وزير المالية: رفع سقف الدين العام يجب أن يبقى ضمن الحدود المسموح بها

وفي معرض شرحه للقضايا التي أثارها النواب خلال جلسة المناقشة في القاعة حول مشروع قانون الموازنة العامة للدولة (المعدل) التي عقدت صباح يوم 26 مايو، أكد وزير المالية نجوين فان ثانج أن زيادة سقف الدين العام للمحليات كما هو منصوص عليه في مشروع القانون سيضمن الحد المسموح به وجودة القروض، وتجنب الاستخدام غير الفعال الذي يؤدي إلى العبء على الميزانية.

ناقشت الجمعية الوطنية في القاعة صباح يوم 26 مايو. الصورة: Quochoi.vn

اللامركزية في الميزانية مناسبة لنموذج الحكومة الجديد

وفيما يتعلق بمسألة ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى البلدية، والتي تفرض العديد من المتطلبات والمهام الجديدة، قال المندوب بوي ثي كوينه تو (وفد ها تينه ) إن مستوى البلدية هو حاليا مستوى الميزانية النهائي، وفي نفس الوقت هو الوحدة المستخدمة للميزانية دون وحدة ميزانية تابعة. ومع ذلك، بعد تنظيم وحدة الحكومة المحلية ذات المستويين، تم نقل بعض وحدات الميزانية على مستوى المقاطعات إلى إدارة على مستوى البلديات مثل المدارس الابتدائية والثانوية وبعض المراكز الأخرى ووحدات الخدمة العامة... وتنفذ هذه الوحدات نموذج الميزانية المستقلة على مستوى المقاطعات، كونها وحدة ميزانية ميزانية الدولة ووحدة مستخدمي الميزانية. كيف سيتم تنفيذ نموذج الميزانية وعملية تنفيذها؟

وتحدثت المندوبة بوي ثي كوينه تو (وفد ها تينه) في قاعة المناقشة. صورة Quochoi.vn

"أقترح أن تقوم لجنة الصياغة بتوضيح محتوى "السلطات المختصة بتعيين تقديرات الميزانية" لوحدات تقدير الميزانية على جميع المستويات، والتأكد من أن تنظيم وتنفيذ عملية ميزانية الدولة يتوافق مع متطلبات ترتيب الوحدة الإدارية، وخاصة على مستوى البلدية"، اقترح المندوب كوينه تو.

وفي إشارة إلى هذا المحتوى أيضًا، قال المندوب ثاتش فوك بينه (وفد ترا فينه ) إن مشروع القانون يحتاج إلى الاهتمام بقضية إعادة هيكلة نظام الموازنة العامة للدولة وفقًا لنموذج تنظيم الحكومة المحلية على المستويين. وبحسب المندوبين فإن التنظيم الحالي للوحدات الإدارية يغير بشكل جذري هيكل إدارة الدولة على المستوى المحلي. وقد توسعت المادة 7 من مشروع القانون نحو اللامركزية المرنة للميزانية لتناسب نموذج الحكومة، لكنها لم تحدد بوضوح المبادئ الخاصة بالتعامل مع الميزانيات للمجالس المحلية التي تنتقل إلى نموذج الإدارة.

وقال المندوب ثاتش فوك بينه: "أقترح إضافة أحكام بشأن إدارة الميزانية تتوافق مع نموذج الحكومة الفعلي، بما في ذلك اللوائح المتعلقة بالحالات التي لا يوجد فيها مجلس شعبي ولم تعد كيانًا قانونيًا ماليًا؛ وتكليف الحكومة بإصدار قائمة من المبادئ التوجيهية لإنشاء ميزانيات محددة مع آلية للرصد واللامركزية في المدن الكبرى والمناطق الإدارية الخاصة في المستقبل".

