یونیورسٹی کی خودمختاری کب مستحکم ہوگی؟

تاہم، اس عمل کو اب بھی بہت سی رکاوٹوں کا سامنا ہے، اور ماہرین کے مطابق، خودمختاری کے حقیقی معنوں میں موثر ہونے کے لیے، پالیسیوں کو شفافیت، مستقل مزاجی اور جدید طرز حکمرانی کے طریقوں سے ہم آہنگ کرنے کی ضرورت ہے۔

ترقی، لیکن کافی مضبوط نہیں.

مسودہ قانون برائے اعلیٰ تعلیم (ترمیم شدہ) اعلیٰ تعلیم سے متعلق موجودہ قانون کی دفعات کا وارث ہے (تقریباً 55% سے زیادہ)؛ یہ قانون برائے تعلیم (تعلیم سے متعلق ترمیم شدہ قانون)، اساتذہ سے متعلق قانون، پیشہ ورانہ تعلیم سے متعلق قانون، سائنس، ٹیکنالوجی اور اختراع سے متعلق قانون، وغیرہ کی دفعات سے متجاوز نہیں ہے۔ مسودہ قانون میں ابواب اور مضامین کی تعداد میں نمایاں طور پر کمی متوقع ہے، جس میں عمل کی تعداد میں 50 فیصد کمی بھی شامل ہے۔ اور اعلیٰ تعلیم کے موجودہ قانون کے مقابلے میں انتظامی طریقہ کار میں کم از کم 50% کمی۔

ترمیم شدہ ہائر ایجوکیشن قانون 2018 (قانون نمبر 34/2018/QH14) کے نفاذ کے بعد، یونیورسٹی کی خود مختاری کے طریقہ کار نے اہم مثبت اثرات مرتب کیے ہیں، جس سے ویتنام میں اعلیٰ تعلیم کے منظر نامے کو نئی شکل دینے، فعالیت کو فروغ دینے، معیار کو بہتر بنانے، اور اعلیٰ تعلیمی اداروں کی انضمام کی صلاحیتوں کو بڑھانے میں مدد ملی ہے۔

یونیورسٹی کی خود مختاری کے بنیادی فوائد میں سے ایک یہ ہے کہ یونیورسٹیوں کو ان کی صلاحیتوں اور صلاحیتوں کو فعال طور پر ترقی دینے اور اس سے فائدہ اٹھانے میں مدد کرنے کی صلاحیت ہے، اس طرح تعلیم اور سائنسی تحقیق کے معیار میں بہتری آتی ہے۔

بہت سی یونیورسٹیوں نے زیادہ لچکدار انتظام کو اپنانے اور اپنے تربیتی پروگراموں کو مارکیٹ کے تقاضوں کے ساتھ زیادہ قریب سے ہم آہنگ کرنے میں مثبت پیش رفت کی ہے۔ ڈاکٹریٹ کی ڈگریوں کے ساتھ فیکلٹی ممبران کی بڑھتی ہوئی فیصد ان کی پیشہ ورانہ مہارت کو بڑھانے کے لیے یونیورسٹیوں کی کوششوں کی عکاسی کرتی ہے۔

تاہم، وزارت تعلیم و تربیت (مئی 2025) کی طرف سے ترمیم شدہ ہائر ایجوکیشن لا پراجیکٹ کی پالیسی پر حکومت کو پیش کیا گیا مسودہ بھی اعلیٰ تعلیم کے قوانین کے نفاذ میں بہت سی حدود کی نشاندہی کرتا ہے، جس میں گورننس اور یونیورسٹی کی خود مختاری سے متعلق مسائل بھی شامل ہیں۔ رکن یونیورسٹیوں کے ساتھ یونیورسٹیوں کی تنظیم کے ضوابط (دو درجے کے ماڈل) میں اب بھی بہت سی کوتاہیاں ہیں، خاص طور پر خود مختاری کے طریقہ کار کو نافذ کرتے وقت۔

