"بہت سارے صوبوں کو برقرار رکھنے سے انتظامی سامان بوجھل ہو جاتا ہے اور بجٹ ضائع ہوتا ہے"

(ڈین ٹری) - ڈاکٹر نگوین سی ڈنگ کے مطابق، اس بار صوبوں کو ضم کرنے کی پالیسی کا بنیادی مقصد آلات کو ہموار کرنا، ریاستی انتظام کی کارکردگی کو بہتر بنانا اور قومی ترقی کے لیے وسائل کو بہتر بنانا تھا۔

پورا ملک حقیقی معنوں میں سیاسی نظام کی تنظیم نو جاری رکھنے کے عزم کے ساتھ ایک عظیم انقلاب میں داخل ہو رہا ہے، انٹرمیڈیٹ ایڈمنسٹریٹو لیول (ضلعی سطح) کو ختم کرنے، متعدد صوبائی انتظامی اکائیوں کو ضم کرنے اور نئے تنظیمی ماڈل کے مطابق کمیون لیول کو از سر نو ترتیب دینے کا منصوبہ بنانے کی سمت پر توجہ مرکوز کر رہا ہے۔

پولٹ بیورو اور سیکرٹریٹ نے نتیجہ نمبر 126، 127 اور 128 میں اس بڑی پالیسی کے لیے روڈ میپ اور مخصوص اقدامات کا ذکر کیا ہے۔

حکومت نے مجاز حکام کو ایک منصوبہ پیش کرنے پر بھی رضامندی ظاہر کی ہے کہ دوبارہ ترتیب دینے کے بعد صوبائی سطح کے انتظامی یونٹوں کی تعداد میں تقریباً 50 فیصد کی کمی ہو جائے گی اور نچلی سطح کے انتظامی یونٹس کی تعداد میں موجودہ کے مقابلے میں تقریباً 60-70 فیصد تک کمی واقع ہو گی۔

حکومت کی تجویز میں، ضلع کے تقریباً 1/3 کام صوبے کو منتقل کیے جاتے ہیں، اور 2/3 کمیون کو منتقل کیے جاتے ہیں۔

قومی اسمبلی کے دفتر کے سابق نائب سربراہ ڈاکٹر نگوین سی ڈنگ نے تسلیم کیا کہ اس بار صوبوں کے انضمام کی پالیسی کا بنیادی مقصد آلات کو ہموار کرنا، درمیانی سطح کو کم کرنا، ریاستی انتظام کی کارکردگی کو بہتر بنانا اور ترقیاتی وسائل کو بہتر بنانا ہے۔

"بہت سارے صوبوں کو برقرار رکھنا انتظامی آلات کو بوجھل بناتا ہے اور بجٹ پر خرچ ہوتا ہے، جب کہ بہت سے صوبے چھوٹے ہیں، ان کے پاس وسائل محدود ہیں، بڑی سرمایہ کاری کو راغب کرنا مشکل ہے اور علاقائی رابطے کی کمی ہے،" مسٹر ڈنگ نے حقیقت بیان کی۔

تاریخ پر نظر ڈالتے ہوئے، ڈاکٹر نگوین سی ڈنگ نے کہا کہ کنگ من منگ (1820-1841) کے دور میں ملک میں 31 صوبائی سطح کی انتظامی اکائیاں تھیں، جن کے نیچے پریفیکچر، اضلاع اور کمیون تھے۔ یہ ماڈل جاگیردارانہ دور کے سیاسی تناظر کے لیے موزوں تھا، جو دیہی معاشرے کے نظم و نسق کے تقاضوں کو پورا کرتا ہے اور ایک واضح درجہ بندی کے ڈھانچے والے معاشرے میں نظم و ضبط برقرار رکھتا ہے۔

لیکن فرانسیسی نوآبادیاتی حکومت کے تحت، ہمارے ملک کو تین جغرافیائی خطوں (شمالی، وسطی اور جنوبی) کے مطابق انتظام اور وسائل کے استحصال کو بہتر بنانے کے لیے 58 صوبوں میں تقسیم کیا گیا۔

