تعمیراتی قانون میں ترمیم: کنٹرول ذہنیت سے ترقیاتی ذہنیت کی طرف منتقل ہونا

تعمیراتی قانون میں ترمیم کے مسودے کا مقصد ترقی پیدا کرنا، بوجھل طریقہ کار کو کم کرنا، کارکردگی کو بہتر بنانا، شفافیت اور صنعت میں جدت کو فروغ دینا ہے۔

توقع ہے کہ 4 نومبر کو 15 ویں قومی اسمبلی کے 10ویں اجلاس میں وزیر تعمیرات تران ہونگ من وزیر اعظم کی جانب سے تعمیراتی قانون (ترمیم شدہ) کا مسودہ پیش کریں گے۔

10 سال سے زیادہ کے نفاذ کے بعد، 2014 کے تعمیراتی قانون نے ایک اہم قانونی ڈھانچہ تشکیل دیا ہے، جو تعمیراتی سرمایہ کاری کی سرگرمیوں کو ترتیب دینے، تعمیراتی معیار اور سرمایہ کاری کی کارکردگی کو بہتر بنانے میں معاون ہے۔

تاہم، ادارہ جاتی اصلاحات، ڈیجیٹل تبدیلی اور گہرے انضمام کے ہدف کے ساتھ ملک کی ترقی کی نئی ضروریات کا سامنا کرتے ہوئے، قانون کی بہت سی دفعات نے حدود کا انکشاف کیا ہے اور اب وہ عمل کے لیے موزوں نہیں ہیں۔

مینیجرز، ماہرین، کاروباری ادارے اور لوگ توقع کرتے ہیں کہ تعمیراتی قانون میں یہ ترمیم صرف قانون کی تکنیکی ایڈجسٹمنٹ نہیں ہے، بلکہ ریاستی انتظامی سوچ میں تبدیلی، "کنٹرول" سے "ترقیاتی تخلیق" میں تبدیلی ہے، جبکہ اب بھی نظم و ضبط، شفافیت اور ذمہ داری کو یقینی بنایا جا رہا ہے۔

گرہیں جن کو کھولنا ضروری ہے۔

تشخیص، ڈیزائن، لائسنسنگ اور قبولیت کے مراحل کے درمیان بوجھل اور اوور لیپنگ انتظامی طریقہ کار نمایاں مسائل میں سے ایک ہیں۔ حقیقت یہ ہے کہ ایک ہی پروجیکٹ کو مختلف ایجنسیوں کے ذریعہ تشخیص اور معائنہ کے کئی دوروں سے گزرنا پڑتا ہے، تعمیل کے اخراجات میں اضافہ ہوتا ہے، ترقی کو طول دیتا ہے اور سماجی وسائل کو ضائع کرتا ہے۔

ہو چی منہ سٹی رئیل اسٹیٹ ایسوسی ایشن کے چیئرمین مسٹر لی ہونگ چاؤ کے مطابق، موجودہ تعمیراتی قانون میں یہ شرط عائد کی گئی ہے کہ وزارت تعمیرات کو گریڈ 1 اور خصوصی گریڈ کے منصوبوں کے لیے چار بار تک معائنہ اور قبول کرنا چاہیے - جو شہری علاقوں میں زیادہ تر ہیں۔ یہ ضابطہ نہ صرف لاگت میں اضافہ کرتا ہے بلکہ طریقہ کار کو طول بھی دیتا ہے، جس سے پروجیکٹ کی پیشرفت براہ راست متاثر ہوتی ہے۔

حقیقت یہ ظاہر کرتی ہے کہ نئے دور میں تیز رفتار، موثر اور شفاف ترقی کے تقاضوں کے لیے "مرحلہ وار کنٹرول" کی انتظامی ذہنیت اب موزوں نہیں ہے۔ بہت سی آراء تجویز کرتی ہیں کہ انتظامیہ کی توجہ کو پری کنٹرول سے پوسٹ کنٹرول کی طرف منتقل کرنا، سرمایہ کاروں اور قابل مشاورتی تنظیموں کو مزید پہل کرنا، نگرانی کے طریقہ کار کو مضبوط بنانے اور خلاف ورزی ہونے پر ذمہ داری سے نمٹنے کے لیے ضروری ہے۔

