یونیورسٹی کا انتظام: سرکاری اسکولوں کو پرعزم طریقے سے وزارت تعلیم و تربیت کو منتقل کرنے کی ضرورت ہے۔

(ڈین ٹری) - 80 اور 90 کی دہائی کے اوائل سے، حکومت نے اعلیٰ تعلیمی اداروں کو ایک اتھارٹی کے تحت متحد انتظام کے لیے دوبارہ منظم کرنے کی پالیسی اپنانا شروع کی ہے۔

تعلیم اور تربیت کی ترقی میں پیش رفتوں سے متعلق پولیٹ بیورو کی قرارداد 71 اعلیٰ تعلیم کو جدید اور اپ گریڈ کرنے، اعلیٰ تعلیم یافتہ انسانی وسائل اور ہنر کو فروغ دینے اور تحقیق اور جدت طرازی کو آگے بڑھانے کے کام کو متعین کرتی ہے۔

جس میں اعلیٰ تعلیمی اداروں کی ترتیب، تنظیم نو اور انضمام ایک اہم حل ہے۔

2025 ہائر ایجوکیشن کانفرنس میں، وزیر تعلیم و تربیت Nguyen Kim Son نے تصدیق کی کہ تعلیمی اداروں کی یہ بڑی تنظیم نو ایک حکم ہے۔

یہ موقع ہے، وقت ہے، اعلیٰ تعلیم کے لیے ایک پیش رفت کا لمحہ۔ "اگر ہم موقع سے فائدہ نہیں اٹھاتے ہیں، طاقت پر قبضہ کرتے ہیں، اس کا مطلب ہے کہ ہم غلطی پر ہیں،" تعلیمی شعبے کے سربراہ نے زور دیا۔

یونیورسٹی کے انتظامات اور انضمام میں انقلاب سے پہلے، ڈین ٹرائی اخبار نے موضوع کے ساتھ مضامین کا ایک سلسلہ ترتیب دیا: "یونیورسٹیوں کا عظیم انتظام: پیش رفت کی ترقی کے لیے ایک اسٹریٹجک موڑ"۔

مضامین کا سلسلہ ویتنام میں یونیورسٹیوں کی ترتیب، تنظیم نو اور انضمام کی سمت کی ایک خوبصورت تصویر ہے، جس میں سرکردہ ماہرین بحث میں حصہ لیں گے اور اعلیٰ تعلیم کے لیے پیش رفت کے ترقی کے مواقع کو واضح کریں گے اور جن چیلنجوں کو مشترکہ طور پر حل کرنے کی ضرورت ہے، تاکہ اعلیٰ تعلیمی انقلاب 71 کی روح کے مطابق اپنی منزل تک پہنچ سکے۔

پرانے انتظامی ماڈل کی ناقصیاں جو کئی دہائیوں سے موجود ہیں۔

حال ہی میں، کثیر الضابطہ عوامی اعلیٰ تعلیمی اداروں (سوائے پولیس اور فوجی اسکولوں کے) کو وزارت تعلیم و تربیت (MOET) کو منتقل کرنے کی تجویز نے عوام کی بڑی توجہ مبذول کی ہے۔ یہ مسئلہ بھی 30-40 سال پہلے اٹھایا گیا تھا۔

چونکہ تزئین و آرائش سے پہلے ویتنامی اعلیٰ تعلیم پرانے سوویت ماڈل کی پیروی کرتی تھی، اعلیٰ تعلیمی اداروں کی منصوبہ بندی مرکزی انتظامی نظام سے بہت زیادہ متاثر تھی، اس لیے اسکولوں کو بہت سی مختلف وزارتوں، شاخوں اور ایجنسیوں کے براہ راست کنٹرول میں رکھنے کا اہتمام کیا گیا۔