کچھ اعلی تعلیمی اداروں میں اسکول کونسلیں غیر موثر طریقے سے کام کر رہی ہیں، اپنے فرائض، فرائض اور اختیارات کو مکمل طور پر انجام دینے میں ناکام ہو رہی ہیں۔ مزید برآں، موجودہ قانون میں اسکول کونسلز کے فرائض اور اختیارات سے متعلق ضوابط واضح نہیں ہیں، جبکہ انہیں ذیلی قانونی رہنمائی کے دستاویزات جاری کرنے کا کام تفویض کرنے میں ناکام رہے ہیں۔ یہ اعلی تعلیمی اداروں کے درمیان مختلف تشریحات اور نفاذ کی طرف جاتا ہے۔ اس کے نتیجے میں ان اداروں کے اندر قیادت کے طریقوں، تنظیمی نظم و نسق، اور آپریشنل سرگرمیوں کو اوور لیپ کرنا پڑتا ہے۔

اس نکتے کی مزید وضاحت کرتے ہوئے، ہو چی منہ سٹی یونیورسٹی آف انڈسٹری اینڈ ٹریڈ میں داخلہ اور کمیونیکیشن سینٹر کے ڈائریکٹر مسٹر فام تھائی سون نے کہا کہ 2018 کا ترمیم شدہ اعلیٰ تعلیمی قانون یہ بتاتا ہے کہ یونیورسٹی کونسل اعلیٰ ترین اتھارٹی ہے، جو خود مختاری اور جمہوریت کو یقینی بنانے کے لیے اسٹریٹجک فیصلوں میں فیصلہ کن کردار ادا کرتی ہے۔

تاہم، بہت سی یونیورسٹیوں میں، سکول کونسل خالصتاً رسمی طریقے سے کام کرتی ہے، اور کچھ اراکین کی انتظامی صلاحیت ضروریات کو پورا نہیں کرتی، جس سے موثر فیصلے کرنے کی صلاحیت کم ہو جاتی ہے۔ اسکول کونسل اور اسکول انتظامیہ کے درمیان اوور لیپنگ افعال اصل طاقت کو مزید دھندلا دیتے ہیں اور ذمہ داریوں کا تعین کرنا مشکل بنا دیتے ہیں۔ یہ حدود قانون میں بیان کردہ یونیورسٹی کی خود مختاری کے ہدف کے حصول میں رکاوٹ ہیں۔

وزارت تعلیم و تربیت کی تجویز کے مسودے کے مطابق، یونیورسٹی کی خود مختاری کو نافذ کرتے وقت، عوامی اعلیٰ تعلیمی اداروں کو دراصل تنظیم، عملے، مالیات اور عوامی غیر منافع بخش اکائیوں کے اثاثوں سے متعلق قانونی ضوابط کی وجہ سے بہت سی رکاوٹوں کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔

خود مختاری کی شرائط اور مالی صلاحیت کی بنیاد پر خودمختاری کی سطحوں سے متعلق ضوابط نے عمل درآمد میں بہت سی حدود کو جنم دیا ہے۔ یہ نقطہ نظر اعلیٰ تعلیمی اداروں میں عدم مساوات پیدا کرتا ہے، ٹیوشن فیس میں اضافے پر دباؤ ڈالتا ہے، طلباء کی رسائی کو متاثر کرتا ہے، اور کافی مالی وسائل کی کمی کے باعث اداروں میں بہتری کی ترغیب کو کم کرتا ہے، جس کے نتیجے میں محدود گنجائش اور غیر پائیدار خودمختاری ہوتی ہے۔

2025-2030 کی مدت کے لیے ویتنام ایوی ایشن اکیڈمی کونسل کو تسلیم کرنے کے فیصلے کا اعلان کرنے والی تقریب۔ تصویر: ویتنام ایوی ایشن اکیڈمی۔

قانونی اور تنظیمی ماڈلز سے رکاوٹیں۔

ہائر ایجوکیشن کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) پر متعدد ورکشاپس اور سیمینارز میں ماہرین نے یونیورسٹی کونسل کے اہم کردار کو بڑھانے کی اہمیت پر زور دیا۔ یونیورسٹی آف سائنس (ویتنام نیشنل یونیورسٹی، ہنوئی) کی یونیورسٹی کونسل کے چیئرمین پروفیسر وو ہوانگ لن نے کہا کہ اعلیٰ تعلیمی اداروں میں یونیورسٹی کونسل خود مختاری کو تیزی سے فروغ دینے والی یونیورسٹیوں کے تناظر میں ایک انتہائی موزوں طرز حکمرانی کا نمونہ ہے۔

