صوبوں کا انضمام، ضلعی سطح کو ختم کرنا: نئے دور کے لیے اسٹریٹجک وژن

پورے ملک میں بنیادی طور پر پارٹی کمیٹیوں، قومی اسمبلی، حکومت، ویتنام فادر لینڈ فرنٹ اور مرکزی سطح پر سماجی سیاسی تنظیموں کے انتظامات اور ہم آہنگی کو مکمل کرنے کے فوراً بعد، سیاسی نظام نے مقامی انتظامی اکائیوں کی ترتیب اور تنظیم نو کے عمل میں عجلت میں "دوڑ لگا دی اور صف بندی کی"۔

2025 میں سیاسی نظام کے تنظیمی اپریٹس کو ترتیب دینے اور اسے ہموار کرنے کے سلسلے میں متعدد مواد پر پولٹ بیورو اور سیکرٹریٹ کا نتیجہ نمبر 126، فروری کے دوسرے نصف میں جاری کیا گیا، واضح طور پر درمیانی انتظامی سطحوں (ضلع کی سطح) کو ختم کرنے کے انتظامات کا مطالعہ کرنے کی ضروریات کو واضح طور پر بیان کیا گیا؛ نئے تنظیمی ماڈل کے مطابق کمیون لیول کو ترتیب دینا جاری رکھنا؛ صوبائی سطح کی کئی انتظامی اکائیوں کو ضم کرنا۔

اس کے فوراً بعد، پولیٹ بیورو اور سیکرٹریٹ نے تحقیق کو نافذ کرنے اور صوبوں اور کمیونز کے انضمام اور ضلعی سطح کو ختم کرنے کی پالیسی کے ساتھ سیاسی نظام کی تنظیم نو جاری رکھنے کی تجویز پر نتیجہ نمبر 127 جاری کرنا جاری رکھا۔

صوبائی سطح کے لیے پولٹ بیورو اور سیکریٹریٹ کا خیال ہے کہ آبادی کے سائز اور رقبے کی بنیاد کے علاوہ قومی ماسٹر پلان، علاقائی منصوبہ بندی، مقامی منصوبہ بندی، سماجی و اقتصادی ترقی کی حکمت عملی، اور صنعت کی ترقی کا بغور مطالعہ کرنا ضروری ہے۔

ایک اور عنصر جس کو مدنظر رکھنے کی ضرورت ہے وہ ہے ترقیاتی جگہ کی توسیع، تقابلی فوائد کا فروغ، ہر علاقے کے لیے ترقیاتی تقاضوں کو پورا کرنا اور نئے مرحلے کے تقاضوں اور ترقی کی سمت... ترتیب کے لیے ایک بنیاد اور سائنسی بنیاد کے طور پر۔

پولٹ بیورو نے اس پروجیکٹ کو 27 مارچ سے پہلے مکمل کرنے کی درخواست کی اور 7 اپریل سے پہلے اسے مرکزی کمیٹی میں جمع کرانے کے لیے تبصرے حاصل کرنے کی درخواست کی۔

تمام سطحوں پر انتظامی اکائیوں کو دوبارہ ترتیب دینے کی پالیسی 2017 میں طے کی گئی تھی، 12ویں مرکزی کمیٹی کی قرارداد 18 میں سیاسی نظام کی تنظیم کو ہموار اور موثر طریقے سے چلانے کے لیے جدت اور دوبارہ ترتیب دینے کے سلسلے میں متعدد مسائل پر۔

اس وقت قرارداد 18 میں واضح طور پر "ضلعی اور کمیون سطح کے انتظامی اکائیوں کو بتدریج ترتیب دینے، مکمل کرنے اور دوبارہ ترتیب دینے کا کام جو قانون کے مقرر کردہ معیارات پر پورا نہیں اترتے؛ انضمام کی حوصلہ افزائی اور انتظامی اکائیوں کے حجم کو ہر سطح پر ان جگہوں پر بڑھانا جن میں مناسب حالات کے ساتھ مقامی وسائل کو بہتر بنانے اور انتظامی اور آپریشنل صلاحیت کو بہتر بنایا جا سکتا ہے۔"

