مشكلة استقلالية المؤسسات المملوكة للدولة

[إعلان 1]

ورغم التغييرات الكثيرة، فإن قطاع المؤسسات المملوكة للدولة لم يحل بعد مشكلة الاستقلالية والمسؤولية الذاتية، مما يجعل التحدي في أداء المهام في عام 2024 كبيرا للغاية.

تعهد رئيس مجلس إدارة مجموعة كهرباء فيتنام (EVN) بعدم السماح للاقتصاد بنقص الكهرباء. الصورة: دوك ثانه

مهمة صعبة

سجل الاجتماع الربيعي بين رئيس الوزراء والشركات المملوكة للدولة النموذجية في نهاية الأسبوع الماضي التزامات رؤساء الشركات لإكمال المهام في عام 2024. وتعهد رئيس مجموعة كهرباء فيتنام (EVN) بعدم السماح للاقتصاد بنقص الكهرباء. رئيس مجلس إدارة مجموعة فيتنام الوطنية للبترول ( بتروليمكس ) يحرص على الحفاظ على شريان الحياة للبترول. يواصل رئيس مجلس إدارة شركة سايجون نيوبورت احتلال المركز الأول في فيتنام من حيث حصة سوق استغلال الموانئ...

ولم يتوقف الأمر عند الالتزام فحسب، بل تم تسجيل التنفيذ في خطط أعمال المؤسسات. وبحسب تقارير عدد من الوكالات التمثيلية لأصحاب الشركات، فإن خطط الاستثمار التنموية للشركات لعام 2024 تضمنت بشكل أساسي العديد من مشاريع الاستثمار في الصناعات الأساسية والمجالات المهمة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، مثل الطاقة والاتصالات والبنية التحتية للنقل وغيرها.

وعلى وجه الخصوص، قامت 19 شركة ومجموعة مملوكة للدولة تابعة للجنة إدارة رأس المال الحكومية في الشركات بتطوير خطط استثمارية برأس مال إجمالي موحد قدره 205 ألف مليار دونج وفي الشركات الأم حوالي 100 ألف مليار دونج. تخطط العديد من الشركات لرأس مال استثماري في عام 2024 أعلى بكثير من رأس مال عام 2023، مثل شركة MobiFone Telecommunications Corporation، التي تخطط لاستثمار شركتها الأم 4،388 مليار دونج في عام 2024، أي ما يعادل 155.8٪ من رأس مال الاستثمار الفعلي في عام 2023.

وفي هذا العام، قررت الشركات المملوكة للدولة، وخاصة الشركات العامة والخاصة، التركيز على الاستثمار وتنفيذ عدد من المشاريع الرئيسية في المجالات المهمة وفقاً للاستراتيجيات والخطط المعتمدة من الجهات المختصة وبرنامج الحكومة للإنعاش والتنمية الاجتماعية والاقتصادية، مما يخلق الأرضية والقوة الدافعة لتطوير الصناعات والقطاعات والاقتصاد بأكمله.

وتشمل هذه المشاريع مشروع توسعة محطة الطاقة الكهرومائية إيالي، ومشروع بناء طريق بن لوك - لونغ ثانه السريع، ومشروع الاستثمار في بناء مطار لونغ ثانه الدولي - المكون 3، ومشروع الاستثمار في الطائرات ذات البدن الضيق، ومشروع الاستثمار في بناء محطة الحاويات رقم 3، ورقم 4، ورقم 7، ورقم 8 في ميناء هاي فونغ الدولي، إلخ.

لكن بصراحة، فإن المهمة الموكلة إلى قطاع الشركات المملوكة للدولة هذا العام صعبة للغاية.

ومن ناحية أخرى، من المتوقع أن يتعافى الاقتصاد العالمي وفيتنام بشكل ضعيف، وأن يستمرا في مواجهة العديد من المخاطر والتحديات الكبرى. من ناحية أخرى، يواجه قطاع الشركات الخاصة فترة صعبة، فقد تآكلت صحته بعد جائحة طويلة الأمد، وتعتمد القوة الدافعة المهمة التي تساهم في تحقيق هدف نمو الناتج المحلي الإجمالي هذا العام والفترة 2021-2025 بأكملها بشكل كبير على قطاع الشركات المملوكة للدولة.

وعلى وجه الخصوص، فإن التحدي الذي يواجه قطاع الشركات المملوكة للدولة هذا العام يأتي أيضا من صرف رأس المال الاستثماري من العام الماضي، عندما لم تحقق العديد من الشركات المملوكة للدولة على نطاق واسع الخطة المعتمدة بعد. تتمتع بعض الشركات بمعدلات صرف منخفضة، مثل مجموعة فيتنام للنفط والغاز (PVN) التي تصل إلى ما يقرب من 66%، ومجموعة فيتنام للبريد والاتصالات (VNPT) التي تصل إلى 61%، وشركة MobiFone التي تصل إلى 56%.