تاہم، آج بہت سے اعلیٰ تعلیمی اداروں میں، یونیورسٹی کونسل زیادہ تر رسمی رہتی ہے اور صحیح معنوں میں حکمرانی میں کوئی کردار ادا نہیں کرتی ہے۔ انہوں نے اس بات پر زور دیا کہ یونیورسٹی کونسلز کو زیادہ مؤثر طریقے سے کام کرنے کی ضرورت ہے، اور یہ کہ کونسل میں شرکت کرنے والے افراد کو حقیقی تجربہ اور یونیورسٹی کے نظم و نسق کا گہرا علم ہونا چاہیے۔

دریں اثنا، ماسٹر فام تھائی سون نے دلیل دی کہ یونیورسٹی کی خود مختاری کو بڑھانے کے لیے یونیورسٹی کونسل کے کردار پر زور دینے کی ضرورت ہے۔ ان کے مطابق موجودہ ہائر ایجوکیشن قانون میں یونیورسٹی کونسل کے حوالے سے ضابطے اس کے اختیارات اور ذمہ داریوں کے حوالے سے غیر واضح ہیں۔ بورڈ آف ڈائریکٹرز سے آزادانہ طور پر کام کرنے کے لیے یونیورسٹی کونسل کے لیے میکانزم کا فقدان ذمہ داریوں یا اختیارات کے غلط استعمال کا باعث بنتا ہے، جو اس جدید گورننس ماڈل کے حقیقی معنی کو نقصان پہنچاتا ہے۔

15 مئی کو، ہو چی منہ سٹی یونیورسٹی آف لاء میں، وزارت تعلیم و تربیت نے اعلیٰ تعلیم (ترمیم شدہ) کے مسودہ قانون پر رائے اکٹھی کرنے کے لیے ایک ورکشاپ کا اہتمام کیا۔ ہائیر ایجوکیشن کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) میں تجویز کیے گئے چھ پالیسی گروپوں میں سے، پالیسی گروپ نمبر 1 ریاستی انتظام کی تاثیر کو بہتر بنانے اور ایک جدید یونیورسٹی گورننس سسٹم بنانے پر زور دیتا ہے۔

محکمہ ہائر ایجوکیشن (وزارت تعلیم و تربیت) کے ڈائریکٹر Nguyen Tien Thao کے مطابق، مسودہ قانون سے توقع کی جاتی ہے کہ وہ متعلقہ اسٹیک ہولڈرز کے نمائندوں کی شرکت کو یقینی بناتے ہوئے اعلیٰ تعلیمی اداروں کے گورننس فنکشن کو انجام دینے میں یونیورسٹی کونسل کے کردار کو واضح طور پر بیان کرے گا۔ اس کے علاوہ، مسودے میں یونیورسٹی کونسل کے چیئرمین، ریکٹر، اور اعلیٰ تعلیمی ادارے کے سربراہ کے اختیارات اور ذمہ داریوں کو بھی واضح کیا گیا ہے، جس کا مقصد اندرونی نظم و نسق اور نظم و نسق کی تاثیر کو بہتر بنانا ہے۔

اعلیٰ تعلیمی اداروں میں یونیورسٹی کونسل کے فرائض اور اختیارات کو واضح کرنے کے علاوہ، مسٹر فام تھائی سن نے معیار اور شفافیت کو یقینی بنانے کے لیے احتساب کے ساتھ خود مختاری کو مضبوط کرنے کی ضرورت پر زور دیا۔ یہ ایک بنیادی اصول ہے لیکن موجودہ قواعد و ضوابط میں واضح طور پر ظاہر نہیں ہوتا، جس کی وجہ سے یونیورسٹیوں کے لیے کافی مشکلات پیدا ہوتی ہیں۔

