خطرات پیدا ہونے کی صورت میں دوبارہ قرض دینے کے لیے کمرشل بینکوں کی ذمہ داری کو واضح کرنا

اگر کوئی تجارتی بینک کسی عوامی خدمت کے یونٹ کو دوبارہ قرض دیتا ہے جس کے قرض کی ادائیگی نہ کرنے کا خطرہ ہے، تو کمرشل بینک کی کیا ذمہ داری ہے؟ قومی اسمبلی کے چیئرمین ٹران تھانہ مین نے قانون میں اس شق کی ضرورت پر زور دیا۔ اگر خطرے کا صرف ایک حصہ بانٹنا ضروری ہے تو اس کا تناسب کیا ہے اور اس کا تعین کس بنیاد پر کیا جاتا ہے؟ اگر قانون میں یہ شرط نہیں ہے تو حکومت کو رہنمائی فراہم کرنی چاہیے۔

عوامی قرضوں کے انتظام میں شفافیت، تشہیر، فعالی اور تاثیر کو یقینی بنانا

آج صبح 3 نومبر کو گروپ 11 (جس میں کین تھو سٹی کی قومی اسمبلی کا وفد اور ڈین بیئن صوبے کی قومی اسمبلی کا وفد بھی شامل ہے) سے خطاب کرتے ہوئے، عوامی قرضوں کے انتظام سے متعلق قانون کے متعدد آرٹیکلز میں ترمیم اور ان کی تکمیل کے مسودے پر، قومی اسمبلی کے چیئرمین ٹران تھان مین نے کہا کہ 2025 کے اختتام تک سرکاری قرضوں کا تخمینہ تقریباً 36 فیصد ہو جائے گا، جو کہ سرکاری قرضوں کے انتظام کے لیے 25 فیصد ہو گا۔ قرض GDP کا تقریباً 33 - 34%، اور غیر ملکی قرض GDP کا تقریباً 31 - 32%، یہ سب قابل اجازت حد سے کم ہیں۔

قومی اسمبلی کے چیئرمین ٹران تھان مین گروپ 11 میں خطاب کر رہے ہیں۔

"اس طرح، پارٹی کی مرکزی کمیٹی کی قیادت، پولٹ بیورو ، سیکرٹریٹ، قومی اسمبلی کے قوانین کو جاری کرنے، حکومت کے حکم نامے جاری کرنے، اور رہنما سرکلر جاری کرنے والی خصوصی وزارتوں کے ساتھ، حالیہ برسوں میں عوامی قرضوں کا نظم و نسق اور آپریشن نسبتاً بہتر رہا ہے، جس سے ترقی کے اہداف کو حاصل کرنے، معاشی استحکام کو یقینی بنانے میں مدد ملی ہے۔ مہنگائی اور سماجی تحفظ کو یقینی بنانا،" چیئرمین قومی اسمبلی نے زور دیا۔

یہ بتاتے ہوئے کہ حکومت 2026 میں عوامی قرضوں کے انتظام کے قانون میں ایک جامع ترمیم قومی اسمبلی میں پیش کرنے کا ارادہ رکھتی ہے، قومی اسمبلی کے چیئرمین نے کہا کہ ایک مختصر طریقہ کار کے مطابق اس اجلاس میں قومی اسمبلی میں پیش کیے گئے مسودہ قانون کا مقصد 3 اہداف ہے:

سب سے پہلے، ریاستی بجٹ قانون اور عوامی سرمایہ کاری کے قانون کے مطابق وکندریقرت اور اختیارات کی تفویض کو نافذ کرنے کے لیے متعدد مواد میں ترمیم اور ان کی تکمیل پر توجہ دیں۔

دوسرا، انتظامی طریقہ کار میں اصلاحات کو فروغ دینے سے ODA منصوبوں کے نفاذ کو تیز کرنے میں مدد ملتی ہے، خاص طور پر دو سطحی مقامی حکومت کے موجودہ حالات میں، بہت سے ODA پروجیکٹس کمیون کی سطح پر واقع ہیں۔

