إلغاء مجلس المدرسة: تغيير كبير في قيادة الجامعات الحكومية

Bỏ hội đồng trường: Biến động lớn về lãnh đạo đại học công lập - Ảnh 1. — عدم تنظيم مجالس المدارس في الجامعات الحكومية من المواضيع التي لفتت انتباه الوفود المشاركة في مؤتمر التعليم الجامعي 2025 الذي نظمته وزارة التعليم والتدريب مؤخرا - صورة: وزارة التعليم والتدريب

طلبت وزارة التعليم والتدريب مؤخرًا من الجامعات ومؤسسات التدريب المهني تعليق أعمال التخطيط مؤقتًا والنظر في تعيين رؤساء مجالس مدارس جدد وقادة مدارس. يهدف هذا التوجيه إلى تنفيذ القرار رقم 71 للمكتب السياسي ، والذي يتضمن بندًا مهمًا: عدم تشكيل مجالس مدارس في المؤسسات التعليمية العامة (باستثناء المدارس المتعاقدة مع اتفاقيات دولية).

غير كافية، يجب أن تتغير

في السنوات الأخيرة، اعتُبر نموذج مجلس الجامعة خطوةً رئيسيةً في عملية منح الجامعات استقلاليتها. ويُعدّ هذا النموذج، نظريًا، هيكلًا متطورًا للحوكمة، يُمكّن الجامعات من الفصل بوضوح بين الأدوار الإشرافية والتشغيلية، مُقتربًا تدريجيًا من المعايير الدولية. إلا أن هذا النموذج، أثناء تطبيقه، كشف عن العديد من المشاكل.

وفي التقرير بشأن التقييم الأولي لتنفيذ قانون التعليم الجامعي للفترة 2019-2024 المرسل إلى الحكومة، قال وزير التعليم والتدريب نجوين كيم سون إنه حتى الآن، أكملت 167/171 جامعة عامة (باستثناء تلك التابعة لوزارة الدفاع الوطني ووزارة الأمن العام ) إنشاء وتعزيز مجالس الجامعات، لكن فعالية العمليات لا تزال تعاني من العديد من أوجه القصور.

وبحسب تقارير من 13 وزارة وهيئة على مستوى الوزارات و24 محلية، قامت 67 مؤسسة تعليمية جامعية بتنفيذ منصب أمين لجنة الحزب كرئيس لمجلس المدرسة ورئيس لمجلس الجامعة.

لاحظت وزارة التعليم والتدريب أن مجالس المدارس في بعض الجامعات لا تزال، عمليًا، ضعيفة وشكلية، ولم تمارس صلاحياتها ومسؤولياتها على النحو الواجب والكامل وفقًا للقانون. وقد أدى ذلك إلى إهمال دور مجلس المدرسة، أو في بعض الأحيان إلى صراعات وتناقضات بينه وبين رئيسه ومدير المدرسة.

ستعمل السياسة الجديدة على إلغاء نموذج مجلس المدرسة في الجامعات الحكومية، وهو ما يعد تغييراً كبيراً مقارنة بقانون التعليم الجامعي الحالي.

وبالتالي، لن يتضمن الهيكل التنظيمي الجديد لمؤسسات التعليم العالي مجالس مدرسية للمدارس الحكومية (باستثناء تلك التي تتضمن عناصر تعاون دولي). وتُقام هذه المجالس فقط في المدارس الخاصة أو الوحدات ذات الاتفاقيات الدولية.

ويمثل هذا تغييراً كبيراً في هيكل إدارة الجامعة، حيث كان نموذج رئيس مجلس الجامعة يعتبر في السابق خطوة إلى الأمام في استقلال الجامعة.

أمين عام الحزب ورئيسه

إن إلغاء مجلس الجامعة لا يُمثل تغييرًا في الهيكل التنظيمي فحسب، بل له أيضًا تأثير عميق على طريقة عمل الجامعات الحكومية وإدارتها وحوكمتها في المرحلة المقبلة. ويمثل هذا القرار تحولًا جذريًا: من نموذج لامركزي إلى نموذج مركزي موحد، حيث يتولى رئيس لجنة الحزب الدور التنفيذي في الوقت نفسه.

وهذا ليس مجرد تعديل تنظيمي فحسب، بل هو أيضا رسالة واضحة حول تعزيز الدور القيادي للحزب في النظام التعليمي، مع فرض متطلبات أعلى على قدرة وشجاعة وطريقة تفكير فريق قيادة المدرسة.