مسٹر سون نے تبصرہ کیا، "قانون کے مسودے میں احتساب کو واضح طور پر بیان کرنے، مبہم دفعات سے گریز اور خود مختاری کی تاثیر کا جائزہ لینے کے لیے مخصوص معیارات کی کمی کی ضرورت ہے۔ اس سے اسکول ضرورت سے زیادہ معائنہ اور نگرانی کے بارے میں مسلسل پریشان رہتے ہیں، غیر ضروری دباؤ پیدا کرتے ہیں اور ان کے کاموں میں حرکیات کو روکتے ہیں،" مسٹر سون نے تبصرہ کیا۔

2013 کے آئین کے متعدد آرٹیکلز اور نظرثانی شدہ ہائر ایجوکیشن لا پروجیکٹ کی پالیسیوں میں ترمیم اور ان کی تکمیل کے لیے قرارداد کے مسودے پر رائے جمع کرنے کے لیے کانفرنس کا انعقاد ویتنام نیشنل یونیورسٹی ہو چی منہ سٹی نے کیا تھا۔ تصویر: ویتنام نیشنل یونیورسٹی ہو چی منہ سٹی۔

مخصوص کردار کو تبدیل کرنا

اعلیٰ تعلیم کے محکمے (وزارت تعلیم و تربیت) کے ڈائریکٹر Nguyen Tien Thao کے مطابق، اعلیٰ تعلیم سے متعلق مسودہ قانون کی پالیسیاں (ترمیم شدہ) اعلیٰ تعلیمی اداروں کی اقسام کو اس طرح بیان کرتی ہیں: قومی یونیورسٹیاں، علاقائی یونیورسٹیاں، یونیورسٹیاں، کالجز، اکیڈمیاں وغیرہ۔

ایک ہی وقت میں، مسودہ قانون سے توقع کی جاتی ہے کہ وہ داخلی اکائیوں کی قانونی حیثیت کے ساتھ ساتھ قومی اور علاقائی یونیورسٹیوں کے دو سطحی ماڈل کو واضح طور پر بیان کرے گا۔ قومی اور علاقائی یونیورسٹیاں قومی تزویراتی کاموں اور علاقائی ترقی کے کاموں کو پورا کرنے کے لیے ایک متحد، موثر ادارے کے طور پر کام کریں گی۔

نظرثانی شدہ ہائر ایجوکیشن قانون کے مسودے پر ورکشاپس اور پالیسی مشاورت میں، کچھ ماہرین نے قومی یونیورسٹی اور علاقائی یونیورسٹی کے ماڈل پر نظر ثانی کی تجویز پیش کی، یہ دلیل دیتے ہوئے کہ موجودہ دو سطحی یونیورسٹی ماڈل کچھ رکن اداروں کی ترقی میں رکاوٹ ہے۔

ہنوئی یونیورسٹی آف سائنس اینڈ ٹیکنالوجی (14 مئی) میں منعقدہ اعلیٰ تعلیم کے ترمیمی قانون کے مسودے پر پالیسی مشاورتی سیمینار سے خطاب کرتے ہوئے، تعلیم و تربیت کے نائب وزیر ہوانگ من سون نے کہا کہ دو درجے یونیورسٹی کے ماڈل پر کئی بار تبادلہ خیال کیا جا چکا ہے۔

نائب وزیر کے مطابق، قومی اور علاقائی یونیورسٹیاں ریاست کے زیر انتظام اکائیاں ہیں جن کے اپنے مخصوص مشن اور اعلیٰ تعلیمی نظام میں پوزیشنیں ہیں۔ لہٰذا، سوال یہ نہیں ہونا چاہیے کہ قومی یا علاقائی یونیورسٹیوں کو برقرار رکھنا ہے، بلکہ یہ ہونا چاہیے کہ داخلی طرز حکمرانی کے طریقوں پر بحث کی جائے اور اس پر غور کیا جائے کہ اس ماڈل کو مزید مؤثر طریقے سے چلانے کے لیے کس طرح بہتر بنانے کی ضرورت ہے۔