تیسرا، عوامی قرضوں کے انتظام میں شفافیت، تشہیر، فعالی اور تاثیر کو یقینی بنانا۔

مسودہ قانون 17/63 آرٹیکلز کو ضمیمہ کرتا ہے، 5 آرٹیکلز میں کچھ شقوں کو ختم کرتا ہے اور 5 آرٹیکلز میں سپلیمنٹس کو شامل کرتا ہے۔ قومی اسمبلی کے چیئرمین نے مسودہ قانون کے بہت سے مشمولات سے اتفاق کیا: عوامی قرضوں کی درجہ بندی، عوامی قرضوں کے انتظام کے اصول، وکندریقرت کے مواد اور قرضوں کے انتظام کے کچھ کاموں میں وزیر اعظم اور وزارت خزانہ کو اختیارات کی تفویض، اور بجٹ کا فیصلہ کرنے اور استعمال کرنے میں مقامی حکام کی پہل اور ذمہ داری کو بڑھانا۔

ODA کیپیٹل اور غیر ملکی ترجیحی قرضوں کی مختص اور استعمال سے متعلق دفعات کے بارے میں، مسودہ قانون ان دفعات کو پورا کرتا ہے: حکومت صوبوں کی عوامی کمیٹیوں اور عوامی خدمات کے یونٹس کو مختص کرنے کے معاملات تجویز کرے گی۔ قومی اسمبلی کے چیئرمین نے تجویز پیش کی کہ عمل درآمد کے عمل کے دوران، حکومت کو مختص کرنے کی شرائط، مختص کی شرح اور مرکزی بجٹ پر پڑنے والے اثرات کا سختی سے جائزہ لینا چاہیے۔

یہ نوٹ کرتے ہوئے کہ مقامی لوگ بڑے غیر ملکی قرضوں کی تجویز کر سکتے ہیں، جبکہ قرضوں کی ذمہ داریوں کا بوجھ مرکزی بجٹ میں مرکوز ہے، قومی اسمبلی کے چیئرمین نے تجویز پیش کی کہ نگرانی اور منظوری کے طریقہ کار کو مضبوط کرنا، سخت انتظام کو یقینی بنانا، اور مقامی لوگوں کے لیے مختص قرض کے سرمائے کا موثر استعمال کرنا ضروری ہے۔

ODA ذرائع سے منصوبوں کے لیے، محلے کے پاس ہم منصب سرمایہ اور ضمانت ہونی چاہیے۔ حالات والے علاقوں کے لیے، ہم منصب دارالحکومت آسان ہے، لیکن مشکلات والے علاقوں کے لیے، جیسا کہ Dien Bien، ہم منصب دارالحکومت کا ہونا بھی بہت مشکل ہے، مرکزی حکومت کو تقریباً 100% کی حمایت کرنی چاہیے۔

قومی اسمبلی کے چیئرمین ٹران تھان مین ڈسکشن سیشن گروپ 11 سے خطاب کر رہے ہیں۔

"اس لیے، وزارت خزانہ کے پاس ODA کیپٹل کی وصولی کو آسان بنانے کے لیے رہنما خطوط ہیں، جو کہ مرکزی اور مقامی حکومتوں کے درمیان سرمائے کی تقسیم میں تیزی سے عمل درآمد اور ہم آہنگی کو یقینی بناتا ہے۔ یہ ایک انتہائی اہم مسئلہ ہے،" قومی اسمبلی کے چیئرمین نے زور دیا۔