نہ صرف طریقہ کار میں، سرمایہ کاری کے منصوبوں کی سرمایہ کاری کے ذرائع سے درجہ بندی بھی ایک رکاوٹ ہے۔ جدید بازاری معیشت کے تناظر میں، ریاستی سرمایہ، نجی سرمایہ اور مخلوط سرمایہ تیزی سے ایک دوسرے سے جڑے ہوئے ہیں۔ دریں اثناء، اسی طرح کے کنٹرول میکانزم کو لاگو کرنے سے ریاستی ملکیتی اداروں کو غیر لچکدار بناتا ہے، جس سے نجی شعبے سے مقابلہ کرنا مشکل ہو جاتا ہے۔

لوگ دا نانگ میں تعمیراتی اجازت نامے کا طریقہ کار مکمل کر رہے ہیں۔ (تصویر: Quoc Dung/VNA)

ویتنام ایسوسی ایشن آف کنسٹرکشن کنٹریکٹرز کے چیئرمین Nguyen Quoc Hiep نے تبصرہ کیا کہ تعمیراتی قانون کے مسودے میں (ترمیم شدہ) نے غیر بجٹی سرگرمیوں کا احاطہ کرنے میں پیش رفت کی ہے، جس سے اداروں کے درمیان انصاف کو یقینی بنایا گیا ہے۔ تاہم، ہائی سپیڈ ریلوے یا لانگ تھانہ ہوائی اڈے جیسے اہم قومی منصوبوں کی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے مکمل ضوابط کو جاری رکھنا اب بھی ضروری ہے۔

مسٹر ہائیپ نے تجویز پیش کی کہ "قانون میں کنٹریکٹر کنسورشیم کے تصور کو شامل کرنا چاہیے - مختلف خصوصیات کے آزاد ٹھیکیداروں کے درمیان ایسوسی ایشن کی ایک شکل، ایک مشترکہ انتظامی بورڈ کے ساتھ، روایتی جوائنٹ وینچر ماڈل کی جگہ - پیشہ ورانہ صلاحیت اور نفاذ میں لچک کو زیادہ سے زیادہ کرنے کے لیے"۔

ان تجاویز اور سفارشات کا مقصد نہ صرف فوری مشکلات کو حل کرنا ہے بلکہ "تفصیلی کنٹرول" سے لے کر "فعال سہولت کاری" تک، انتظامی سوچ میں جدت کی ضرورت کو بھی ظاہر کرتی ہے۔ "لائسنس" سے "اعتماد اور ذمہ داری کے طریقہ کار" تک۔ یہ ایک شفاف، موثر قانونی ماحول کی تعمیر کی بنیاد ہے جو تعمیراتی صنعت میں اختراع کی حوصلہ افزائی کرتا ہے۔

اگر ماضی میں تعمیرات سے متعلق قانونی نظام بنیادی طور پر ہر مرحلے کو کنٹرول کرنے، لائسنس دینے اور قریب سے نگرانی پر مرکوز تھا، اب ضرورت اس بات کی ہے کہ ترقی کی رفتار پیدا کرنے کے لیے ایک لچکدار اور ہم آہنگ ادارہ بنایا جائے۔

تعمیراتی قانون میں اس ترمیم کو ادارہ جاتی اصلاحات کے عمل میں ایک اہم قدم سمجھا جاتا ہے، جو قانون سازی، ڈیجیٹل تبدیلی اور نجی اقتصادی ترقی میں جدت سے متعلق مرکزی قراردادوں کی روح کے مطابق ہے۔

وکیل Nguyen Van Chien - ویتنام بار فیڈریشن کے سابق نائب صدر - نے تجزیہ کیا کہ تعمیراتی قانون میں ترمیم محض ایک تکنیکی ایڈجسٹمنٹ نہیں ہے بلکہ ایک ادارہ جاتی اصلاحات ہے۔

فیکٹری رہائشی علاقے میں بنائی گئی۔ (تصویر: Trinh Duy Hung/VNA)