ملک کے متحد ہونے کے بعد، ریاست نے صوبوں کو ضم کرنے کی وکالت کی تاکہ معاشی ترقی، بنیادی ڈھانچے کی منصوبہ بندی اور پیداواری تنظیم کے لیے مناسب سائز کی انتظامی اکائیاں بنائیں۔

1978 تک، ملک میں صرف 38 صوبے تھے، لیکن آپریشن کے عمل میں، بہت سے بڑے صوبوں کو انتظامی انتظام، سماجی و اقتصادی انتظام اور عوامی خدمات کی فراہمی میں مشکلات کا سامنا کرنا پڑا۔ یہ حقیقت، مسٹر ڈنگ کے مطابق، لوگوں کے قریب، زیادہ لچکدار انتظامی نظام کی ضرورت ہے۔

لہذا، 1980 کی دہائی کے اواخر سے 1990 کی دہائی تک، ریاست نے بہت سے صوبوں کو تقسیم کرنا شروع کیا، اور موجودہ تعداد 63 صوبوں اور شہروں کی تشکیل کی طرف بڑھی۔ اس حقیقت سے، مسٹر ڈنگ نے کہا کہ صوبائی ڈویژن کا ہر ماڈل عارضی ہے۔

اس بار ضلعی سطح کو ختم کرنے اور صوبوں کو ضم کرنے کی پالیسی کے ساتھ، ڈاکٹر Nguyen Si Dung نے بہت سے چیلنجوں کی نشاندہی بھی کی، سب سے پہلے، یہ نفسیاتی رکاوٹ ہے جب کیڈرز، سرکاری ملازمین اور عوام کا ایک حصہ تبدیلی سے خوفزدہ ہے۔

عملے کے لیے، مسٹر ڈنگ کے مطابق، انضمام ان کی ملازمت کے عہدوں، پروموشن کے مواقع کو متاثر کر سکتا ہے، اور یہاں تک کہ عملے میں کٹوتیوں کا باعث بن سکتا ہے، جس سے بہت سے لوگ پریشانی کا شکار ہو سکتے ہیں۔ جہاں تک لوگوں کا تعلق ہے، انتظامی حدود میں تبدیلی کسی حد تک ان کی زندگی کی عادات کے ساتھ ساتھ انتظامی طریقہ کار کو سنبھالنے پر بھی اثر انداز ہو سکتی ہے۔

مقامی انتظامی اکائیوں کو ترتیب دیتے وقت اگلا چیلنج، مسٹر ڈنگ نے نشاندہی کی کہ تنظیمی ڈھانچے اور عملے کے انتظامات سے متعلق مسئلہ ہے۔

اس کے علاوہ، انتظامی انفراسٹرکچر کو ایڈجسٹ کرنے، ڈیٹا سسٹمز کو سنکرونائز کرنے، مہروں اور دستاویزات کو تبدیل کرنے اور عوامی خدمات کو دوبارہ ترتیب دینے میں وسائل کے چیلنجز ہیں۔

مسٹر ڈنگ کے مطابق، مناسب مالیاتی منصوبے کے بغیر، منتقلی کا عمل انضمام کے بعد ابتدائی مراحل میں مقامی حکومتوں کے کاموں کی کارکردگی کو ضائع یا کم کر سکتا ہے۔

انضمام کے بعد مقامی لوگوں کے حقوق کے معاملے کے بارے میں، مسٹر ڈنگ نے کہا کہ نئے صوبے میں علاقوں کے درمیان سماجی و اقتصادی ترقی میں عدم توازن سے بچنے کے لیے معقول پالیسیاں ہونی چاہئیں، اور اس خدشات سے بھی بچنے کے لیے کہ چھوٹے صوبے بڑے صوبوں سے "کمتر" ہوں گے۔

صوبے کے انضمام کے بعد، ڈاکٹر Nguyen Si Dung نے سماجی و اقتصادی ترقی کے منصوبے کو نئے انتظامی پیمانے کے مطابق کرنے پر توجہ دینے کی ضرورت پر زور دیا۔ مسٹر ڈنگ نے کہا، "اگر اچھی طرح سے کام نہیں کیا گیا تو، ترقی میں ہم آہنگی اور تنازعات کا فقدان ہو سکتا ہے، جو اقتصادی ترقی اور سرمایہ کاری کی کشش کو متاثر کر سکتا ہے۔"