یہ سمجھتے ہوئے کہ پرانے ماڈل نے بتدریج بہت سی کوتاہیوں کا انکشاف کیا ہے، جو اب نئی صورت حال میں انتظامی کاموں کو پورا کرنے کے قابل نہیں رہا جب ہمارا ملک جنگ کے وقت سے ابھرا تھا۔ 80 اور 90 کی دہائی کے اوائل سے، وزراء کی کونسل (اب حکومت) نے اعلیٰ تعلیم کے اداروں کو ایک فوکل پوائنٹ، یونیورسٹیز اور ووکیشنل سیکنڈری سکولز (اب وزارت تعلیم و تربیت) کے تحت متحد انتظام کی طرف دوبارہ ترتیب دینے کی پالیسی بنانا شروع کر دی ہے۔

اس پالیسی کو دو دستاویزات کے ذریعے واضح طور پر دیکھا جا سکتا ہے: قرارداد نمبر 73-HDBT مورخہ 22 اپریل 1983 حکومت کی آنے والے سالوں میں تعلیمی کام اور فیصلہ نمبر 255-HDBT مورخہ 31 اگست 1991 کو قومی تعلیمی نظام میں سکولوں کے نیٹ ورک کی تنظیم اور انتظام سے متعلق۔

نیشنل اکنامکس یونیورسٹی کے طلباء (تصویر: NEU)

تاہم، اس پالیسی پر سنجیدگی سے عمل درآمد نہیں کیا گیا ہے، اور کچھ اسکولوں کی اپنی پرانی وزارتوں اور شاخوں میں رہنے کی صورت حال کافی عام ہے۔ اس مسئلے کا تذکرہ نائب وزیر اعظم Nguyen Khanh نے بھی 1992 میں ہنوئی میں یونیورسٹی اور کالج کے صدور کی قومی کانفرنس میں کیا تھا:

"یونیورسٹیوں اور کالجوں کا ہمارا نیٹ ورک کئی سالوں سے غیر معقول ہے۔ ہر اسکول کا پیمانہ بہت چھوٹا ہے، ان میں سے زیادہ تر واحد نظم و ضبط والے اسکول ہیں۔ یونیورسٹیوں اور کالجوں کا انتظام اور تعمیر وزارت، صوبے اور شہر کے مطابق اسکولوں کے انتظامی نظام، تنظیم اور آپریشن سے بہت زیادہ متاثر ہوتا ہے۔"

اسکولوں کے درمیان علیحدگی اور تنہائی تعلیمی عملے کی صلاحیت کی نشوونما میں بہت زیادہ رکاوٹ ہے، اسکولوں کی موجودہ سہولیات کی صلاحیت کی ترقی کو محدود کرتی ہے، اور اسکولوں کے درمیان رابطے اور رابطہ کو مشکل بناتی ہے۔

یونیورسٹی اور کالج کے نیٹ ورک سسٹم کو از سر نو ترتیب دینے کی ضرورت پر سب کا اتفاق ہے لیکن یہ بات واضح ہے کہ آج تک بہت کچھ نہیں کیا گیا، 3 سال پہلے کے مقابلے نیٹ ورک سسٹم میں کوئی تبدیلی نہیں آئی۔ یہ تعلیم و تربیت کے شعبے کی کمی ہے اور کونسل آف منسٹرز کی بھی کمی ہے۔

انتظام کو منتقل کرنا اتنا مشکل کیوں ہے؟ یہ مرکزی منصوبہ بندی کی مدت کی سبسڈی اور مرکزی عادات کی وجہ سے ہے۔

اس وقت، ہر محکمہ نہ صرف اپنے مخصوص شعبے کا انتظام کرتا تھا بلکہ اس صنعت یا شعبے سے متعلق سرگرمیوں جیسے انسانی وسائل کی تربیت، بجٹ مختص، پیداوار کا انتظام، یا یہاں تک کہ صنعت میں کارکنوں کے لیے صحت کی دیکھ بھال اور فلاح و بہبود کے لیے بھی پوری طرح ذمہ دار تھا۔

اسی مناسبت سے، وزارتوں کے پاس اکثر اپنے تربیتی نظام ہوتے ہیں جو وزارت کی ہدایت کے مطابق خصوصی مہارتوں اور علم کی تربیت پر توجہ مرکوز کرتے ہیں۔ گریجویشن کے بعد، طلباء کو اکثر وزارت کے تحت یونٹوں میں یا وزارت کے زیر انتظام شعبوں میں کام کرنے کے لیے تفویض یا متحرک کیا جاتا ہے۔