نئے قانون میں نظم و ضبط اور شفافیت کو یقینی بناتے ہوئے، کنٹرول کرنے والی ذہنیت سے ترقی پیدا کرنے والی ذہنیت کی طرف منتقل ہونے کے جذبے کو واضح طور پر ظاہر کرنا چاہیے۔ خاص طور پر، اہم قراردادوں کی روح کو اچھی طرح سے سمجھنا ضروری ہے جیسے: نئے دور میں قومی ترقی کے تقاضوں کو پورا کرنے کے لیے قانون سازی اور نفاذ میں جدت کے بارے میں قرارداد نمبر 66-NQ/TW؛ سائنس اور ٹیکنالوجی کی ترقی، اختراعات اور قومی ڈیجیٹل تبدیلی میں پیش رفت پر قرارداد 57-NQ/TW، نئی صورتحال میں بین الاقوامی انضمام پر قرارداد نمبر 59-NQ/TW، نجی اقتصادی ترقی پر قرارداد نمبر 68-NQ/TW...

خاص طور پر، جب مقامی لوگ باضابطہ طور پر دو درجے کے سرکاری ماڈل میں تبدیل ہوتے ہیں، تو وکندریقرت پر تیزی سے زور دیا جاتا ہے۔ وکندریقرت کا مطلب یہ نہیں ہے کہ چیزوں کو تیرنے دیا جائے۔ جتنی زیادہ وکندریقرت کو لاگو کیا جائے گا، ڈیجیٹل ڈیٹا کے ساتھ زیادہ احتساب اور نگرانی میں اضافہ کیا جانا چاہیے۔ اس کے مطابق، تعمیراتی قانون (ترمیم شدہ) کو بھی ڈیٹا کے لیے ایک شفاف اور منصفانہ کنٹرول ٹول بننے کے لیے ایک طریقہ کار بنانے کی ضرورت ہے، وکیل چیئن نے تجزیہ کیا۔

کنٹرول سے لے کر سہولت تک

درحقیقت، مسودہ قانون برائے تعمیرات (ترمیم شدہ) نے نئے مواد کی ایک سیریز کے ذریعے ایک تعمیری رجحان دکھایا ہے۔ تعمیرات کے وزیر تران ہونگ من نے تصدیق کی کہ مسودہ قانون میں ترمیم اور متعدد مضامین کی تکمیل وراثت اور ترقی کے ضوابط پر مبنی ہے جو مستحکم اور مؤثر طریقے سے لاگو ہوئے ہیں، اور عملی جانچ میں کسی قسم کی پریشانی کا سامنا نہیں کرنا پڑا۔

یہ تعمیراتی کاموں کی اقسام اور سطحوں پر ضابطے ہیں۔ تعمیراتی سرگرمیوں میں انشورنس؛ تعمیراتی سرمایہ کاری کی سرگرمیوں میں بین الاقوامی تعاون؛ پروجیکٹ مینجمنٹ کا مواد، تعمیراتی سرمایہ کاری کے منصوبوں کی پیشرفت؛ ریکارڈ رکھنے؛ تعمیر، نگرانی، قبولیت، حوالے، وارنٹی، تعمیراتی کاموں کی دیکھ بھال، اور تعمیراتی کام کے واقعات سے نمٹنے۔

قرارداد نمبر 66-NQ/TW کو ادارہ جاتی شکل دیتے ہوئے، مسودہ قانون قومی اسمبلی کے اختیار کے تحت صرف فریم ورک کے مسائل اور اصولی مسائل کو منظم کرنے پر توجہ مرکوز کرتا ہے، جبکہ عملی مسائل جو اکثر تبدیل ہوتے رہتے ہیں حکومت، وزارتوں، شاخوں اور علاقوں کو تفویض کیے جاتے ہیں تاکہ حقیقت کے ساتھ لچک اور مناسبیت کو یقینی بنایا جا سکے۔ اس کے مطابق، تعمیراتی قانون میں اتھارٹی، مواد، طریقہ کار، تشخیص سے متعلق دستاویزات، تعمیراتی لائسنسنگ، پراجیکٹ مینجمنٹ فارمز کے تفصیلی ضوابط، اور تعمیراتی سرگرمی کی صلاحیت کے انتظام سے متعلق مخصوص ضوابط کو خارج کر دیا گیا ہے۔ (2014 کے تعمیراتی قانون کے 35 مضامین کو آسان بناتے ہوئے)، وزیر ٹران ہانگ من نے مطلع کیا۔

