الحاجة إلى مواصلة اللامركزية القوية في صنع القرار المحلي

استمرارًا للدورة السابعة، ناقشت الجمعية الوطنية بعد ظهر يوم 25 مايو في مجموعات تعديل سياسات الاستثمار لبرنامج الهدف الوطني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق العرقية الأقلية والمناطق الجبلية للفترة 2021-2030.

دعم توسيع نطاق المستفيدين

وفيما يتعلق بتعديل نطاق الاستثمار، ذكر المندوب فام ترونغ نغيا (وفد لانغ سون ) أنه على الرغم من تلقي قدر كبير من الاهتمام والاستثمار، فإن الإحصاءات تظهر أن مناطق الأقليات العرقية لا تزال تواجه العديد من الصعوبات مع 5 "أكثر" حزينة، وهي: المنطقة الأكثر صعوبة، والمنطقة ذات أدنى جودة للموارد البشرية، والمنطقة ذات أبطأ التنمية الاجتماعية والاقتصادية، والمنطقة ذات أدنى إمكانية للوصول إلى الخدمات الاجتماعية الأساسية والمنطقة ذات أعلى معدل فقر.

مندوب فام ترونج نجيا (وفد لانج سون). (الصورة: دوي لينه)

وبحسب مقترح الحكومة، فإن توسيع نطاق المستفيدين من البرنامج ينطبق على أربع مجموعات: بعض المدارس الإعدادية والجامعات والمدارس الداخلية العرقية غير الواقعة في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية؛ تلعب بعض المراكز الصحية المحلية والمستشفيات المحلية دورًا مهمًا؛ المعالم الوطنية الخاصة، والمعالم الوطنية ذات القيمة النموذجية للأقليات العرقية.

وقال المندوب فام ترونج نجيا "هذه هي المواضيع التي تؤثر بشكل مباشر على 3/6 من مؤشرات القياس لمعيار الفقر المتعدد الأبعاد: التعليم والرعاية الصحية والثقافة والمعلومات".

وأكد وفد لانغ سون مجددا على وجهات نظر الحزب والدولة بشأن تنمية المناطق الجبلية والأقليات العرقية، وأعرب عن تقديره الكبير ودعمه الكامل لتوسيع نطاق المستفيدين من البرنامج. علاوة على ذلك، ووفقًا لمقترح الحكومة، فإن إضافة 4 مجموعات من الكيانات التي تزيد قيمتها عن 4000 مليار دونج المذكورة أعلاه لا تزيد من إجمالي مستوى الاستثمار وهيكل رأس المال الذي وافقت عليه الجمعية الوطنية في القرار رقم 120/2020/QH14. وبالتالي، لا يوجد أي تأثير على موارد الاستثمار.

وفيما يتعلق بسلطة وشكل الوثيقة، وافق المندوب فام ترونج نجيا على تضمين محتوىين في قرار الدورة السابعة:

أولاً، وافقت الجمعية الوطنية على تعديل مصدر رأس المال لتنفيذ برنامج الهدف الوطني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية المنصوص عليه في الفقرة 3 من المادة 1 على النحو التالي "يتم ترتيب مصدر رأس المال الاستثماري للبرنامج في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2021-2025 ويتم ترتيب ميزانية المهنة في تقدير الميزانية السنوية وفقًا لقرارات الجمعية الوطنية بشأن تخصيص تقدير الميزانية المركزية السنوية واللوائح الحالية".

ثانياً، وافقت الجمعية الوطنية على ضرورة وإضافة الاستثمار والدعم لأربع مجموعات مستهدفة في البرنامج الوطني المستهدف للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية للفترة 2021-2025؛ ويكلف رئيس مجلس الوزراء بتحديد قائمة محددة تضمن تحقيق أهداف البرنامج وعدم زيادة إجمالي الاستثمار كما هو مقرر في قرار الجمعية الوطنية رقم 120.

ولاحظ المندوبون أن المدة المتبقية من المرحلة الأولى هي سنة ونصف فقط، وطلبوا من الحكومة مراجعة الأمر بشكل عاجل وإصدار قائمة بالمستفيدين المحددين على الفور؛ خطة تنفيذ القضية؛ توجيه المحليات بشكل حاسم للتركيز على التنفيذ.

