استكمال أسلوب الفائض في تحديد أسعار الأراضي

استمراراً لبرنامج العمل، أبدى نواب المجلس الوطني الدائمون، صباح يوم 30 أغسطس/آب، آراءهم بشأن مشروع قانون الأراضي (المعدل). تعليق الصورة

مشهد من المؤتمر. تصوير: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

التمييز بين مشاريع الوصول إلى الأراضي

في معرض حديثه عن بعض القضايا الرئيسية المتعلقة باستقبال مشروع القانون وشرحه ومراجعته، قال رئيس اللجنة الاقتصادية في الجمعية الوطنية، فو هونغ ثانه، إن هذا مشروع قانون ضخم ذو نطاق تنظيمي واسع، ومحتوى صعب ومعقد، ويؤثر بشكل كبير على حياة الناس وأنشطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية. ولا تزال عملية الاستقبال والمراجعة تتلقى آراءً متباينة. وما زال محتوى مشروع القانون مجرد مقترحات أولية لاستطلاع آراء نواب الجمعية الوطنية المتفرغين، ولم تتفق الجهات المعنية بعد على أفضل خطة لمراجعة مشروع القانون.

وفيما يتعلق باسترداد الأراضي من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المصلحة الوطنية والعامة، تقول آراء كثيرة إن الأحكام الواردة في مشروع القانون التي تسرد الحالات التي تستعيد فيها الدولة الأراضي جامدة، ولا تعكس بشكل كامل، ولا تتغلب على أوجه القصور بشكل جذري.

وفقًا لرئيس اللجنة الاقتصادية، فإنّ اللائحة المتعلقة بإدراج حالات استرداد الأراضي لأغراض التنمية الاجتماعية والاقتصادية، بما يخدم المصالح الوطنية والعامة، تتميز بضمان الوضوح وسهولة المتابعة وسهولة التطبيق. إلا أن عيب إدراج مشاريع وأعمال استرداد الأراضي بشكل مُفصّل ومُحدّد للغاية هو صعوبة ضمان شموليتها واكتمالها. وخلال النقاش، برزت آراءٌ تُفيد بأنّ النهج المُتبع حاليًا لإدراج الحالات لم يُوضّح ضرورة هذه المشاريع والأعمال وفقًا لروح المادة 54 من الدستور.

هذا حكم مهم من قانون الأراضي، والذي يتطلب أقصى درجات الحذر والدراسة المتأنية، وضمان إضفاء الطابع المؤسسي الكامل على القرار رقم 18-NQ/TW والامتثال لأحكام دستور عام 2013 للنص بوضوح، وتجنب التفسيرات المختلفة، مما يسبب صعوبات في الممارسة. في حالات استرداد الأراضي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، وللمصالح الوطنية والعامة، من المتفق عليه أن الدولة تستعيد الأراضي لتنظيم الفرق في القيمة المضافة من الأرض بسبب تغييرات التخطيط، والاستثمار في البنية التحتية، وتنسيق المصالح بين الدولة - الشعب - المستثمرين وحالات استرداد الأراضي لضمان الظروف لتنفيذ مشاريع الاستثمار في استخدام الأراضي، والتي ستخلق من خلالها مشاريع الاستثمار مصادر جديدة للإيرادات لميزانية الدولة، مما يحقق فوائد عامة للشعب والمجتمع بأكمله. بالنسبة للأشخاص الذين يتم استرداد أراضيهم، يجب على الدولة تنفيذ التعويض والدعم وإعادة التوطين وفقًا للوائح. تحتاج جميع الخيارات إلى مزيد من البحث والتوضيح والمراجعة لضمان وجود لوائح واضحة ومعقولة وقابلة للتنفيذ.

فيما يتعلق بحالات طرح مناقصات لاختيار مستثمرين لتنفيذ مشاريع باستخدام الأراضي، أوضح رئيس اللجنة الاقتصادية أن قانون طرح المناقصات لعام ٢٠١٣ والمرسوم الحكومي رقم ٢٥/٢٠٢٠/ND-CP الذي يُفصّل تطبيق عدد من مواد قانون طرح المناقصات لاختيار المستثمرين يُميّزان أيضًا بين مجموعتين من مشاريع الاستثمار التي تُجري مناقصات لاختيار مستثمرين لتنفيذ المشروع. وهذه المشاريع هي: مشاريع الاستثمار التي تستخدم الأراضي لبناء مساكن تجارية، وأعمال تجارية خدمية، وأعمال متعددة الأغراض، ومجمعات متعددة الأغراض لأغراض تجارية؛ ويجب أن تُنظّم المشاريع طرح المناقصات وفقًا لأحكام القوانين المتخصصة وقوانين التنشئة الاجتماعية.