ترمیم شدہ مواد میں سے ایک پروجیکٹ کی درجہ بندی کا ضابطہ ہے۔ اس کے مطابق، موجودہ تعمیراتی قانون کے مطابق سرمایہ کاری کے ذریعہ کی درجہ بندی نہیں کی گئی ہے بلکہ سرمایہ کاری کی شکل (عوامی سرمایہ کاری، پی پی پی، کاروباری سرمایہ کاری) کے ذریعہ سرمایہ کاری کے قوانین کے مطابق کی گئی سرمایہ کاری کی سرگرمیوں اور تعمیراتی قانون کے مطابق کی جانے والی تعمیراتی سرگرمیوں کے درمیان فرق کو یقینی بنانے کے لیے درجہ بندی کی گئی ہے۔

Phu Yen صوبے میں ساحلی سڑک کی تعمیر، VND2,200 بلین سے زیادہ کی سرمایہ کاری کے ساتھ۔ (تصویر: Xuan Trieu/VNA)

اس کے ساتھ ہی، تعمیراتی سرمایہ کاری کے منصوبوں کے قیام اور تشخیص کے مرحلے میں، سرمایہ کاری کا فیصلہ کرنے والے کو منصوبے کی نوعیت اور تکنیکی ضروریات کے مطابق فزیبلٹی اسٹڈی رپورٹ میں ڈیزائن کی اقسام کو استعمال کرنے کا فیصلہ کرنے کی اجازت دینے کی ایک شق شامل کی گئی ہے۔

پراجیکٹ کے قیام کی بنیاد کے طور پر تعمیراتی پیشہ ورانہ ایجنسی کو صرف تعمیراتی حفاظت، آگ سے بچاؤ اور لڑائی، معیارات کی تعمیل، اور منصوبہ بندی کے ساتھ مطابقت رکھ کر تشخیصی مواد کو آسان بنائیں۔ دیگر مواد سرمایہ کاری کے فیصلہ ساز اور سرمایہ کار کو لاگو کرنے کے لیے سونپے جاتے ہیں۔

تعمیراتی ڈیزائنوں کے قیام، تشخیص اور منظوری میں، خصوصی تعمیراتی ایجنسی میں بنیادی ڈیزائن کے بعد لاگو ڈیزائنوں کی تشخیص کا طریقہ کار بھی ختم کر دیا گیا ہے۔ سرمایہ کار کو سرمایہ کاری کے منصوبے کی منظوری کے بعد تمام تعمیراتی ڈیزائن کو کنٹرول کرنے کا اختیار دیا جاتا ہے۔ ان ڈیزائنز کے لیے پیشہ ورانہ مواد میں ڈیزائن کنسلٹنٹس اور تشخیص کنسلٹنٹس کے کردار اور ذمہ داری کو بڑھایا جاتا ہے۔

ایک ہی وقت میں، پراجیکٹ مینجمنٹ فارمز کے ضوابط میں ترمیم کریں: فارم "اسپیشلائزڈ پراجیکٹ مینجمنٹ بورڈ، ریجنل پراجیکٹ مینجمنٹ بورڈ" کو "تعمیراتی سرمایہ کاری مینجمنٹ بورڈ" میں ترمیم کریں۔ بقیہ فارموں کے لیے، مرکزی حکومت کے آلات اور 2 سطح کی مقامی حکومت کی دوبارہ ترتیب کے مطابق، عمل درآمد میں پہل اور لچک کو بڑھانے کے لیے انہیں "سرمایہ کار آرگنائزنگ پروجیکٹ مینجمنٹ" میں جوڑ دیں۔