وفي عملية تحديد قائمة الموضوعات، اقترح المندوب فام ترونج نجيا أنه من الضروري الاهتمام بتجنب التكرار، وخاصة بالنسبة للموضوعات التي تم الاستثمار فيها في إطار برنامج الإنعاش الاقتصادي ووفقًا للقرار رقم 99/2023/QH15 بشأن الإشراف الموضوعي على تعبئة الموارد وإدارتها واستخدامها للوقاية من جائحة كوفيد-19 والسيطرة عليها؛ تنفيذ السياسات والقوانين المتعلقة بالرعاية الصحية الأولية والطب الوقائي.

ودعماً لتعديل سياسة الاستثمار في البرنامج، وافق المندوب نجو ترونج ثانه (وفد داك لاك) أيضاً على تضمين التعديلين المقترحين في قرار الدورة السابعة، وليس هناك حاجة لإصدار قرار منفصل.

تعزيز اللامركزية المحلية

وفي إطار مشاركتها في المناقشة في المجموعة، أعربت المندوبة تا ثي ين (وفد ديان بيان) عن موافقتها على اقتراح الحكومة بتعديل سياسة الاستثمار لبرنامج الهدف الوطني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية للفترة 2021-2030 وتقرير التحقق الصادر عن المجلس العرقي.

ومن خلال المشاركة الفعلية في الرصد في بعض المحليات، أدرك المندوبون أنه عند تنفيذ البرنامج، لا تزال بعض وحدات الخدمة العامة في القطاع العرقي، والمدارس الداخلية العرقية، والمؤسسات التاريخية والثقافية النموذجية، والرعاية الصحية على مستوى المقاطعات في مناطق الأقليات العرقية، المرتبطة بشكل مباشر بمهام وأهداف البرنامج، تواجه العديد من الصعوبات، وتفتقر حقًا إلى الاستثمار والدعم من الدولة.

مندوب تا ثي ين (وفد ديان بيان). (الصورة: دوي لينه)

ومع ذلك، لم يتم تعريف بعض الوكالات والوحدات والمنظمات المذكورة أعلاه بشكل واضح في سياسة الاستثمار الخاصة بالبرنامج (بسبب وجود مقارها خارج مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية)، مما أدى إلى بعض الصعوبات في تخصيص رأس المال.

وقال المندوب تا ثي ين: "إن توسيع نطاق المستفيدين من البرنامج ضروري وفقًا لروح الوثائق المركزية والقرار رقم 88/2019/QH14 المؤرخ 18 نوفمبر 2019 للجمعية الوطنية بشأن الموافقة على الخطة الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية للفترة 2021-2030".

واتفق المندوبون أيضًا على مبدأ تعديل مصدر رأس المال لتنفيذ البرنامج كما اقترحته الحكومة، وبناءً عليه يتم ترتيب مصدر رأس المال الاستثماري للبرنامج في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2021-2025 ويتم ترتيب ميزانية المهنة في تقدير الميزانية السنوية وفقًا لقرارات الجمعية الوطنية بشأن تخصيص تقدير الميزانية المركزية السنوية واللوائح الحالية.

من أجل أن يدخل تعديل سياسة الاستثمار في البرنامج حيز التنفيذ قريبًا، وافقت المندوبة تا ثي ين على اقتراح المجلس العرقي بإضافة هذا المحتوى إلى القرار العام للدورة السابعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة وعدم إصدار قرار منفصل لأن محتوى التعديل ليس كبيرًا، وبالتالي خلق الظروف للحكومة لوضع لوائح مفصلة بشكل استباقي، وفي الوقت نفسه لامركزية تنفيذ هذه التعديلات ضمن إجمالي الاستثمار في البرنامج الذي قررته الجمعية الوطنية.

وطالبت مندوبة وفد ديان بيان الحكومة والجهات المعنية بالاهتمام الشديد بتقدم وجودة تنفيذ البرنامج وكذلك تقدم الصرف لأن الوقت المتبقي من الخطة الخمسية 2021-2025 قصير جدًا، في حين أن تقدم تنفيذ المهام والأهداف وصرف مصادر رأس المال غير متناسب.

وأكد المندوب على ضرورة مواصلة اللامركزية القوية للمحليات لتحديد إجمالي رأس المال المركزي المخصص لمهام وأهداف محددة، كل عام وكذلك على المدى المتوسط لمدة 5 سنوات، حينها فقط يمكن تسريع التقدم، وضمان تنفيذ أهداف البرنامج وأغراضه ومهامه.

مصدر