لہٰذا، اسکول کے انتظام کو خصوصی وزارتوں سے وزارت تعلیم و تربیت میں منتقل کرتے وقت پرانی عادتوں اور تبدیلیوں کو نافذ کرنے میں عدم فیصلہ کی وجہ سے مشکلات پیدا ہوئیں۔

33 سال گزرنے کے باوجود یونیورسٹی کے نیٹ ورک سسٹم کی تنظیم نو ابھی تک عمل میں نہیں لائی گئی۔

اپریٹس کی تنظیم نو اور ہموار کرنے کے لیے ملک میں انقلاب کے سخت نفاذ کے تناظر میں، بہت سے آراء نے ریاستی نظم و نسق میں اتحاد کو یقینی بنانے کے لیے سرکاری یونیورسٹیوں (سوائے سیکورٹی اور دفاعی شعبوں کے) کو وزارت تعلیم و تربیت کے حوالے کرنے کی تجویز پیش کی ہے۔

اس نئی تجویز کا صحیح نقطہ نظر رکھنے کے لیے ضروری ہے کہ پہلے اعلیٰ تعلیمی اداروں کے انتظام کے معاملے سے متعلق مواد کو واضح کیا جائے۔

یہاں، انتظام میں ریاستی انتظام اور براہ راست انتظام شامل ہے۔ ریاستی انتظام تمام تعلیمی اداروں پر لاگو ہوتا ہے، سرکاری اور نجی دونوں، بشمول بنیادی کام جیسے کہ تعلیمی ترقی کے لیے حکمت عملیوں، منصوبوں، پالیسیوں کو تیار کرنا اور ان پر عمل درآمد کی ہدایت؛ تعلیمی اہداف، پروگرام، اور مواد کو منظم کرنا؛ قومی اہلیت کا فریم ورک؛ تعلیمی کیریئر کو ترقی دینے کے لیے وسائل کو متحرک کرنا، ان کا انتظام کرنا اور استعمال کرنا؛ تعلیمی قوانین کی تعمیل کا معائنہ اور جانچ...

2019 کا تعلیمی قانون یہ بتاتا ہے کہ حکومت تعلیم کے ریاستی انتظام کو متحد کرتی ہے۔

وزارت تعلیم و تربیت پری اسکول ایجوکیشن، جنرل ایجوکیشن، یونیورسٹی ایجوکیشن، جونیئر کالج ایجوکیشن، جونیئر کالج ایجوکیشن اور کنٹینینگ ایجوکیشن کے ریاستی انتظام کو نافذ کرنے کے لیے حکومت کی ذمہ دار ہے۔

تمام سطحوں پر دیگر وزارتیں، شاخیں اور عوامی کمیٹیاں اپنے کاموں اور اختیارات کے دائرہ کار میں حکومت کی وکندریقرت کے مطابق تعلیم کا ریاستی انتظام انجام دیں گی۔

دریں اثنا، براہ راست انتظام صرف سرکاری اسکولوں پر لاگو ہوتا ہے، براہ راست انتظامی ایجنسی کے ذریعے، جسے ہم پہلے گورننگ باڈی کہتے تھے۔ گورننگ باڈی متعلقہ اسکولوں کو براہ راست انتظام کرنے کے لیے ذمہ دار ہے جیسے کہ اسٹریٹجک ڈیولپمنٹ واقفیت، تنظیم، عملہ (جیسے پرنسپل کی تقرری)، مالیات، اسکول کی سہولیات میں سرمایہ کاری... انتظام میں "پوچھو - دو" میکانزم کی طرف لے جانے والے بیج بھی یہاں سے نکلتے ہیں۔