تعمیراتی اجازت نامے کے اجراء کے بارے میں، تیاری کے مرحلے سے لے کر تعمیر کے آغاز کے وقت تک اصول کو نافذ کرتے ہوئے، تعمیرات پر ریاستی انتظامی ایجنسی ہر منصوبے اور تعمیراتی کام کے لیے صرف ایک بار کنٹرول کرتی ہے۔ اس کے مطابق، ایسے پروجیکٹس/کام جن کی تعمیراتی فزیبلٹی اسٹڈی رپورٹ کو ایک خصوصی تعمیراتی ایجنسی نے جانچا ہے، تعمیراتی اجازت نامے سے مستثنیٰ ہیں۔

باقی منصوبوں کے لیے، پورے عمل کو آن لائن لاگو کرکے طریقہ کار کو آسان بنائیں؛ دستاویزات اور شرائط کو آسان بنانا؛ لائسنسنگ کا وقت کم سے کم کریں (متوقع زیادہ سے زیادہ 7 دن)۔

مزید برآں، تعمیراتی کاموں کے حوالے سے، قبولیت کے معائنہ کے طریقہ کار کو انجام دینے کے لیے درکار مضامین کی تعداد کا جائزہ لینا اور اسے کم کرنا؛ تعمیر شروع کرنے کے لئے شرائط کی وضاحت کریں.

لوگ Giao Minh Commune Public Administration Center، Ninh Binh Province میں انتظامی طریقہ کار کو انجام دینے کے عمل کے بارے میں جان رہے ہیں۔ (تصویر: تھائی تھوان/وی این اے)

لاگت کا تعین اور انتظام بھی واضح طور پر تصور، مواد، سرمایہ کاری کی لاگت کا تعین اور انتظام کرنے کا طریقہ، اور معیاری آلات اور تعمیراتی قیمتوں کا نظام واضح کرتا ہے۔

تعمیراتی سرمایہ کاری کے اخراجات کا تعین کرنے، سہولت، لچک، اور مخصوص میکانزم کے ساتھ موزوں ہونے کو یقینی بنانے کے لیے ان ٹولز کے استعمال اور حوالہ سے متعلق ضوابط میں ترمیم کریں۔

اس کے ساتھ ساتھ، کنٹریکٹ کے انتظام کے حوالے سے، متعدد ضوابط کو بھی ایڈجسٹ اور ضمیمہ کیا جاتا ہے تاکہ بولی کے قانون، 2015 کے سول کوڈ اور معاہدہ کے اختتام میں آزادی اور رضاکارانہ معاہدے کے اصولوں کے ساتھ مطابقت اور ہم آہنگی کو یقینی بنایا جا سکے۔

تعمیراتی صلاحیت کے انتظام نے صلاحیت کی شرائط اور کاروباری اداروں کی صلاحیت کے سرٹیفکیٹ کی ضروریات کو ختم کر دیا ہے۔ متعدد فیلڈز کو کاٹ دیں جن کے لیے انفرادی پریکٹس سرٹیفکیٹ کی ضرورت نہیں ہے۔

ایک ہی وقت میں، ریاستی نظم و نسق میں انفارمیشن ٹیکنالوجی اور ڈیجیٹل تبدیلی کے اطلاق کو بڑھانے کے لیے ضوابط میں ترمیم اور ان کی تکمیل؛ سبز، سمارٹ، ماحول دوست، توانائی کی بچت والے مواد اور عمارتوں کے استعمال کی حوصلہ افزائی کریں؛ تعمیراتی تکنیکوں اور ٹیکنالوجیز، تحقیق اور سائنس اور ٹیکنالوجی کے اطلاق، اور جدت طرازی کی حوصلہ افزائی کریں...

درست سمت اور مضبوط اصلاحی جذبے کے ساتھ، توقع ہے کہ تعمیراتی قانون (ترمیم شدہ) ادارہ جاتی اصلاحات میں ایک اہم موڑ بن جائے گا، سرمایہ کاری کا شفاف ماحول پیدا کرنے، قومی مسابقت کو بہتر بنانے اور نئے دور میں ویتنام کی تعمیراتی صنعت کی جدید اور پائیدار ترقی کو فروغ دینے میں تعاون کرے گا۔/

(TTXVN/Vietnam+)

ماخذ: https://www.vietnamplus.vn/sua-luat-xay-dung-chuyen-tu-tu-duy-kiem-soat-sang-kien-tao-phat-trien-post1074609.vnp