وفي تقرير أرسلته إلى رئيس الوزراء، قالت وزارة التخطيط والاستثمار إن رأس مال الاستثمار للشركات العامة والهيئات الجديدة البالغ عددها 19 شركة يركز على عدة قطاعات مهمة مثل البنية التحتية للطاقة والنقل؛ ولا تزال نتائج الاستثمار في القطاعات والمجالات الأخرى محدودة.

ولم يتم النظر في نسبة رأس المال الاستثماري في الصناعات والمجالات الرائدة والمحفزة، وخاصة المجالات الجديدة مثل إنتاج الطاقة النظيفة، والطاقة المتجددة، والتكنولوجيا العالية (إنتاج رقائق أشباه الموصلات، والهيدروجين...) أو إعطائها الأولوية، ولا توجد مشاريع استثمارية تنموية واسعة النطاق لخلق زخم اختراقي، وانتشار، ودعم إعادة الهيكلة وتعزيز القدرة التنافسية للاقتصاد...

ولم يكتفِ وزير التخطيط والاستثمار بذلك، بل قال إن عدد المشاريع الجديدة التي تنفذها الشركات المملوكة للدولة خلال الفترة الأخيرة قليل للغاية. إن عدم تنفيذ مشاريع استثمارية جديدة سيؤدي إلى عدم قدرة قدرة وتنافسية الشركات المملوكة للدولة في الفترة المقبلة على مواكبة اتجاهات التنمية في البلاد؛ عدم القدرة على المنافسة مع الشركات في نفس المجال إقليميا ودوليا...

حل مشكلة الحكم الذاتي في نهاية المطاف

إن قادة الشركات المملوكة للدولة يدركون أكثر من أي شخص آخر التحديات التي تواجههم، ولكنهم يدركون أيضاً أين يكمن المفتاح.

وقال السيد فام دوك آن، رئيس مجلس إدارة بنك فيتنام للزراعة والتنمية الريفية (أجريبانك)، بصراحة إنه من أجل أن تجرؤ الشركات المملوكة للدولة على التفكير والتصرف، فإن آلية إدارة رأس المال المستثمر في الشركات المملوكة للدولة، فضلاً عن عمليات الشركات، تحتاج إلى إصلاح في أقرب وقت.

واقترح السيد آن زيادة استقلالية الشركات المملوكة للدولة بروح التحول من إدارة السلوك إلى إدارة الأهداف، وتعزيز المراقبة والكشف والإنذار والتعامل مع الانتهاكات في وقت مبكر لمنع الأضرار وتقليلها. وعلى وجه الخصوص، ينبغي تحديد الأهداف المخصصة للمؤسسات المملوكة للدولة لكل نوع وكل مؤسسة، وخاصة القدرة على إتقان التكنولوجيا، وإنتاج سلع بديلة للواردات ذات قيمة مضافة عالية، وتجنب مجرد تحديد أهداف نمو الأعمال والأرباح.

واقترح السيد آن "على وجه الخصوص، أن آلية تعيين وفصل المسؤولين في الشركات المملوكة للدولة تحتاج أيضًا إلى إصلاح شامل".

السيد نجوين نانغ توان، رئيس شركة سايجون نيوبورت، اقترح تعديل قانون إدارة واستخدام رأس المال الحكومي المستثمر في الإنتاج والأعمال التجارية في المؤسسات (القانون رقم 69/2014/QH13) قريبًا، والذي يحدد اللوائح المتعلقة برأس المال الحكومي، ورأس مال المؤسسات المملوكة للدولة، وتقييم فعالية استخدام رأس المال الحكومي المستثمر في المؤسسات ورأس مال المؤسسات المملوكة للدولة المستثمر في مؤسسات أخرى، على أساس عام وفقًا للأهداف طويلة الأجل للمؤسسة دون فصل كل مشروع، وكل محفظة استثمارية...، من أجل تعزيز استقلالية مديري المؤسسات المملوكة للدولة، وجرأتهم على التفكير، وجرأتهم على الفعل، وجرأتهم على الابتكار.

اقترح رئيس مجلس مدينة تان كانج سايجون تعديل اللوائح الخاصة بتوزيع أرباح الشركات المملوكة للدولة في اتجاه السماح لبعض الشركات المملوكة للدولة التي تعمل بشكل فعال لسنوات عديدة متتالية، ولديها مشاريع استثمارية وتنموية كبيرة وفعالة بالاحتفاظ بشكل استباقي بالأرباح بعد الضرائب بعد تخصيص الأموال وفقًا للوائح لتكملة رأس المال المستأجر للاستثمار وتطوير المشاريع، وضمان القدرة التنافسية والتكامل الدولي.