ODA کیپٹل قرضہ دینے کے طریقہ کار کے بارے میں، مسودہ قانون ضوابط کو اس سمت میں ضوابط فراہم کرتا ہے کہ کمرشل بینک قرض دینے والی ایجنسیوں کی صورت میں پبلک سروس یونٹس کو دوبارہ قرضہ دیں جو کریڈٹ کے خطرات کو برداشت نہ کریں (شق 2، آرٹیکل 35)؛ ریاست کی ترجیحی سرمایہ کاری کی فہرست میں شامل پروگراموں اور منصوبوں میں سرمایہ کاری کرنے کے لیے کاروباری اداروں کو دوبارہ قرضہ دینے والی ایجنسیوں کی شکل میں جو کریڈٹ کے خطرات کا حصہ ہیں (شق 4، آرٹیکل 35)۔

مندرجہ بالا مواد کے اثرات کا بغور جائزہ لینے کی تجویز دیتے ہوئے چیئرمین قومی اسمبلی نے تجزیہ کیا کہ کریڈٹ رسک لیے بغیر دوبارہ قرض دینے کا معاملہ قرض لینے والوں کی تشخیص کے لیے سست روی کا باعث بن سکتا ہے، جس سے بڑے خطرات پیدا ہوتے ہیں جو مکمل طور پر ریاستی اداروں پر مرکوز ہوتے ہیں۔

"حال ہی میں، یہ کہانی حقیقت میں پیش آئی ہے۔ قرض دینے کا تعلق کارکردگی سے نہیں ہے، اور قرض دینے والا بینک قرض کی نگرانی میں غیر ذمہ دار ہے، جس سے قرض ادا کرنے کی صلاحیت اور عوامی قرضوں کی حفاظت متاثر ہوتی ہے۔ سب سے خوفناک بات یہ ہے کہ لوگ اس رقم کو قرض لیتے ہیں لیکن پھر اسے کسی اور چیز میں لگاتے ہیں، اور بینک کے پاس معائنہ اور نگرانی کے طریقہ کار پر رہنمائی کا فقدان ہے۔"

مذکورہ معاملے کا نوٹس لیتے ہوئے چیئرمین قومی اسمبلی نے یہ واضح کرنے کی استدعا کی کہ قرض نادہندہ ہونے کے خطرے کی صورت میں قانون میں کمرشل بینکوں کی ذمہ داری کو کس طرح منظم کیا جاتا ہے۔ قومی اسمبلی کے چیئرمین نے کہا کہ "ہمارے پاس یہ پروویژن ہونا چاہیے تاکہ اگر ہمیں صرف رسک کا ایک حصہ بانٹنا ہے تو تناسب کیا ہے اور اس کا تعین کس بنیاد پر کیا جاتا ہے، قانون میں ضابطے ہونے چاہئیں، اگر قانون میں ضابطے مناسب نہیں ہیں تو حکومت رہنمائی کرے گی اور حکم نامہ جاری کرے گی"۔

کین تھو سٹی کے قومی اسمبلی کے وفد کے سربراہ Nguyen Tuan Anh نے گروپ ڈسکشن سیشن کی صدارت کی۔

حکومتی ضمانتیں دینے کا فیصلہ کرنے والی تشخیصی ایجنسی کی ذمہ داریوں کو مزید واضح طور پر بیان کریں۔

حکومتی ضمانتوں کے اجراء کے بارے میں، مسودہ قانون حکومتی ضمانتوں کو جاری کرنے کی شرائط میں اس سمت میں ترمیم کرتا ہے کہ وزارت خزانہ مالیاتی منصوبوں کا اندازہ نہیں لگاتی ہے بلکہ صرف پوائنٹ جی، شق 1، آرٹیکل 43 پر متعدد کریڈٹ اداروں کے تشخیصی نتائج پر انحصار کرتی ہے۔

یہ مانتے ہوئے کہ اس طرح کا عمل ضمانت جاری کرنے والے ادارے کی ذمہ داری کو واضح طور پر ظاہر نہیں کرتا، قومی اسمبلی کے چیئرمین ٹران تھان مین نے اضافی انٹرمیڈیٹ لیولز کی تشکیل، انتظامی طریقہ کار میں اضافہ، اور ساتھ ہی مالیاتی منصوبوں کا جائزہ لینے والے کریڈٹ اداروں کی ذمہ داریوں اور ذمہ داریوں کو واضح نہ کرنے کی تجویز پیش کی۔

"مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی اور جائزہ لینے والی ایجنسی کو اس نکتے کو واضح کرنا چاہیے۔ تشخیص کرنے والی ایجنسی کی ذمہ داریوں کو مزید واضح طور پر بیان کرنے پر غور کریں جو حکومتی ضمانتیں دینے کا فیصلہ کرتی ہے۔ اس بار، حکومت کے اجراء اور ضمانتوں سے متعلق ضوابط واضح ہونے چاہئیں۔ قومی اسمبلی کو حکومت کے لیے زیادہ مضبوطی سے وکندریقرت کرنی چاہیے۔ جیسا کہ مواد کے لیے، حکومت کو مقامی اور مقامی شاخوں کو فوری طور پر مہذب بنانے کے لیے مواد فراہم کرنا چاہیے۔ انتظامی طریقہ کار کو واضح کریں،" چیئرمین قومی اسمبلی نے زور دیا۔

بانڈز مرکزی طور پر جاری کیے جائیں اور پھر اسے مقامی علاقوں میں مختص کیا جائے۔

مقامی حکومتوں کے قرض لینے اور قرضوں کی ادائیگی کی تنظیم کے بارے میں، مسودہ قانون میں کہا گیا ہے کہ مقامی کیپٹل مارکیٹ میں لوکل گورنمنٹ بانڈز کے اجراء کے لیے، صوبائی عوامی کمیٹی ایک بانڈ جاری کرنے کا منصوبہ تیار کرے گی اور صوبائی عوامی کونسل کو پوائنٹ اے، شق 1، آرٹیکل 55 میں خود کار طریقے سے اضافہ کرنے میں مدد کے لیے منظوری کے لیے رپورٹ کرے گی۔ طریقہ کار، اجراء کے وقت کو کم کرنا، اور منصوبوں کے لیے تیزی سے سرمایہ جمع کرنے کے لیے مقامی لوگوں کے لیے حالات پیدا کرنا۔

تاہم، قومی اسمبلی کے چیئرمین نے نشاندہی کی کہ مقامی حکومتی بانڈز کے اجراء کی منظوری کے لیے صوبائی عوامی کونسل کو اختیار کا مکمل وفد قومی اسمبلی سے منظور شدہ قرض کی کل رقم اور عوامی قرضوں کی حفاظت کو یقینی بنانے کے لیے مقرر کردہ مقامی بجٹ خسارے کی حد کے اندر ہونا چاہیے۔

گروپ 11 میٹنگ کا منظر

درحقیقت، ہنوئی اور ہو چی منہ سٹی جیسے چند بڑے، ترقی یافتہ شہروں کے علاوہ، بہت سے علاقے حال ہی میں بانڈز جاری کرنے کے قابل نہیں رہے ہیں... لہذا، قومی اسمبلی کے چیئرمین نے تجویز پیش کی کہ بانڈز مرکزی طور پر جاری کیے جائیں، پھر حکومت مقامی حکام کے قرضے لینے اور قرض کی ادائیگی کے لیے شرائط کو یقینی بنانے کے لیے مقامی لوگوں کا انتظام کرے گی اور مختص کرے گی، "کیونکہ اگر مقامی حکومت ادائیگی نہیں کر سکتی"۔

قومی اسمبلی کے چیئرمین نے وزارت خزانہ - مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی - اور اقتصادی اور مالیاتی کمیٹی - تشخیصی ایجنسی - سے درخواست کی کہ وہ آنے والے وقت میں عوامی قرضوں کے بہتر انتظام کو آسان بنانے کے لیے قانون کا جائزہ لینے اور اس میں ترمیم کرنے کے لیے سخت محنت جاری رکھیں، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ عوامی قرض قابل اجازت حد سے کم ہو اور قومی ترقی میں اپنا کردار ادا کر سکے۔