ایک طویل عرصے سے ہمارے ملک میں اعلیٰ تعلیمی ادارے مختلف وزارتوں، شاخوں اور علاقوں میں بکھرے پڑے ہیں۔ انسانی وسائل اور مالیاتی انتظام سے پیشہ ورانہ مہارت کے ریاستی انتظام کی علیحدگی نے پورے قومی تعلیمی نظام کی سمت اور نظم و نسق میں اتحاد کو کم کر دیا ہے اور تعلیمی انتظامی آلات کو بوجھل اور بھاری بنا دیا ہے۔

اور جیسا کہ اشتراک کیا گیا ہے، ہماری ریاست نے شروع سے ہی کوتاہیوں کو دیکھا ہے، لیکن نچلی سطح سے، حکومتی وزارتوں (براہ راست انتظامی ایجنسیوں) کی رکاوٹوں کی وجہ سے اب تک متحد انتظام کو نافذ کرنا ممکن نہیں ہو سکا ہے۔

یونیورسٹی انتظامیہ کے معاملے پر دوبارہ غور کرنے کا صحیح وقت ہے۔

اعلیٰ تعلیمی اداروں کی وزارت تعلیم و تربیت کو منتقلی کے لیے ہمیں مضبوط ادارہ جاتی تبدیلیوں کی ضرورت ہے۔

قرارداد 18-NQ/TW نے واضح طور پر نقطہ نظر کو بیان کیا: "اس اصول کو نافذ کریں کہ ایک ایجنسی بہت سے کام انجام دیتی ہے اور ایک کام صرف ایک ایجنسی کو تفویض کیا جاتا ہے کہ وہ صدارت کرے اور بنیادی ذمہ داری لے۔" اس طرح عمومی طور پر تعلیمی نظام کو سنبھالنے کی ذمہ داری صرف وزارت تعلیم و تربیت ہے۔ دیگر وزارتوں اور شعبوں کو اپنے مخصوص شعبوں کے انتظام پر توجہ مرکوز کرنے کی ضرورت ہے، بہت زیادہ کاموں کو "اٹھانے" سے گریز کریں اور وزارتوں اور شعبوں کے درمیان اوورلیپنگ مینجمنٹ کا باعث بنیں۔

کاموں کی یہ واضح تقسیم وزارتوں اور شاخوں کے درمیان "بک پاس کرنے" کی صورتحال کو بھی ختم کرتی ہے۔ ایک بار جب وہ اعلیٰ تعلیمی اداروں کے انتظام کا کام ترک کر دیں تو ان وزارتوں اور شاخوں کو اعلیٰ تعلیمی اداروں کے لیے بجٹ فراہم کرنے کے ساتھ ساتھ ان اسکولوں کی زمین، سہولیات وغیرہ کی ملکیت سے بھی دستبردار ہو جانا چاہیے۔ جب تک کہ دیگر وزارتوں اور شاخوں کے پاس اب بھی اعلیٰ تعلیمی اداروں کے لیے بجٹ فراہم کرنے کا حق ہے، اسکولوں کے پاس اب بھی ان سے "لپکنے" کی ایک وجہ ہے۔

تعلیم اور تربیت کی وزارت کو تعلیم کے ریاستی انتظام میں اپنے کردار کو یکجا کرنے کے لیے، قومی اسمبلی کو سب سے پہلے 2019 کے تعلیمی قانون کی شق 3 اور شق 4، آرٹیکل 105 کو ہٹانا ہوگا، جس کا مطلب ہے کہ وزارت محنت، جنگی غیر قانونی اور سماجی امور (پرانے) اور دیگر وزارتوں اور وزارتوں کے اداروں سے تعلیم کے ریاستی انتظام کے کردار کو ہٹانا ہوگا۔ اس وقت، تعلیم و تربیت کی وزارت صحیح معنوں میں تعلیم کے ریاستی انتظام کے لیے حکومت کو ذمہ دار واحد نمائندہ کا کردار ادا کرے گی۔

جہاں تک ہر سطح پر عوامی کمیٹیوں کا تعلق ہے، وہ اب بھی اپنے کاموں اور اختیارات کے دائرہ کار میں حکومت کی وکندریقرت کے مطابق تعلیم کے ریاستی انتظام کے نفاذ کو برقرار رکھتی ہیں۔