ڈاکٹر Nguyen Si Dung کے مطابق، ضلعی سطح کا خاتمہ اور صوبوں اور کمیونز کے انضمام کے ساتھ ایک واضح روڈ میپ کے ساتھ، مناسب پالیسیوں اور ایک سخت نگرانی کے طریقہ کار سے پورے معاشرے میں اتفاق رائے پیدا ہوگا۔

نتیجہ نمبر 127 میں، پولٹ بیورو نے درخواست کی کہ صوبائی سطح کے انتظامی اکائیوں کو ضم کرنے کی پالیسی کے ساتھ، آبادی کے سائز اور رقبے کی بنیاد کے علاوہ، قومی ماسٹر پلان، علاقائی منصوبہ بندی، مقامی منصوبہ بندی، سماجی و اقتصادی ترقی کی حکمت عملی، اور صنعت کی ترقی کا بغور مطالعہ کرنا ضروری ہے۔ یہ ہر علاقے کی ترقی کی ضروریات اور نئے دور کی ترقی کی سمت کو پورا کرنا ہے۔

قومی اسمبلی کے مندوب فام وان ہوا (ڈونگ تھاپ) نے کہا کہ صوبوں کا انضمام ایک اہم پالیسی ہے جس کا احتیاط اور سائنسی انداز میں حساب لگایا گیا ہے اور اس پر بہت سے زاویوں سے غور کیا گیا ہے تاکہ انضمام کے بعد نئے صوبے پائیدار ترقی کر سکیں۔

فی الحال، ملک کے 6 سماجی و اقتصادی علاقے ہیں، جن میں شامل ہیں: شمالی مڈلینڈز اور پہاڑی علاقہ، ریڈ ریور ڈیلٹا علاقہ، شمالی وسطی اور وسطی ساحلی علاقہ، وسطی پہاڑی علاقہ، جنوب مشرقی علاقہ اور میکونگ ڈیلٹا علاقہ۔

مسٹر ہوا نے کہا کہ صوبوں کو ایک ہی سماجی و اقتصادی خطے میں ضم کرنے پر غور کرنا ممکن ہے کیونکہ ان کے روابط اور اقتصادی اور ثقافتی ترقی کے رجحانات کے ساتھ ساتھ جغرافیائی عوامل اور تاریخی روایات میں مماثلتیں ہیں۔

"اگر ان صوبوں کو ایک ساتھ ضم کر دیا جائے تو ترقی میں بہت سے فوائد ہوں گے، فوائد کو فروغ ملے گا اور ایک نئی، وسیع تر ترقی کی جگہ پیدا ہو گی،" مندوب ہوا نے اپنی رائے کا اظہار کیا۔

صوبوں کے انضمام کے معیار کے بارے میں جناب ہوا نے کہا کہ یہ قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی کی قراردادوں میں طے کیے گئے ہیں لیکن آبادی کے حجم اور رقبے کے بنیادی عوامل کے علاوہ دیگر عوامل جیسے جغرافیائی حالات، تاریخی روایات، ثقافت، رسم و رواج اور علاقائی شناخت پر بھی جامع غور کرنا ضروری ہے۔

اسی نقطہ نظر کا اظہار کرتے ہوئے، کمیٹی برائے ثقافت اور معاشرہ کے رکن ڈاکٹر فام ترونگ اینگھیا نے کہا کہ قدرتی محل وقوع، آبادی اور رقبے کے معیار کے علاوہ، صوبوں کو ضم کرتے وقت، تاریخ، ثقافت، روایت اور عقائد جیسے مخصوص عوامل کا بغور جائزہ لینا ضروری ہے۔

خاص طور پر، علاقائی ترقی کے لیے رفتار پیدا کرنے کے لیے، ضم شدہ صوبوں کو معاشی طور پر ایک دوسرے کی تکمیل کرنے کی ضرورت ہے۔

ملک کے 6 موجودہ سماجی و اقتصادی خطوں کے ساتھ، مسٹر نگھیا نے تجویز پیش کی کہ صوبوں کو ضم کرتے وقت، یہ معیار طے کرنا ممکن ہے کہ ضم شدہ صوبے ایک ہی سماجی و اقتصادی خطے میں ہونے چاہئیں۔

