем окремих осіб, організацій та громад...

У контексті поточного національного розвитку, будівництва та розвитку Культура дотримання закону є нагальною вимогою, яка забезпечує ефективність, суттєвість процесу формування та забезпечення виконання закону, а також його довгострокову цінність та значення для суспільства. Культура дотримання закону є важливим елементом, що сприяє побудові демократичного, рівного, безпечного та прозорого суспільства, де народ є справжнім господарем, вирішуючи важливі питання країни. Суб'єкти суспільства, такі як держава, окремі особи, організації, підприємства тощо, повинні координувати свої дії та взаємодіяти через практичні та конкретні дії, створюючи комплексну та синхронну культуру дотримання закону. Якщо суб'єкти поважатимуть закон як живу цінність, він стане рушійною силою сталого розвитку країни в нову епоху.

-----------------------------

(1) Див.: Резолюцію Політбюро № 66-NQ/TW від 30 квітня 2025 року про «Інновації в законотворчості та правозастосуванні для задоволення потреб національного розвитку в нову епоху»
(2) Див.: Резолюцію Політбюро № 66-NQ/TW від 30 квітня 2025 року про «Інновації в законотворчості та правозастосуванні для задоволення потреб національного розвитку в нову епоху»
(3) Дьєу Ань: «Понад 280 мільйонів коментарів до проекту Резолюції про внесення змін до Конституції 2013 року», Урядова електронна газета, 6 червня 2025 року
(4) Див.: Резолюцію Центрального виконавчого комітету № 27-NQ/TW від 9 листопада 2022 року «Про продовження будівництва та вдосконалення соціалістичної правової держави В'єтнам у новий період».
(5) Фуонг Туї: «Національні збори «гаряче» стурбовані підробками та фальшивими товарами, делегати пропонують багато своєчасних рішень», газета «Народна поліція» , 17 червня 2025 р., https://vtv.vn/xa-hoi/nguyen-nhan-chinh-dan-den-tai-nan-la-do-khong-chap-hanh-quy-tac-giao-thong-20250101065741841.htm
(6) VTVONLINE: «Основною причиною аварій є недотримання правил дорожнього руху», 1 січня 2025 року
(7) Див.: Міністерство внутрішніх справ – Вітчизняний фронт В'єтнаму – Асоціація ветеранів В'єтнаму: «Звіт про індекс задоволеності людей роботою державних адміністративних органів у 2024 році»
(8) Документи 12-го Національного з'їзду делегатів , Центральний офіс партії, Ханой, 2016, с. 79, 173
(9) Див.: Нгуєн Ван Тхой: «Побудова та вдосконалення Соціалістичної правової держави В'єтнам та дух поваги до Конституції та чинних законів», журнал «Електронний комуніст», 2 лютого 2020 р.
(10) Див.: Нгуєн Ван Тхой: «Судова реформа за майже 40 років інновацій та рішень для підвищення ефективності судової реформи, забезпечення соціальної справедливості у В'єтнамі сьогодні», журнал «Електронний комуніст», 30 листопада 2024 р.
(11) Нгуєн Хоа Бінь: «Побудова Народного суду, гідного бути символом справедливості, розуму та довіри», Національне політичне видавництво «Правда», Ханой, 2020, с. 19
(12) Нгуєн Хоа Бінь: «Створення Народного суду, гідного бути символом справедливості, розуму та довіри», там само, с. 19
(13) Див.: Резолюцію Політбюро № 66-NQ/TW від 30 квітня 2025 року про «Інновації в законотворчості та правозастосуванні для задоволення потреб національного розвитку в нову епоху».

Джерело: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/van_hoa_xa_hoi/-/2018/1102402/xay-dung-van-hoa-tuan-thu-phap-luat-dap-ung-yeu-cau-phat-trien-dat-nuoc-trong-ky-nguyen-moi.aspx