وبالتالي، يقتصر قانون المناقصات الحالي على مشاريع استخدام الأراضي لبناء مساكن تجارية، وأعمال تجارية وخدمية، وأعمال متعددة الأغراض، ومجمعات متعددة الأغراض لأغراض تجارية، كمشاريع وصول إلى الأراضي التي سيتم طرحها للمناقصة. وتشمل مشاريع الإنتاج الأخرى مشاريع استخدام الأراضي والمشاريع غير المستخدمة، وفقًا لما تحدده القوانين المختصة. ومن الضروري النص بوضوح في مشروع قانون الأراضي (المعدل) على حالات تقديم العطاءات لاختيار المستثمرين الذين يستخدمون الأراضي، مع ضرورة التمييز بوضوح بين المشاريع التي تستخدم الأراضي بشكل رئيسي والمشاريع التي تكون فيها الأراضي "مشتقة".

دراسة طرق تحديد أسعار الأراضي بعناية.

بالإضافة إلى ذلك، أشارت بعض الآراء إلى أن أحكام مشروع القانون المتعلقة بـ "أساليب تسعير الأراضي وفقًا لمبادئ السوق" ليست واضحة تمامًا؛ إذ من الضروري تحقيق التوافق بين مصالح الدولة والمستثمرين والمواطنين. واستنادًا إلى آراء نواب مجلس الأمة، يُعدّل مشروع القانون أحكام المواد والبنود في القسم الثاني من الفصل الحادي عشر المتعلقة بأسس تحديد أسعار الأراضي، ومعلومات الإدخال، وأساليب تحديدها، وذلك لترسيخ متطلبات القرار رقم 18-NQ/TW بشأن "وجود آليات وأساليب لتحديد أسعار الأراضي وفقًا لمبادئ السوق". ويضمن هذا تحقيق التوافق بين مصالح الدولة والشركات والمواطنين من خلال سياسات تفضيلية، وجذب الاستثمارات وفقًا لأحكام قانون الاستثمار وأحكام قانون الضرائب ذات الصلة. واقترحت بعض الآراء لوائح أكثر تفصيلًا بشأن آلية تحديد أسعار الأراضي ومبادئها. وتشير بعض الآراء إلى أن مشروع القانون ينص على لوائح بشأن الخيار الأكثر فائدة لميزانية الدولة، ولكنه لا يُحدد بوضوح ما هو "الأكثر فائدة". وتقترح بعض الآراء عدم النص على أساليب تقييم الأراضي في مشروع القانون. بعض الآراء تختلف مع مقترح إلغاء طريقة الفائض. مع مراعاة آراء نواب مجلس الأمة، عُدِّل مشروع القانون بإضافة لوائح واضحة في البند 4 من المادة 158 بشأن محتوى طرق تقييم الأراضي؛ وإلغاء اللوائح المتعلقة باختيار الطرق وفقًا لمبدأ "الأكثر فائدة لميزانية الدولة"، واستبدالها بلوائح تتعلق بحالات تطبيق كل طريقة على حدة؛ ودمج طريقة الخصم في طريقة المقارنة، التي لم تعد طريقة تقييم مستقلة. إلا أن محتوى هذه الطرق قد تغير مقارنةً بأحكام القانون الحالي في المرسوم الحكومي رقم 44/2014/ND-CP المؤرخ 15 مايو/أيار 2014 بشأن تنظيم أسعار الأراضي.

يُكمّل مشروع القانون طريقة الفائض كإحدى طرق تحديد أسعار الأراضي، ويُكمّل الأحكام ذات الصلة المتعلقة بمبادئ وشروط التطبيق. إلا أن شروط تطبيق هذه الطريقة قد ضيّقت مقارنةً بأحكام القانون الحالي. ويجري حاليًا تعديل هذه المواد وتكميلها في مشروع المرسوم المُعدّل للمرسوم رقم 44/2014/ND-CP، ولا تزال تُثير آراءً مُختلفة. ولذلك، فإن أحكام القانون المتعلقة بطرق تحديد أسعار الأراضي وفقًا لهذه المواد لا تُعدّ إقرارًا لأحكام الوثائق الفرعية المُطبّقة تطبيقًا عمليًا.

كما طلب رئيس اللجنة الاقتصادية من وزارة الموارد الطبيعية والبيئة مواصلة التنسيق مع الجهات ذات العلاقة لدراسة آليات تحديد أسعار الأراضي وحالات وشروط تطبيقها بشكل وافٍ، وتوضيح محتواها ودراسة مضمون ما ينص عليه القانون لضمان استقرار وفعالية اللوائح، وتفعيل روح القرار رقم 18-NQ/TW.

وفقا لوكالة الأنباء الفيتنامية

مصدر