ان کے مطابق، صوبائی انتظامی اکائیوں کی ترتیب اور ایڈجسٹمنٹ ایک بڑا مسئلہ ہے، جس پر بہت سے واضح معیار اور شرائط کی بنیاد پر احتیاط سے غور کیا جانا چاہیے۔

مندوب Pham Trong Nghia کے مطابق، صوبوں کو ضم کرنے کے بعد کا مقصد ہر جگہ کی منفرد ثقافتی شناخت کو کھونے کے بغیر، اقتصادی ترقی کے وسائل کو بہتر بنانے میں مقامی لوگوں کی مدد کرنا ہے۔

اس کے علاوہ، ضم ہونے والے صوبوں کو انتظامی آلات کو ہموار کرنے اور لوگوں کے لیے مشکلات پیدا کیے بغیر ہموار اور موثر عوامی خدمات کو یقینی بنانے میں مدد کرنی چاہیے۔

انفراسٹرکچر کے لحاظ سے اس بات کو یقینی بنانا ضروری ہے کہ صوبوں کے انضمام سے خطوں کے درمیان نقل و حرکت اور رابطے میں مشکلات پیدا نہ ہوں۔

سیاسی نظام کو ہموار کرنے کے انقلاب کے بعد، پولٹ بیورو کی درخواست کے مطابق، درمیانی انتظامی سطحوں کو ختم کرنے اور متعدد صوبوں کو ضم کرنے کی سمت، ڈاکٹر فام ٹرونگ نگہیا کے مطابق، ایک پیش رفت ہے، اس دور میں ایک اسٹریٹجک قدم بھی ہے جب پورا ملک ایک نئے دور میں داخل ہو رہا ہے۔

ڈاکٹر Nguyen Si Dung کے ساتھ اسی نقطہ نظر کا اشتراک کرتے ہوئے، مندوب Pham Trong Nghia نے کہا کہ ضلعی سطح کو ختم کرنے اور صوبوں کے انضمام کا مقصد نہ صرف انتظامی اکائیوں کی تعداد کو کم کرنا ہے بلکہ اس سے بھی اہم بات یہ ہے کہ ریاستی انتظامی صلاحیت کو بہتر بنانے، وسائل کو بہتر بنانے اور سماجی و اقتصادی ترقی کے لیے وسیع جگہ پیدا کرنا ہے۔

کمیٹی برائے ثقافت اور سوسائٹی کے وائس چیئرمین ٹا وان ہا نے بھی تبصرہ کیا کہ یہ ایک درست پالیسی ہے جو ترقی کے رجحان اور عملی تقاضوں سے ہم آہنگ ہے۔ "یہ کہا جا سکتا ہے کہ یہ ملک کی ترقی کی تاریخ میں ایک انقلاب ہے،" مسٹر ہا نے شیئر کیا۔

اس کے علاوہ 7 سال قبل قومی اسمبلی کے ہال میں، مندوب ٹا وان ہا ہی تھے جنہوں نے تجویز پیش کی تھی کہ حکومت کو صوبوں اور شہروں کو ضم کرنے کا مشورہ دینا چاہیے تاکہ آلات کو ہموار کیا جا سکے اور ترقی کے لیے مزید جگہ پیدا کی جا سکے۔ اس وقت، انہوں نے تسلیم کیا کہ یہ ایک دن میں نہیں ہو سکتا یا اس لیے کہ یہ دونوں پیچیدہ اور حساس تھے، لیکن وہ وقت آ گیا تھا جب ٹیکس دہندگان کے پیسے مزید برداشت نہیں کر سکتے تھے جب کہ باقاعدہ اخراجات اب بھی کل ریاستی بجٹ کے اخراجات کا 60% بنتے ہیں۔

موجودہ سیاق و سباق کو دیکھتے ہوئے، مسٹر ہا نے تبصرہ کیا کہ ہمارے پاس اس اہم پالیسی کو نافذ کرنے کے لیے بنیادی ڈھانچے، ٹیکنالوجی کے اطلاق اور انتظامی اصلاحات کے حوالے سے دیگر تمام شرائط موجود ہیں۔