یہاں، وزارتوں، وزارتی سطح کی ایجنسیوں (مرکزی) اور صوبائی (مقامی) عوامی کمیٹیوں کے درمیان کاموں میں فرق کو واضح کرنا ضروری ہے۔ وزارتیں اور وزارتی سطح کی ایجنسیاں حکومت کے ارکان ہیں، اور حکومت میں، ایک کام صرف ایک وزارت کو سونپا جاتا ہے - یعنی ہر وزارت ملک بھر میں ایک مخصوص شعبے کے انتظام کے لیے ذمہ دار ہے۔

دریں اثنا، صوبائی عوامی کمیٹی ایک مقامی ریاستی انتظامی ادارہ ہے، جو ایک "مقامی حکومت" کے طور پر کام کرتی ہے۔ پیپلز کمیٹی علاقے میں معیشت، ثقافت، معاشرت، سلامتی، دفاع... جیسے تمام شعبوں میں ریاستی انتظام انجام دیتی ہے۔

اس طرح، صوبائی عوامی کمیٹی کو تعلیم کے ریاستی انتظام کی تفویض وکندریقرت اور اختیارات کی مقامیات کو سونپنے کا ثبوت ہے۔ یہ نومبر 2024 کے اوائل میں قومی کمیٹی برائے تعلیم اور تربیتی اختراع کے اجلاس میں وزیر اعظم فام من چن کی ہدایت سے بھی مطابقت رکھتا ہے، جو یہ ہے: "تخلیقی صلاحیتوں کے لیے جگہ پیدا کرنے کے لیے مقامی آبادیوں اور تعلیمی اور تربیتی اداروں کو اختیارات کی فروخت اور تفویض کو فروغ دینا؛ مقامی ذمہ داری کے جذبے کے ساتھ مقامی علاقوں کی خودمختاری کو بڑھانا، مقامی فیصلہ، مقامی کارروائی"۔

مقامی یونیورسٹیوں کا قیام اعلیٰ تعلیم میں مزید مساوات پیدا کرنے کے لیے کیا گیا تھا، جس سے ان خطوں کے لیے سازگار حالات پیدا کیے گئے تھے جن کی سماجی و اقتصادی ترقی کی مختلف سطحیں ہیں، خاص طور پر سست سماجی و اقتصادی ترقی والے علاقوں میں۔ یہ ایک بہت اچھا ماڈل ہے جسے برقرار رکھنے اور فروغ دینے کی ضرورت ہے۔

اس جذبے میں، مقامی اعلیٰ تعلیمی اداروں کو کلیدی یونیورسٹیوں (مرکزی حکومت کے ماتحت) کی شاخوں یا ممبر اسکولوں میں ضم کرنے کا رجحان جیسا کہ حالیہ دنوں میں ہوا ہے، پارٹی اور ریاست کے حالیہ رہنما خیالات کے بالکل خلاف ہے۔

کثیر شعبوں کی معیشت کے تناظر میں، سازگار ترقی کے لیے مقامی اسکولوں کو یونیورسٹیوں اور کمیونٹی کالجوں کے ماڈل کے مطابق منظم کیا جانا چاہیے جو آج دنیا میں بہت مشہور ہیں۔

کیا وزارت تعلیم و تربیت کے تحت بہت سارے اسکولوں پر توجہ مرکوز کرتے وقت آلات اوورلوڈ ہوتے ہیں؟

اگر مذکورہ تجویز منظور ہو جاتی ہے تو وزارت تعلیم و تربیت کے زیر انتظام اعلیٰ تعلیمی اداروں کی تعداد میں نمایاں اضافہ ہو جائے گا۔ تاہم، یہ کوئی زیادہ مشکل مسئلہ نہیں ہے، کیونکہ یونیورسٹی کی خود مختاری کے رجحان کے ساتھ، مستقبل قریب میں وزارت تعلیم و تربیت صرف ریاستی انتظامی کردار ادا کرے گی، اعلیٰ تعلیم کی حکمت عملی بنانے، اعلیٰ تعلیم کے لیے پالیسیاں اور معیارات جاری کرنے، اسکولوں کے لیے بجٹ مختص کرنے اور قانون کی تعمیل کے لیے اسکولوں کی نگرانی کے ذریعے۔