اس کے بعد، نئے دور میں ویتنام کی سوشلسٹ قانون کی حکمرانی کو جاری رکھنے اور اسے مکمل کرنے کے لیے 13ویں مرکزی کمیٹی کی قرارداد 27 میں ایک بار پھر ذکر کیا گیا ہے کہ "ضلع اور کمیون کی سطح پر انتظامی اکائیوں کا انتظام جاری رکھنا؛ صوبائی سطح کے انتظامی اکائیوں کے انتظامات کو پائلٹ کرنا۔

اس پالیسی کو نافذ کرنے کے لیے، 2017 سے اب تک، پورے ملک نے ضلعی اور کمیون کی سطحوں پر انتظامی یونٹوں کی تنظیم نو کے 2 دور کیے ہیں (2019-2021 اور 2023-2025)۔ تنظیم نو کے نتیجے میں ضلعی سطح کے انتظامی یونٹوں کی تعداد 713 سے کم ہو کر 696 ہو گئی ہے۔ کمیون سطح کے انتظامی یونٹوں کی تعداد 11,162 سے کم ہو کر 10,035 ہو گئی ہے۔

مارچ کے اوائل میں ہونے والی میٹنگ میں، وزیر داخلہ فام تھی تھانہ ٹرا نے اس بات پر زور دیا کہ انتظامی یونٹ کے انتظامات اور مقامی حکومتی تنظیم کے ماڈل کی تعمیر پر مواد کے نفاذ میں احتیاط، مکمل اور معیار کو یقینی بنانا چاہیے۔

وزیر نے اس بات پر زور دیا کہ انتظامی اکائیوں کی از سر نو ترتیب اور تنظیم نو میں پولٹ بیورو کا رخ نئے دور میں ملک کی ترقی کے لیے تیاری کرنا ہے، جس کا مقصد جگہ کو پھیلانا، ترقی کی رفتار پیدا کرنا، اور ملک کے طویل مدتی استحکام کو یقینی بنانا ہے۔

"انتظامی اکائیوں کو دوبارہ ترتیب دینا کوئی قلیل مدتی تبدیلی نہیں ہے جس کے لیے ہر چند دہائیوں میں ایڈجسٹمنٹ کی ضرورت ہوتی ہے، بلکہ سینکڑوں سالوں میں مستحکم ترقی کے لیے جگہ کو وسیع کرتی ہے، طویل مدتی اسٹریٹجک نوعیت رکھتی ہے، اور ملک کو ایک نئے دور میں لے جاتی ہے،" وزیر فام تھی تھانہ ٹرا نے کہا۔

حال ہی میں تمام سطحوں پر انتظامی اکائیوں کو دوبارہ ترتیب دینے اور دوبارہ ترتیب دینے اور دو سطحی مقامی حکومتوں کی تعمیر کے منصوبے پر حکومتی پارٹی کمیٹی کی قائمہ کمیٹی کے اجلاسوں کی صدارت کرتے ہوئے، وزیر اعظم فام من چن نے کہا کہ یہ ایک ایسی پالیسی ہے جس کی عوام نے حمایت کی ہے اور اسے بہت سراہا ہے۔

ان کے مطابق، یہ پالیسی نئی صورتحال اور موجودہ انتظامی صلاحیت کے لیے موزوں ہے جب ٹریفک کے بنیادی ڈھانچے اور ڈیجیٹل انفراسٹرکچر کے حالات میں کافی بہتری آئی ہے۔

خاص طور پر، ہر سطح پر انتظامی اکائیوں کی تنظیم نو سے ترقی کی نئی جگہیں پیدا ہوں گی، ممکنہ اختلافات کو زیادہ سے زیادہ، شاندار مواقع، اور ہر علاقے کے مسابقتی فوائد۔

حکومتی پارٹی کمیٹی نے مجاز حکام کو ایک منصوبہ پیش کرنے پر بھی اتفاق کیا کہ تنظیم نو کے بعد صوبائی سطح کے انتظامی اکائیوں کی تعداد میں تقریباً 50 فیصد کمی ہو جائے گی اور نچلی سطح کے انتظامی یونٹس کی تعداد میں موجودہ کے مقابلے میں تقریباً 60-70 فیصد تک کمی واقع ہو گی۔