لكن في الواقع، عندما لا تكون هناك مؤسسة مثل مجلس المدرسة لتعمل كقوة موازنة وناقدة ومراقب، فسوف تكون هناك حاجة إلى آليات تفتيش وتقييم أخرى لتجنب الوقوع في موقف حيث "يقرر شخص واحد كل شيء".

إن الابتكار في نماذج حوكمة الجامعات لا يمكن أن يتوقف عند تغيير الهيكل التنظيمي، بل يجب أن يسير جنباً إلى جنب مع تدريب الموظفين، وإتقان الإطار القانوني، وبناء ثقافة أكاديمية ديمقراطية تحترم النقد.

وإلا فإن مشكلة استقلال الجامعات قد تعود إلى نقطة البداية، حيث أصبحت المدارس خاضعة لسيطرة الرؤساء بشكل كامل بدلاً من تشغيلها على أساس القدرة الداخلية والاحتياجات الأكاديمية الحقيقية.

إيقاف المواعيد الجديدة مؤقتًا

في ١٢ سبتمبر، أصدرت وزارة التربية والتعليم والتدريب رسالتين رسميتين إلى المؤسسات التعليمية التابعة لها والجهات المختصة، تطلب فيهما تعليقًا مؤقتًا لتخطيط وتعيين وظائف قيادية جديدة، بما في ذلك: مدير، ومدير مدرسة، ونائب مدير، ونائب مدير. ولن يُعاد تعيين هذه الوظائف إلا بعد انتهاء مدتها، وسيتم تعليق التعيينات الجديدة حتى صدور تعليمات أخرى.

بالنسبة لمجلس المدرسة، يستمر رئيس ونائب رئيس مجلس المدرسة المنتهية ولايتهما في العمل حتى صدور تعليمات جديدة. في حال تجاوز الرئيس السن القانونية للإدارة، يتولى نائب الرئيس (إن وُجد) إدارة مجلس المدرسة، أو ينتخب مجلس المدرسة مديرًا له في حال عدم وجود نائب للرئيس.

كما يتعين على المؤسسات التعليمية، وفقًا لتوجيهات الوزارة، تعليق التخطيط مؤقتًا لمنصبي رئيس ونائب رئيس مجلس المدرسة (إن وجد).

تحسين فعالية حوكمة الجامعة

يُعد القرار رقم 71 إنجازًا هامًا في توجه تطوير التعليم والتدريب في جميع أنحاء البلاد، إذ يهدف إلى ابتكار الأفكار، وتبسيط الإجراءات، وتحسين كفاءة حوكمة الجامعات، وفي الوقت نفسه ضمان القيادة الشاملة للحزب في المؤسسات التعليمية. ومن أهم توجهات القرار رقم 71 تعزيز الدور القيادي المباشر والشامل للمنظمة الحزبية، وخاصة دور رئيس لجنة الحزب في المؤسسات التعليمية.

وبناء على ذلك سيتم تطبيق نموذج أمين الحزب الذي يكون في نفس الوقت رئيساً للمؤسسة التعليمية بدلاً من النموذج السابق الذي كان يضم مدير المدرسة ورئيس مجلس إدارتها.

محرك "3 في 1"

Bỏ hội đồng trường: Biến động lớn về lãnh đạo đại học công lập - Ảnh 2. — زاوية من جامعة تسينغهوا، الجامعة الأبرز في الصين - صورة من موقع الجامعة الإلكتروني

يحدد القرار 71 للمكتب السياسي أمين الحزب الذي يشغل أيضًا منصب رئيس الجامعة باعتباره "محركًا ثلاثة في واحد" يجمع بين السلطة السياسية والحكومية والإدارية.

يَعِدُ هذا النموذج بمعالجة مشكلة تشتت السلطة، وتسريع عملية اتخاذ القرار، وتعزيز المساءلة. ولكن كلما زادت قوة الحوافز، زاد خطر اختلال التوازن في غياب الرقابة والتوجيه الأكاديمي المناسبين.

تُظهر الدروس المستفادة من الصين أن تركيز السلطة يُولّد زخمًا للتنمية ويُشكّل مخاطر في آنٍ واحد. في الصين، يُعتبر أمين الحزب "الشخصية الأولى" في الجامعة، بينما يُعدّ الرئيس نائب الأمين المسؤول عن الشؤون الأكاديمية فقط. جميع القرارات الرئيسية تُوجّه وتُوافق عليها لجنة الحزب.