اس وقت، اعلیٰ تعلیمی اداروں کو گورننگ میکانزم سے مکمل طور پر "آزاد" کر دیا جائے گا، اور ترقی کے لیے تعلیمی، تنظیمی، عملے اور مالیاتی پہلوؤں میں مکمل خود مختاری دی جائے گی۔

1990 سے پہلے اور بعد میں چینی یونیورسٹی گورننس کا طریقہ کار

مذکورہ بالا بنیادوں کی بنیاد پر، میں تجویز کرتا ہوں کہ ریاست ہم آہنگی سے حل کو نافذ کرے: قابل اعلیٰ تعلیمی اداروں کو خود مختاری دینے کے عمل کو تیز کرے؛ انتظامیہ اور تعلیم میں سرمایہ کاری میں وکندریقرت اور اختیارات کے مقامی لوگوں کو سونپنے کو فروغ دینا؛ انٹرمیڈیٹ لیول (جیسے کارپوریشنز اور اسکول سسٹم) پر اسکولوں کی اکائیاں تشکیل دیں جن میں کافی خود مختاری نہ ہونے والے اسکولوں کا نظم و نسق اور براہ راست مدد کی جاسکے۔ تعلیم کے قانون میں سماجی برادری کی ذمہ داری کو شامل کرنا کہ وہ تعلیمی نظام کو چلانے میں معاونت اور تعاون میں حصہ لے۔ مشترکہ طاقت کو فروغ دینے کے لیے ایک ہی علاقے میں منسلک اسکول کلسٹرز کی تشکیل کی حوصلہ افزائی کریں۔

اگر ایسا کیا جا سکتا ہے تو، تعلیم اور تربیت کی وزارت کے مکمل آلات میں صرف ریاستی انتظامی کام انجام دینے والے محکمے ہوں گے، جو موجودہ جنرل سیکرٹری کی ہدایت کے مطابق وزارت کے عملے کو زیادہ سے زیادہ ہموار کرنے کی اجازت دیں گے۔

اہم بات یہ ہے کہ سرکاری اسکولوں کو مضبوطی سے وزارت تعلیم و تربیت کو منتقل کیا جائے، وہاں فوجی اور پولیس اسکولوں کے علاوہ کوئی خاص خصوصیت نہیں ہے۔ جب تک کوئی وزارت اپنے شعبے کو خاص سمجھتی ہے اور یونیورسٹی کو رکھتی ہے، دوسری وزارتیں بھی ایسا کر سکتی ہیں۔

اور پھر نائب وزیر اعظم Nguyen Khanh نے 1992 میں جو کہا تھا وہ خود کو دہرائے گا، کہ ہر کوئی متفق ہے، ہر کوئی یونیورسٹی اور کالج کے نیٹ ورک سسٹم کو از سر نو ترتیب دینے کی ضرورت کو دیکھتا ہے...، لیکن آج تک بہت کچھ نہیں ہوا، نیٹ ورک کا نظام 30 سال پہلے کے مقابلے میں تبدیل نہیں ہوا!

صرف اس صورت میں جب سرکاری اسکول ایک واحد انتظامی یونٹ یعنی وزارت تعلیم و تربیت کے تحت ہوں، انتظامات اور انضمام کو کامیابی سے انجام دیا جا سکتا ہے۔

ڈاکٹر لی ویت خوین

ویتنامی یونیورسٹیوں اور کالجوں کی ایسوسی ایشن کے نائب صدر،

محکمہ اعلیٰ تعلیم، وزارت تعلیم و تربیت کے سابق ڈپٹی ڈائریکٹر

ماخذ: https://dantri.com.vn/giao-duc/sap-xep-dai-hoc-can-kien-quyet-chuyen-cac-truong-cong-lap-ve-bo-gddt-20251004233915285.htm