وزیراعظم نے درخواست کی کہ انتظامی اکائیوں کے انتظامات میں قدرتی رقبہ اور آبادی کے سائز کے معیار کے علاوہ تاریخ، روایت، ثقافت، نسل، جغرافیائی حالات، سماجی و اقتصادی ترقی کی سطح، انفراسٹرکچر وغیرہ پر بھی غور کیا جائے۔

خاص طور پر، صوبائی سطح کی انتظامی اکائیوں کا نام وراثت میں ہونا چاہیے، اور انتظامی-سیاسی مراکز کے انتخاب میں تاریخی، جغرافیائی، بنیادی ڈھانچے کے رابطے، ترقی کی جگہ، دفاع، سلامتی اور انضمام کے عوامل پر غور کرنا چاہیے۔

پالیسی کے حوالے سے ڈین ٹری رپورٹر کے ساتھ تجزیہ کرتے ہوئے ، ایسوسی ایٹ پروفیسر، ڈاکٹر وو وان فوک (سینٹرل پارٹی ایجنسیز کی سائنٹفک کونسل کے وائس چیئرمین، کمیونسٹ میگزین کے سابق ایڈیٹر انچیف) نے تبصرہ کیا کہ مقامی انتظامی اکائیوں کا انتظام اور 2 سطحی مقامی حکومتی ماڈل کی تنظیم ایک اہم، درست پالیسی ہے۔

40 سال کی تزئین و آرائش کے بعد انہوں نے کہا کہ ہمارے ملک کو ایک نیا، اعلیٰ مقام اور طاقت حاصل ہے۔ تمام سطحوں پر، خاص طور پر اسٹریٹجک سطح پر، عملہ زیادہ پختہ ہے، کچھ صوبائی سطح کی اکائیوں کو ضم کرتے وقت قیادت اور انتظام کی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے کافی خوبیوں، صلاحیتوں اور قابلیت کے ساتھ، ضلعی سطح پر تنظیم سازی نہیں کرتے، کچھ کمیون لیول یونٹوں کو ضم کرتے ہیں۔ اور 2 سطح کے مقامی ماڈل کو نافذ کرنا۔

"اس ماڈل کا مقصد ہموار کرنے، کارکردگی، تاثیر اور کارکردگی کو یقینی بنانا ہے۔ یہ نئے ترقی کے دور کی فوری ضرورت ہے، ملک ایک نئے دور میں داخل ہو رہا ہے، قومی ترقی کے دور،" مسٹر Phuc نے کہا۔

ان کے مطابق، چوتھے صنعتی انقلاب کو فروغ دینا، ڈیجیٹل تبدیلی کو تیزی سے لاگو کرنا، ڈیجیٹل معیشت کی ترقی، ڈیجیٹل سوسائٹی وغیرہ کچھ صوبوں کو ضم کرنے، ضلع کی سطح کو ختم کرنے، کچھ کمیونوں کو ضم کرنے اور 2 سطح کے لوکلٹی ماڈل کو نافذ کرنے کے لیے اہم احاطے ہیں۔

مقامی انتظامی اکائیوں کے انتظام کا مقصد نئی ترقی کی جگہ کو بڑھانا، ہر علاقے کے فوائد کو فروغ دینا اور نئے دور کے ترقیاتی رجحان کے مطابق رہنا ہے۔

خاص طور پر، مسٹر فوک کا خیال ہے کہ یہ رجحان نہ صرف آلات کو کم بوجھل اور اوورلیپنگ بننے میں مدد دیتا ہے، بلکہ زیادہ اہم بات یہ ہے کہ ملک کو بڑی انتظامی اکائیوں، کم بکھرے ہوئے علاقوں، وسیع ترقی کی جگہ، اور ترقی کے لیے زیادہ گنجائش رکھنے میں مدد ملتی ہے۔