السكرتير هو صانع القرار والمدير، والمنسق والممثل السياسي. بفضل ذلك، تستطيع العديد من الجامعات حشد الموارد من الدولة والسلطات المحلية والشركات، بما يرتبط ارتباطًا وثيقًا بالاستراتيجيات الوطنية مثل "صنع في الصين 2025" أو برامج الذكاء الاصطناعي والتكنولوجيا الخضراء.

ومع ذلك، يُنتقد العديد من السكرتيرات لافتقارهن للخلفية الأكاديمية وكونهن إداريات، مما يُقلل من استقلالية الجامعات وإبداعها. وهذا يُمثل نموذجًا للقوة وتحذيرًا في آنٍ واحد.

في فيتنام، يُحدد القرار 71 أمين الحزب رئيسًا للجامعة. تُسهم هذه السياسة في توحيد القيادة والتغلب على مشكلة "الرؤساء الثلاثة": لجنة الحزب - مجلس المدرسة - مجلس الإدارة.

تُختصر السلطة المركزية أيضًا وقت اتخاذ القرارات المتعلقة بشؤون الموظفين والمالية والاستراتيجية، مما يضمن التنفيذ المتسق للتوجيهات السياسية. في الوقت نفسه، تُرسي متطلبًا جديدًا: يجب على القائد الالتزام بمعيارين: الشجاعة السياسية وفهم الإدارة الجامعية الحديثة.

يمكن تشبيه نموذج أمين الحزب، الذي هو أيضًا القائد، بمركبة مزودة بـ "محرك ثلاثي في واحد". الأمين هو القائد السياسي والمدير التنفيذي، وهو في الوقت نفسه الكيان القانوني الإداري للجامعة. تلتقي القوى الثلاث في موقع واحد لتُشكّل محركًا قويًا للغاية، يُساعد المركبة على العمل بسرعة وحسم ودون تشتت للسلطة كما كان من قبل.

كلما زادت قوة المحرك، زادت موثوقية إشارات الكبح والتوجيه. الكبح هو آلية المراقبة والتحقق والشفافية؛ وإشارات التوجيه هي التوجه السياسي الصحيح، المرتبط بالاستقلال الأكاديمي والاحتياجات الاجتماعية. بدون هذين العنصرين، قد تفقد المركبة السيطرة بسهولة أو تنحرف عن المسار.

يجب أيضًا مراعاة العلاقات مع الشركات. في السابق، كان مجلس المدرسة يضم ممثلين عن الشركات، مما ساعد على ربط استراتيجيات التدريب باحتياجات العمالة. أما الآن، فلم تعد هذه القناة موجودة، مما يُضعف بسهولة العلاقة بين المدارس والشركات والمجتمع. وتُعد تجربة الصين هي إنشاء مجالس استشارية وتحالفات تعاونية للتعويض. أما فيتنام، فتحتاج إلى آليات بديلة: مجالس استشارية للشركات، واتفاقيات تعاون استراتيجي، وتقارير مساءلة لسوق العمل.

أحد الخيارات المطروحة هو أن يكون أمين الحزب مديرًا أيضًا. يتميز هذا النموذج بدمجه الشديد، وتجنبه تضارب الصلاحيات، ويسرّع عملية اتخاذ القرار. مع ذلك، فإن التركيز المطلق للسلطة وكثرة العمل يُشكلان خطرًا يُرهقان الأكاديميين.

يمكن تطبيق هذا الخيار على المدارس الصغيرة الموجهة نحو التطبيق، ولكن مع الجامعات متعددة التخصصات والموجهة نحو البحث وعلى المستوى الوطني، من الضروري الحفاظ على الفصل النسبي: يتولى السكرتير الاهتمام بالتوجه السياسي والاستراتيجي، ويهتم المدير بالشؤون الأكاديمية والإدارية.

من الضروري تعزيز مزايا هذا النموذج والتغلب على قيوده من خلال توحيد قدرات القيادة، وربط الشركات والمجتمع، ورعاية بيئة أكاديمية إبداعية. عندها فقط، سيصبح "القائد" قائدًا محترفًا بحق، يقود الجامعات الفيتنامية نحو التكامل والتطور المستدام.