يجب أن تعتمد إدارة الميزانية على "الإخراج"

وأكدت المندوبة فام تي ثانه ماي (وفد هانوي) على وجهة النظر القائلة بأن إدارة الميزانية وتخصيصها يجب أن يعتمد على "الناتج"، وقالت إن هذا عامل مهم للغاية في مسؤوليتنا تجاه الشعب والناخبين.

وفي معرض تعليقها على الأحكام الواردة في مشروع القانون بشأن احتياطيات الميزانية لتقاسم تخفيض الإيرادات للمشاريع الاستثمارية في إطار نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص، اقترحت المندوبة فام ثي ثانه ماي أن تقدم الحكومة إرشادات مفصلة بشأن المبادئ والشروط والحالات التي يمكن فيها استخدام احتياطيات الميزانية لضمان زيادة المساءلة والشفافية والإشراف على نظام الوكالات المنتخبة.

وتحدثت المندوبة فام تي ثانه ماي (وفد هانوي) في قاعة المناقشة. صورة Quochoi.vn

فيما يتعلق باللائحة الخاصة باستخدام احتياطيات الميزانية لدعم حالات الطوارئ، اقترحت المندوبة فام ثي ثانه ماي تعديلاً في الاتجاه التالي: "يتم استخدام مصدر احتياطيات ميزانية الدولة لدعم الميزانيات ذات المستوى الأدنى في منع ومكافحة الكوارث الطبيعية والكوارث والأوبئة والإغاثة من المجاعة والمهام المهمة للدفاع الوطني والأمن والمهام الضرورية الأخرى بعد أن استخدمت الميزانيات ذات المستوى الأدنى 50٪ من ميزانيتها الخاصة لأداءها ولكنها لم تلبي الطلب بعد". وبحسب المندوب فإن مثل هذه اللوائح تهدف إلى ضمان قيام المحليات بأعمالها ومسؤوليتها عنها، وتجنب الاعتماد على الآخرين في أداء المهام التي تقع ضمن صلاحياتها.

كما حظيت اللائحة المتعلقة بواجبات وصلاحيات الأجهزة الحكومية ومسؤوليات والتزامات المنظمات والأفراد فيما يتعلق بالموازنة العامة للدولة في مشروع القانون باهتمام ومناقشة كبيرين من قبل العديد من النواب.

وقال المندوب نجوين ترونج جيانج (وفد داك نونج) إنه فيما يتعلق بسلطة تخصيص الميزانية المركزية، تنص المادة 19 من مشروع القانون على أن سلطة الجمعية الوطنية تقرر فقط الهيكل العام والرئيسي لتقدير ميزانية الدولة، وتخصيص الميزانية المركزية، وتقرر تقدير نفقات ميزانية الدولة، وتفاصيل نفقات الاستثمار التنموي والنفقات العادية. في هذه الأثناء، لم تقرر الجمعية الوطنية بالتفصيل مجالات التعليم والتدريب، والتدريب المهني، والعلوم والتكنولوجيا، والابتكار والتحول الرقمي؛ لا يتم اتخاذ القرارات بالتفصيل بشأن كل قطاع من قطاعات الميزانية المركزية، ونفقات الاستثمار التنموي، والنفقات العادية لكل وزارة، وهيئة على مستوى الوزراء، والهيئة المركزية. ويأتي مشروع القانون مكملاً للضوابط التي تنظم ممارسة رئيس مجلس الوزراء لهذه الصلاحيات (البند 2 من المادة 26 من مشروع القانون).

فيما يتعلق بهذه المسألة، أرى أنه وفقًا لأحكام البند الرابع من المادة 70 من دستور عام 2013، فإن المجلس الوطني هو الذي يقرر تقديرات الموازنة العامة للدولة ويخصص الميزانية المركزية. لذلك، على هيئة الصياغة مراعاة أن المجلس الوطني لا يقرر نفقات محددة لمجالات التعليم والتدريب المهني والعلوم والتكنولوجيا... إن تحديد المجلس الوطني لمستويات إنفاق الموازنة المركزية التفصيلية لكل مجال يُسهم في جعل تخصيص الموازنة المركزية شفافًا واستخدامها للأهداف والأغراض الصحيحة، كما قال المندوب نجوين ترونغ جيانج.