فوائد کا تجزیہ کرتے ہوئے، ایسوسی ایٹ پروفیسر ڈاکٹر وو وان فوک نے کہا کہ انضمام کے بعد، صوبہ ملک کے ایک خطے کے طور پر ترقی کی جگہ بنائے گا، انتظامی حدود سے اتنا تقسیم نہیں ہوگا جتنا کہ اب ہے۔ مرکزی رہنما اصولوں، پالیسیوں وغیرہ کو حاصل کرنے اور ان پر عمل درآمد کرنے کے بعد، پارٹی کی صوبائی تنظیم انہیں فوری طور پر نچلی سطح پر پارٹی تنظیم میں تعینات کر دے گی، بغیر کسی درمیانی سطح سے گزرے جیسا کہ اب ہے۔

مسٹر Phuc کے مطابق، انٹرمیڈیٹ کی سطح کو ختم کرنے سے ضلعی سطح پر تنظیم، عملے اور سرکاری ملازمین کو کم کرنے میں مدد ملے گی، جس کا مطلب ہے کہ اس وقت ملک بھر میں ضلعی سطح پر خرچ کیے جانے والے بھاری وسائل کو کم کرنا، اور ان وسائل کو صوبائی اور نچلی سطح پر مضبوط کرنے کے لیے وقف کرنا، جس کا ایک حصہ قومی ترقی اور لوگوں میں سرمایہ کاری کے لیے مختص ہے۔

اس بات پر زور دیتے ہوئے کہ نچلی سطح عوام کے قریب ترین سطح ہے، مسٹر فک نے کہا کہ جب صوبوں کو ضم کیا جائے اور ضلعی سطح کو ختم کیا جائے تو لوگوں کی بہتر خدمت کے لیے نچلی سطح پر انسانی وسائل، مادی وسائل اور مالی وسائل میں سرمایہ کاری کو بڑھانا ضروری ہے۔

تاہم، مسٹر فوک نے بہت سے چیلنجوں کی نشاندہی بھی کی اگر صوبائی رقبہ بڑا ہے، قدرتی حالات ناسازگار ہیں، سفر پیچیدہ اور مشکل ہے...، یہ پورے صوبے میں تمام نچلی سطح کی پارٹی تنظیموں کی قیادت، سمت اور حالات کی بروقت گرفت کو متاثر کرے گا، جس سے نچلی سطح کی طرف صوبائی پارٹی تنظیم کی قیادت اور سمت آسانی سے ڈھیلی پڑ جائے گی۔

اس کے علاوہ، خاص اور دور دراز علاقوں میں نچلی سطح پر پارٹی تنظیموں کے لیے، اگر کیڈرز کی اہلیت محدود ہے جبکہ صوبائی پارٹی تنظیموں کی قیادت اور سمت باقاعدہ، بروقت اور قریب نہیں ہے، تو یہ آسانی سے ایسی صورت حال کا باعث بن سکتا ہے جہاں قائدانہ صلاحیت اور لڑنے کی طاقت کی ضمانت نہ ہو، اور پارٹی کی قیادت ڈھیلی پڑ جائے۔

حقیقت پر نظر ڈالیں تو ویتنام صوبائی سطح کی انتظامی اکائیوں کی علیحدگی اور انضمام کے کئی ادوار سے گزرا ہے۔

1976 میں ملک کے 38 صوبے اور شہر تھے، 1978 تک یہ بڑھ کر 39 صوبے اور شہر ہو گئے، 1979 میں 40، 1989 میں 44 صوبے اور شہر تھے۔ 1991 میں صوبائی انتظامی اکائیوں کی تعداد بڑھ کر 53 ہوگئی، 1997 میں یہ تعداد 61، 2003 میں 64 اور 2008 سے اب تک 63 صوبے اور شہر ہیں۔

لیکن 2008 شاید صوبائی انتظامی اکائیوں کی علیحدگی اور انضمام کی تاریخ میں ایک یادگار سنگ میل تھا، جب ہا تائے صوبے کا پورا علاقہ اور آبادی ہنوئی میں ضم ہو گئی۔