انضمام کے بعد نئے انتظامی آلات کو مؤثر طریقے سے چلانے کے لیے، ڈاکٹر فام ترونگ اینگھیا نے کہا کہ سب سے پہلے، یہ ضروری ہے کہ جب ضلعی سطح کو ختم کیا جائے تو صوبائی اور فرقہ وارانہ سطح کے اختیارات کو واضح طور پر بیان کیا جائے، جس میں یہ واضح طور پر طے کیا جائے کہ ضلعی سطح کے کون سے کام اور کام صوبے کو منتقل کیے جائیں گے، اور کون سے کام صوبے کو سونپے جائیں گے۔

13 مارچ کو تمام سطحوں پر انتظامی اکائیوں کی ترتیب اور تنظیم نو پر عمل درآمد اور دو سطحی مقامی حکومتی تنظیم کے ماڈل کی تعمیر کے لیے اسٹیئرنگ کمیٹی کے پہلے اجلاس میں، مستقل نائب وزیر اعظم Nguyen Hoa Binh (اسٹیئرنگ کمیٹی کے سربراہ) نے کہا کہ حکومت کی جانب سے پیش کیے گئے منصوبے میں، تقریباً 1/3 کو صوبے کے 2/3 ضلعوں کو منتقل کیا گیا تھا۔ کمیون - نچلی سطح تک۔

پولیٹ بیورو کے پالیسی پر فیصلہ کرنے کے بعد، یہ پارٹی کی تمام تنظیموں، وزارتوں، شاخوں اور علاقوں سے رائے لینا شروع کر دے گا۔

ضلعی سطح کو ختم کرتے وقت کمیون کی سطح پر سرمایہ کاری میں اضافہ بھی ایک اہم مسئلہ ہے۔ جناب نگھیا نے کہا کہ جب ضلعی سطح کو ختم کیا جائے گا تو صوبائی اور کمیون کی سطحوں کو مزید کام کرنے ہوں گے، اس لیے ان دونوں سطحوں کے لیے بجٹ، انسانی وسائل اور سہولیات میں سرمایہ کاری کو بڑھانا ضروری ہے۔

خاص طور پر، نئی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے کمیون سطح کے اہلکاروں کی قابلیت کو بہتر بنانا ضروری ہے، جبکہ انٹرمیڈیٹ لیول پر انحصار کو کم کیا جائے۔

اس کے علاوہ مندوب نے تجویز پیش کی کہ سیاسی نظام کی مستقل مزاجی کو یقینی بنانا اور بروقت ترمیم کے لیے ضلعی سطح سے متعلق تمام قانونی دستاویزات کا جائزہ لینا ضروری ہے۔

صوبوں اور شہروں کی تعداد کو تقریباً 50 فیصد تک کم کرنے کے حکومتی منصوبے کا مناسب اندازہ لگاتے ہوئے، مسٹر ہا نے نوٹ کیا کہ انضمام، رقبے اور آبادی کے معیار پر پورا اترنے کے علاوہ، تمام سطحوں پر مقامی حکام کے ریاستی انتظام کی تاثیر اور کارکردگی کو بھی یقینی بنائے گا۔ ہر علاقے کی بالخصوص اور عام طور پر ملک کی سماجی و اقتصادی ترقی کو فروغ دینے کے لیے امکانات اور فوائد کو فروغ دینا۔

خاص طور پر، ان کے مطابق، یہ بھی ضروری ہے کہ قومی دفاع سے متعلق ضروریات کو یقینی بنایا جائے - سیکورٹی، آرڈر اور سماجی تحفظ؛ علاقے کے تاریخی اور ثقافتی عناصر کو محفوظ اور فروغ دینا اور لوگوں کے لیے سازگار حالات پیدا کرنا۔

صوبوں اور شہروں کے نام رکھنے اور انتظامی-سیاسی مراکز کے انتخاب کا مسئلہ، اس لیے مندوب کے مطابق، مندرجہ بالا عوامل پر بھی بہت غور سے غور کرنا چاہیے۔

اگرچہ ان کا خیال ہے کہ انضمام کے بعد کمیون کی سطح مضبوط ہو جائے گی، مسٹر ہا کا یہ بھی ماننا ہے کہ دباؤ زیادہ ہو گا۔ یہ ایک چیلنج کے ساتھ ساتھ انتظامی نظم و نسق کے نظام کو مزید مؤثر طریقے سے ترتیب دینے کا موقع بھی ہے۔