ویتنام نیشنل یونیورسٹی ہو چی منہ سٹی (19 مئی) کے زیر اہتمام اعلیٰ تعلیم کے مسودہ قانون (ترمیم شدہ) کی پالیسیوں پر مشاورتی کانفرنس میں (19 مئی)، قومی یونیورسٹی کے ماڈل کو بہت سے ماہرین کی توجہ اور تجزیہ حاصل ہوتا رہا۔ ہائیر ایجوکیشن (ترمیم شدہ) قانون کے مسودے میں قومی یونیورسٹیوں سے متعلق ضوابط کا جائزہ لینا، Assoc. ویتنام نیشنل یونیورسٹی ہو چی منہ سٹی کے سابق ڈائریکٹر پروفیسر ڈاکٹر نگوین ٹین فاٹ نے دلیل دی کہ اعلیٰ تعلیمی نظام میں قومی یونیورسٹیوں کے کردار کو مناسب طور پر تسلیم نہیں کیا گیا ہے۔

لہٰذا، انہوں نے تجویز پیش کی کہ آئندہ ترمیم شدہ ہائر ایجوکیشن قانون میں قومی یونیورسٹی کے ماڈل کو ایک کثیر الضابطہ، کثیر میدانی نظام کے طور پر واضح کرنا چاہیے اور ساتھ ہی قانون میں قومی یونیورسٹی کے منفرد کردار کے حوالے سے مخصوص شقوں کا اضافہ کرنا چاہیے۔

اسی نقطہ نظر کا اشتراک کرتے ہوئے، ایسوسی ایٹ پروفیسر فان تھان بنہ - ویتنام نیشنل یونیورسٹی ہو چی منہ سٹی کے سابق ڈائریکٹر - نے تبصرہ کیا کہ ہائر ایجوکیشن سے متعلق قانون کا مسودہ (ترمیم شدہ) صرف ویتنام کی نیشنل یونیورسٹی ہو چی منہ سٹی کو قومی کاموں کو انجام دینے والی یونیورسٹی کے طور پر متعین کرتا ہے، قومی یونیورسٹیوں کے لیے مخصوص دفعات شامل کیے بغیر۔

اس سے یہ تاثر پیدا ہوتا ہے کہ قومی یونیورسٹیاں دوسری یونیورسٹیوں سے ملتی جلتی ہو سکتی ہیں، جو ویتنامی کے اعلیٰ تعلیمی نظام میں اپنے اہم اور اہم کردار کی درست عکاسی کرنے میں ناکام رہتی ہیں۔ ایسوسی ایٹ پروفیسر Phan Thanh Binh نے تجویز پیش کی کہ قانون کے مسودے میں قومی یونیورسٹیوں کے بارے میں ایک الگ باب شامل کیا جائے، جبکہ قومی یونیورسٹی کی ممبر یونیورسٹیوں میں یونیورسٹی کونسلز کے ماڈل کو برقرار رکھتے ہوئے موثر گورننس کو یقینی بنایا جائے۔

ماہرین کے مطابق 2018 کے ترمیم شدہ ہائر ایجوکیشن قانون کے تحت یونیورسٹی کی خود مختاری کے نفاذ سے یونیورسٹیوں میں مالی وسائل کے موثر استعمال پر مثبت اثر پڑا ہے۔ بہت سی رپورٹوں سے پتہ چلتا ہے کہ یونیورسٹیوں کا ایک بڑا حصہ اب اپنے آپریٹنگ اور سرمایہ کاری کے اخراجات، یا کم از کم اپنے آپریٹنگ اخراجات دونوں کو خود فنانس کرنے کے قابل ہے۔

اس سے نہ صرف ریاستی بجٹ پر بوجھ کم ہوتا ہے بلکہ یونیورسٹیوں کو تربیت کے معیار کو بہتر بنانے، سائنسی تحقیق اور عملے، لیکچررز اور ملازمین کی آمدنی بڑھانے کے لیے دوبارہ سرمایہ کاری کرنے، خدمات انجام دینے کی سرگرمیوں میں مزید فعال ہونے کی اجازت ملتی ہے۔

ماخذ: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html