اس وقت، 12ویں قومی اسمبلی کے تیسرے اجلاس میں، حکومت نے قومی اسمبلی میں ہنوئی شہر کی انتظامی حدود میں توسیع کی تجویز پیش کی۔ حکومت کا ترجیحی منصوبہ پورے ہا تائے صوبے، می لن ضلع (صوبہ ون فوک) اور 4 کمیون ڈونگ شوان، تیان شوان، ین بن، ین ٹرنگ (لوونگ سون ضلع، ہوا بن صوبہ) کو ہنوئی شہر میں ضم کرنا تھا۔

اس پالیسی نے فوری طور پر بہت سے مختلف، یہاں تک کہ مخالف رائے پیدا کردی۔ بہت سے لوگ فکر مند تھے کہ ترقیاتی سرمایہ کاری کے وسائل پھیل جائیں گے، فقدان اور کمزور ہو جائیں گے جب دارالحکومت کا رقبہ بہت زیادہ پھیل جائے گا اور آبادی بہت زیادہ ہو گی۔

تاہم، قومی اسمبلی میں بحث کے عمل کے بعد، حکومت کی تجویز پر قومی اسمبلی کے نمائندوں کی کل تعداد میں سے 92.9٪ نے ہنوئی کیپٹل کی انتظامی حدود کو ایڈجسٹ کرنے کی قرارداد کی منظوری کے لیے ووٹنگ کے ساتھ اعلیٰ اتفاق رائے حاصل کیا۔ اس قرارداد کا اطلاق یکم اگست 2008 سے ہوا۔

یہ ایک اہم، تاریخی فیصلہ ہے جس نے نہ صرف ہنوئی کا چہرہ بدل دیا ہے بلکہ پڑوسی علاقوں پر بھی گہرا اثر ڈالا ہے۔

انضمام سے پہلے، ہا ٹے ایک اہم سٹریٹجک پوزیشن کے ساتھ ایک صوبہ تھا لیکن اس کی اقتصادی ترقی محدود تھی اور اس کا بنیادی ڈھانچہ ہم آہنگ نہیں تھا۔ انضمام نے علاقے کو اپنی اقتصادی صلاحیت کو بڑھانے، سرمایہ کاری کو راغب کرنے اور اس کے بنیادی ڈھانچے کے نظام کو ترقی دینے میں مدد کی۔

ہنوئی شہر کی انتظامی حدود میں توسیع کے اہم فیصلے کے ساتھ، 16 سال بعد، دارالحکومت ہنوئی کی سماجی و اقتصادی اور ظاہری شکل میں نمایاں ترقی ہوئی ہے، خاص طور پر ہنوئی میں ضم ہونے والے علاقوں میں۔ ہنوئی میں ضم ہونے کے بعد علاقوں کا بنیادی ڈھانچہ بھی مضبوطی سے تیار ہوا ہے۔

2008 میں، ہنوئی کی GRDP فی کس صرف 28.1 ملین VND تھی۔ 2023 تک، 15 سال کی انتظامی حدود میں توسیع کے بعد، ہنوئی کا GRDP فی کس 151.1 ملین VND تک پہنچ گیا تھا، جو 2008 کے مقابلے میں تقریباً 5.38 گنا زیادہ ہے۔

اس وقت کو یاد کرتے ہوئے، پولٹ بیورو کے سابق رکن اور ہنوئی کے سابق سکریٹری فام کوانگ نگہی نے ہنوئی، ہا تائے، می لن ضلع (وِنہ فوک صوبہ) اور لوونگ سون ضلع (ہوآ بِن صوبہ) کی 4 کمیونز کو ضم کرنے کے وقت اپنے زبردست احساس کا اظہار کیا۔ وہ پریشان تھا کیونکہ کام کا بوجھ نہ صرف بڑا تھا بلکہ بہت نیا اور مشکل بھی تھا جب کہ اسے مکمل کرنے کے لیے وقت کا دباؤ بہت ضروری تھا۔

اپریٹس کو ضم کرنے کے فیصلے کی فکر ایک چیز ہے، عملے کو ترتیب دینے کی فکر دس گنا زیادہ ہے۔ مسٹر نگہی نے کہا کہ لوگوں سے متعلق معاملات، لوگوں کے خیالات، احساسات، حقوق اور مفادات کو چھونا مشکل ہے۔

ہنوئی کے سابق سکریٹری کے مطابق، اگرچہ نئے آلات کو بہتر طور پر منظم کیا گیا ہے، اگر لوگوں کو مناسب طریقے سے اور مناسب طریقے سے تفویض نہیں کیا جاتا ہے، تو یہ مؤثر نہیں ہوگا.