لہذا، کمیٹی برائے ثقافت اور سوسائٹی کے وائس چیئرمین نے تجویز پیش کی کہ نچلی سطح پر کام کو سنبھالنے میں زیادہ بوجھ سے بچنے کے لیے کمیون لیول کے لیے وسائل اور انسانی وسائل میں اضافے کے ساتھ ساتھ نچلی سطح کے افعال اور کاموں کو واضح کرنا ضروری ہے۔

نچلی سطح کے اہلکاروں کے لیے معقول معاوضے کی پالیسی کی ضرورت پر زور دیتے ہوئے، مسٹر ہا نے اس حقیقت کی نشاندہی کی کہ نچلی سطح کے اہلکاروں کو فی الحال کم معاوضہ ملتا ہے، جب کہ ان کی ذمہ داریاں اور کام کا بوجھ بڑھ رہا ہے۔ مناسب معاوضے کی پالیسی کے بغیر، کمیونٹی کی سطح پر کام کرنے کے لیے قابل لوگوں کو راغب کرنا اور انہیں برقرار رکھنا بہت مشکل ہوگا۔

11 مارچ کو حکومتی پارٹی کمیٹی کی قائمہ کمیٹی کے اجلاس میں، وزیر اعظم فام من چن نے اتھارٹی کو مضبوط کرنے اور مقامی سطح کی خود انحصاری، خودمختاری اور خود انحصاری کو مزید فروغ دینے کے لیے تمام سطحوں پر انتظامی اکائیوں کی از سر نو ترتیب اور تنظیم نو کی ضرورت پر زور دیا۔

اس کے علاوہ حکومت کے سربراہ کی ہدایت کے مطابق، حکومت کو لوگوں کے قریب ہونے کی ضرورت ہے، لوگوں سے زیادہ قریب سے، لوگوں کے کام کو زیادہ آسانی سے حل کرنا؛ عوام کو زیادہ سے زیادہ فوائد پہنچائیں اور لوگوں میں اتفاق رائے پیدا کریں۔

اصولوں اور معیارات کے تجزیے کی بنیاد پر، خاص طور پر صوبائی سطح کی انتظامی اکائیوں کے منصوبہ بند انتظامات، ناموں اور انتظامی سیاسی مراکز کی بنیاد پر، وزیراعظم نے درخواست کی کہ انتظامی اکائیوں کے انتظامات میں قدرتی رقبہ اور آبادی کے سائز کے معیار کے علاوہ تاریخ، روایت، ثقافت، نسلی، سماجی، سماجی، معاشی حالات، ترقی کے معیار پر بھی غور کیا جائے۔ بنیادی ڈھانچہ، وغیرہ

خاص طور پر، صوبائی سطح کی انتظامی اکائیوں کا نام وراثت میں ہونا چاہیے، اور انتظامی-سیاسی مراکز کے انتخاب میں تاریخی، جغرافیائی، بنیادی ڈھانچے کے رابطے، ترقی کی جگہ، دفاع، سلامتی اور انضمام کے عوامل پر غور کرنا چاہیے۔

نتیجہ نمبر 127 میں تحقیق کو نافذ کرنے اور سیاسی نظام کی تنظیم نو کو جاری رکھنے کی تجویز پر پولٹ بیورو اور سیکرٹریٹ نے صوبائی سطح کی کئی انتظامی اکائیوں کو ضم کرنے کے منصوبے کو مکمل کرنے کی درخواست کی، ضلعی سطح پر منظم نہ ہونے، کمیون سطح کے انضمام کو جاری رکھتے ہوئے 27 مارچ کو مرکزی انتظامی کمیٹی کے سامنے پارٹی کی مرکزی اکائیوں کے سامنے پیش کیا۔

مواد: ہوائی تھو

ڈیزائن: Tuan Huy

Dantri.com.vn

ماخذ: https://dantri.com.vn/xa-hoi/duy-tri-qua-nhieu-tinh-khien-bo-may-hanh-chinh-cong-kenh-ton-ngan-sach-20250317204331665.htm