اقتراح بزيادة سقف الدين العام للمدن الخاصة

وفيما يتعلق بالبند الثاني من المادة 35 من مشروع القانون المتعلق بتنظيم توزيع الإيرادات والنسبة المئوية (%) بين الموازنة المركزية والموازنة المحلية، اختار العديد من النواب الخيار الثاني الوارد في مشروع القانون.

ومن أبرز التنظيمات التي تم تعديلها أن رسوم استخدام الأراضي وإيجارات الأراضي (باستثناء رسوم استخدام الأراضي المرتبطة بالأصول على الأراضي التي تديرها الهيئات والمنظمات والوحدات المركزية)، لا تتلقى المحليات رصيداً إضافياً، وتتمتع الميزانية المركزية بنسبة 30%؛ الميزانية المحلية تتمتع بـ 70٪. تحصل المحليات على رصيد إضافي، وتتمتع الميزانية المركزية بنسبة 20٪؛ الميزانية المحلية تحظى بـ80%. فيما يتعلق بضريبة القيمة المضافة يتم التقسيم: الميزانية المركزية تتمتع بـ 70% والميزانية المحلية تتمتع بـ 30%...

وفيما يتعلق بأحكام مشروع القانون بشأن رصيد القروض المستحقة في الميزانيات المحلية، قال المندوب تران هوانج نجان (وفد مدينة هوشي منه) إن تعديل الزيادة في رصيد القروض المستحقة لتلبية متطلبات الاستثمار والتنمية في الوضع الجديد الحالي ضروري لأنه بعد ترتيب الوحدة الإدارية، ستتوسع المحليات في حجمها، لذا فهي بحاجة إلى موارد استثمارية لزيادة الاتصال.

وتحدث في المناقشة المندوب تران هوانج نجان (وفد مدينة هوشي منه). صورة Quochoi.vn

أقترح أن تُجري الجمعية الوطنية والحكومة مزيدًا من الدراسة للمناطق الحضرية الخاصة، مثل هانوي ومدينة هو تشي منه، اللتين تُنفّذان العديد من المشاريع الكبرى. وبدلًا من تحديد سقف للقروض القائمة لا يتجاوز 120% من إيرادات الميزانية المحلية المُقدّرة وفقًا لنظام اللامركزية (للمناطق التي لا تحصل على رصيد إضافي من الميزانية المركزية)، يُمكن تجاوز هذا السقف ورفعه إلى 150-200% في المستقبل، وفقًا لما اقترحه النائب تران هوانغ نغان.

ومع ذلك، وفيما يتصل بهذه القضية أيضاً، أشار المندوبان تا فان ها (وفد كوانج نام) وتران فان لام (وفد باك جيانج) إلى أن زيادة سقف الدين العام للمحليات يحتاج إلى دراسة متأنية لأن "الاقتراض السهل" في الواقع قد يؤدي بسهولة إلى "ديون ثقيلة".

استقبل وزير المالية نجوين فان ثانج المشاركين في الاجتماع وشرح لهم القضايا التي أثاروها. صورة Quochoi.vn

استقبل وزير المالية نجوين فان ثانج، نيابة عن وكالة صياغة القانون، القضايا التي أثارها المندوبون وشرحها، مؤكداً أن زيادة سقف الدين العام يجب أن يتم التحكم فيها ضمن الحد المسموح به وضمان جودة القروض وجودة المشاريع، وتجنب الاستخدام غير الفعال الذي يؤدي إلى العبء على الميزانية.

المصدر: https://hanoimoi.vn/bo-truong-bo-tai-chinh-tang-tran-no-cong-phai-kiem-soat-gioi-han-cho-phep-703515.html