اس بات کی نشاندہی کرتے ہوئے کہ عوامی قرضوں کا مسئلہ ویتنام اور عوام کے سرمایہ کاروں کے اعتماد سے بھی وابستہ ہے، قومی اسمبلی کے چیئرمین نے تجویز پیش کی کہ مسودہ قانون کا بغور جائزہ لیا جانا چاہیے، ساتھ ہی معلومات اور پروپیگنڈے کے کام کو بھی فروغ دینا چاہیے تاکہ لوگ اور سرمایہ کار یہ دیکھ سکیں کہ "ہمارے پاس عوامی قرض ہے، لیکن عوامی قرضوں کے موثر انتظام کو یقینی بنایا جائے"۔

"لوگ بہت زیادہ قرض ہونے سے سب سے زیادہ ڈرتے ہیں۔ آپ دیکھیں، دنیا میں جتنا بڑا ملک ہے، اس پر اتنا ہی زیادہ قرض ہے، جیسے کہ امریکہ، فرانس، چین، جاپان، جنوبی کوریا... جیسا کہ ہمارے دادا دادی نے کہا تھا کہ "بڑی کشتی، بڑی لہریں"، اگر آپ کاروبار کرنا چاہتے ہیں، ترقی کرنا چاہتے ہیں، تو آپ کو بہت سے ذرائع سے قرض لینا ہوگا۔ مثال کے طور پر، اب ہم نے شمالی ریلوے لائن میں سرمایہ کاری کرنے کا فیصلہ کیا ہے۔ USD، لہذا ہمیں ذرائع کو متوازن کرنا ہوگا، ہمیں قرض لینا ہوگا، پھر ہنوئی، ہو چی من سٹی، ہنوئی - لاؤ کائی ریلوے لائن، ہائی فون...، قومی اسمبلی نے بھی سرمایہ کاری کی پالیسی کا فیصلہ کیا ہے، یہ ہے کہ ہم نے مرکزی حکومت کے قرضوں کا حساب کتاب کرنا ہے۔ عوامی قرضوں کے انتظام سے متعلق نظرثانی شدہ قانون بھی ان حالات کے مطابق ہے جس میں ہمارا ملک اب سے 2030، 2045 تک دوہرے ہندسے کی ترقی کے لیے کوشاں ہے"، چیئرمین قومی اسمبلی نے زور دیا۔

انتظام ایک موقع پر موثر ہے۔

قومی اسمبلی کے چیئرمین ٹران تھانہ مین اور گروپ 11 کے مندوبین کی طرف سے اٹھائے گئے مسائل پر بحث اور وضاحت کرتے ہوئے، وزیر خزانہ Nguyen Van Thang، Dien Bien صوبے کے قومی اسمبلی کے وفد نے کہا، "پبلک ڈیبٹ مینجمنٹ کے قانون میں اس ترمیم نے کاروباری اداروں کے لیے کھول دیا ہے کہ وہ انتظامی وزارت اور ذیلی کمپنیوں کے ذریعے جانے کے بجائے براہ راست تجویز کریں؛ سرکاری کمپنیاں براہ راست تجویز کر سکتی ہیں۔

اقتصادی اور مالیاتی کمیٹی کے اس نظریے کا اشتراک کرتے ہوئے کہ مذکورہ ضابطہ بنیادی کمپنی یا پیرنٹ انٹرپرائز کے "باہر کھڑے ہونے" کے خطرے کا سبب بن سکتا ہے، وزیر نے نشاندہی کی کہ حقیقت میں، ریاستی ملکیتی ادارے جو ODA کیپٹل ادھار لے سکتے ہیں، بنیادی طور پر ریاستی ملکیتی کارپوریشنز اور گروپس ہیں۔ ان کارپوریشنز اور گروپس کی ذیلی کمپنیاں بھی اپنے کاروباری منصوبوں کو لاگو کرنے میں بہت بڑی اور فعال ہیں، اس لیے اگر انہیں ODA قرضوں کے لیے تجویز کیا جائے اور ذمہ داری قبول کی جائے تو طریقہ کار تیز تر ہوگا۔