وفي كلمته في الاجتماع، وضع وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج مكانة قطاع الأعمال ومهمته الكبرى والتحدي الذي يواجهه، إلى جانب سلطة ومسؤولية والتزامات وحقوق الشركات المملوكة للدولة بشكل عام والموظفين في الشركات المملوكة للدولة بشكل خاص. ومن الواضح أن هذه العلاقة ليست متناسبة. لا تتمتع المؤسسات المملوكة للدولة بالاستقلالية في أداء أدوارها ومهامها؛ لا يتم تشجيع العمال، وخاصة العاملين في الإدارة، على الابتكار، أو الجرأة على التفكير، أو الجرأة على الفعل، والسعي إلى تعظيم قدراتهم من أجل التنمية الشاملة للمؤسسة.

وفي الوقت نفسه، من أجل تنمية البلاد بسرعة وبشكل مستدام، من الضروري تعظيم وتركيز جميع الموارد التي تمتلكها الشركات المملوكة للدولة للاستثمار التنموي، وخاصة مشاريع البنية التحتية الوطنية المهمة، والاستثمار في التقاط التقنيات الأساسية، وتطوير الصناعات والمهن والمنتجات الجديدة بما يتماشى مع اتجاهات التنمية في العصر.

وهنا يقع التحدي الذي يواجه قطاع المؤسسات المملوكة للدولة لإكمال مهامه في عام 2024 على عاتق الحكومة والوزارات والفروع والمحليات أيضا. وفي الاجتماع تم توزيع العديد من المهام التي يجب إنجازها هذا العام على الوزارات والفروع والمحليات.

وطلب رئيس الوزراء من الوزارات والفروع مواصلة أداء المهام الموكلة إليها في القرار رقم 68/2022/NQ-CP بشأن مواصلة الابتكار وتحسين الكفاءة التشغيلية وتعبئة موارد الشركات المملوكة للدولة، مع التركيز على المجموعات الاقتصادية والشركات في التنمية الاجتماعية والاقتصادية؛ توجيه رقم 12/2023/CT-TTg لرئيس الوزراء بشأن المهام والحلول لتجديد عمليات لجنة إدارة رأس المال الحكومية في المؤسسات وتحسين الكفاءة التشغيلية وتعزيز موارد الاستثمار لـ 19 مجموعة اقتصادية وشركات مملوكة للدولة تابعة لها.

وكلف رئيس الوزراء وزارة التخطيط والاستثمار برئاسة وتطوير مشروع إدارة الدولة للمؤسسات المملوكة للدولة، في اتجاه فصل وظيفة الملكية عن وظيفة إدارة الدولة.

في السابق، اقترحت وزارة التخطيط والاستثمار أن تصدر الحكومة قريبًا مرسومًا يعدل ويكمل المرسوم رقم 10/2019/ND-CP بحيث يكون للجنة إدارة رأس مال الدولة في المؤسسات والشركات والشركات العامة أساس لممارسة الاستقلال وتقرير المصير في الاستثمار والإنتاج - الأنشطة التجارية في عام 2024. وقد أكملت وزارة التخطيط والاستثمار مشروع المرسوم وقدمته إلى الحكومة مع العديد من المحتويات التي تعزز اللامركزية وتفويض سلطة ممثل المالك إلى مجلس الأعضاء ورئيس الشركة ووكالة تمثيل المالك.

طلبت وزارة التخطيط والاستثمار من وزارة المالية مراجعة واستكمال الملف المقترح لتعديلات القانون رقم 69/2014/QH13 بشكل عاجل لتقديمه إلى مجلس الأمة للنظر فيه واتخاذ القرار بشأنه، بما في ذلك ضرورة إضفاء الطابع المؤسسي على السياسات والتوجهات بشأن مواصلة تعزيز اللامركزية وتفويض السلطات؛ لا يتخذ مجلس تمثيل المالك إلا القرارات بشأن القضايا الكبرى والمهمة ذات الطبيعة التوجيهية ويركز على التفتيش والإشراف.

- على الوزارات والفروع مواصلة مراجعة وتقديم المشورة للجهات المختصة لتكملة الإطار القانوني الخاص بالرواتب والمكافآت للمديرين والموظفين في الشركات المملوكة للدولة؛ ممثل رأس مال الدولة في المؤسسات؛ إصدار أو تقديم إلى الجهات المختصة بشكل عاجل لإصدار اللوائح التي تنظم قانون المناقصات وقانون الأراضي الجديد في اتجاه تبسيط الإجراءات الإدارية، وخلق الظروف المواتية للمؤسسات لتنفيذ المشاريع الاستثمارية، والشراء للإنتاج والأعمال التجارية...

إن الروح في تنفيذ هذه المهام، وفقا لتوجيهات رئيس الوزراء فام مينه تشينه، هي "عدم السماح للشركات أن تأتي وتطلب المساعدة، وعندها سنفعل ذلك".

[إعلان 2]
مصدر