انہوں نے ایک اور تشویش کا اظہار کیا کہ اگر مقامی عہدیداروں کو ضم کر دیا جائے تو بھی ان کے کام کرنے کا انداز، قابلیت اور تجربہ یکساں نہیں ہو گا اور وہ ایک دوسرے کے ساتھ تعاون نہیں کر سکیں گے جس سے ان کا کام متاثر ہو گا۔

نفسیاتی طور پر، مسٹر اینگھی نے کہا کہ اس وقت، یہ سچ تھا کہ ہنوئی کے عہدیداروں کا ایک حصہ فکر مند تھا اور وہ ضم نہیں ہونا چاہتے تھے کیونکہ وہ خوفزدہ تھے کہ وسائل کے اشتراک سے ہنوئی کا ترقیاتی انڈیکس کم ہو جائے گا۔

اور اس نے اس وقت پارٹی کمیٹی کے سربراہ کی حیثیت سے کیڈرز کو سمجھایا کہ یہ دارالحکومت کی طویل مدتی ترقی اور پورے ملک کی ذمہ داری کے لیے ہے۔ ایک سو ملین آبادی والے ملک کے دارالحکومت کے طور پر، ہنوئی کو ایک بڑے رقبے اور جگہ کی ضرورت تھی۔

انضمام صرف ایک طرفہ حمایت اور قربانی کا معاملہ نہیں ہے، بلکہ اس کے بدلے میں، انضمام کے بعد ہنوئی میں ترقی کے لیے بہتر حالات ہیں۔

ہا ٹے کے ہنوئی میں انضمام سے پہلے، مسٹر نگہی نے کہا کہ ایسے وقت بھی آئے جب 2-3 صوبوں کو ایک میں ضم کیا گیا، لیکن عام طور پر، یہ ناکام محسوس ہوا، جس کی وجہ سے "ضم ہونے اور پھر الگ ہونے" کی کہانی شروع ہوئی۔

اس حقیقت نے بے چینی پیدا کی جب ہنوئی اور ہا ٹے کو ضم کرنے کی پالیسی پر عمل درآمد ہونا شروع ہوا، کیونکہ بہت سے لوگوں کو خدشہ تھا کہ وہ "ضم ہونے اور پھر الگ ہونے" کے اسی راستے پر چلیں گے۔ مزید برآں، ہنوئی، پورے ملک کے دارالحکومت کے طور پر، اگر انضمام کے بعد کی صورتحال مستحکم نہیں ہوتی ہے، تو اس سے نہ صرف اس علاقے کی اقتصادی اور سماجی ترقی متاثر ہوگی، بلکہ پورے ملک پر اثر پڑے گا۔ اس لیے اس وقت شہر کے قائدین بہت پریشان تھے۔

اچھی طرح سے تیاری کرنے کے لیے، ہنوئی نے عمل درآمد کو منظم کرنے کے لیے دو اہم چیزوں کی نشاندہی کی ہے۔ ایک یہ کہ کیڈرز کے لیے مناسب طریقہ کار اور پالیسیوں کے ساتھ ساتھ، نظریاتی کام کا ایک اچھا کام کرنا، مناسب طریقے سے اور فوری طور پر سمجھانا اور تحریک دینا۔

دوسرا، عملے کے درمیان اتفاق رائے پیدا کرنے کے لیے طریقے اور طریقہ کار عوامی، جمہوری اور منصفانہ ہونا چاہیے۔

16 سال پہلے کے مقابلے ہنوئی کے موجودہ پینوراما پر نظر ڈالتے ہوئے، ہنوئی پارٹی کے سابق سیکرٹری فام کوانگ اینگھی نے کہا کہ وہ بہت خوش ہیں کہ ہنوئی کی انتظامی حدود میں توسیع کے بارے میں قومی اسمبلی کی قرارداد کے بہت سے واضح نتائج سامنے آئے ہیں۔