وزیر خزانہ Nguyen Van Thang خطاب کر رہے ہیں۔

تاہم، وزیر نے یہ بھی کہا، "بنیادی کمپنی کو اب بھی ذمہ داری لینی ہے۔ اب ہمیں ہر ایک انٹرپرائز کے اندرونی طریقہ کار کو کم سے کم کرنے کے طریقے کو منظم کرنا ہوگا،" وزیر نے کہا۔

وزیر Nguyen Van Thang نے اس بات کی بھی نشاندہی کی کہ ODA کیپٹل کے انتظام اور استعمال میں سب سے بڑی مشکل یہ ہے کہ قرض کی مدت سے لے کر جب ہم مسئلہ اٹھاتے ہیں، اس وقت تک بات چیت کرتے ہیں جب تک ہم پراجیکٹ کی دستاویزات تیار کرتے ہیں اور معاہدے پر دستخط کرنے میں بہت زیادہ وقت لگتا ہے۔ اس کی وجہ سے بہت سے منصوبے ایسے ہوتے ہیں، معاہدے پر دستخط کرنے کے بعد، تقسیم کرنے سے پہلے معاہدے کے آدھے وقت کا انتظار کرنا پڑتا ہے، یا معاہدہ ختم ہونے کے بعد بھی ادائیگی مکمل نہیں ہوتی۔ اس لیے مذاکرات کو طول دینا چاہیے، بہت زیادہ وقت درکار ہے۔ اگر سپانسر توسیع دینے پر راضی نہیں ہوتا ہے، تو پراجیکٹ نامکمل ہو جائے گا، ہمیں فارم کو تبدیل کرنا ہو گا، پراجیکٹ کو بند کرنا ہو گا، اور عملدرآمد جاری رکھنے کے لیے سرمائے کے دیگر ذرائع تلاش کرنا ہوں گے۔

"یہ ODA کیپٹل ذرائع کے لیے ایک بہت بڑا مسئلہ ہے۔ حال ہی میں، وزارت خزانہ اس سے نمٹنے کے لیے بہت پرعزم ہے،" وزیر نے کہا۔

خاص طور پر، عالمی بینک کے ساتھ مشاورت کے بعد، وزارت خزانہ نے حکومت کو اطلاع دی اور ODA کے حکم نامے میں ہدف کے مطابق ترمیم کی: اس بات کو یقینی بنانا کہ معاہدے پر دستخط کرنے کے لیے عام قرضوں کا وقت 12 ماہ کے اندر مکمل ہونا ضروری ہے، اور انتہائی پیچیدہ منصوبوں کے لیے، اس میں 14 ماہ تک کا وقت لگ سکتا ہے۔ تب ہی ODA قرضے موثر ہو سکتے ہیں،" وزیر Nguyen Van Thang نے زور دیا۔

فرمان میں ترمیم کے ساتھ، وزیر نے کہا کہ عوامی قرضوں کے انتظام سے متعلق قانون کی اس ترمیم کو مؤثر ہونے کے لیے ایک مرکزی نقطہ پر منظم کیے جانے والے تمام مسائل اور اہم مسائل کو "انضمام" کرنا چاہیے۔ وزیر نے زور دے کر کہا، "اب سے او ڈی اے کے انتظام کو مالی کارکردگی کا ایک مکمل جائزہ یقینی بنانا چاہیے۔

ماخذ: https://daibieunhandan.vn/lam-ro-trach-nhiem-cua-ngan-hang-thuong-mai-cho-vay-lai-neu-xay-ra-rui-ro-10394129.html