واقترحت الحكومة سياستين محددتين لمشروع السكك الحديدية عالية السرعة.

وقالت لجنة الاقتصاد والمالية في الجمعية الوطنية إن بعض الآراء أشارت إلى أن السياسات المقترحة غير واضحة ولا تعالج الاحتياجات العاجلة للمشروع.

في فترة ما بعد الظهر من يوم 8 ديسمبر، قدم وزير البناء تران هونغ مينه، بتفويض من رئيس الوزراء، تقريراً حول عدد من الآليات والسياسات المحددة المطبقة على مشروع السكك الحديدية عالية السرعة على المحور الشمالي الجنوبي.

فك العقد

ووفقا للتقرير، اقترحت الحكومة سياستين محددتين.

أولاً، يتم فصل التعويض والدعم وإعادة التوطين ونقل محطات الطاقة ذات الجهد 110 كيلو فولت أو أعلى للمشروع إلى مشاريع مستقلة، مع تخصيص التمويل من الميزانيات المركزية والمحلية.

المحليات ومجموعة كهرباء فيتنام هما الجهتان المختصتان بتنظيم الاستثمارات واتخاذ القرارات بشأنها وتنفيذ مشاريع التعويض والدعم وإعادة التوطين في المنطقة. لا يتطلب الاستثمار في البنود المتعلقة بهذا المحتوى إعداد سياسة استثمار.

يُخصَّص رأس مال الميزانية المركزية مباشرةً للمحليات وشركة كهرباء فيتنام للتنفيذ. في حال عدم تخصيص الميزانية المركزية في الوقت المحدد، يُمكن للمحليات موازنة ميزانياتها المحلية استباقيًا للتنفيذ، وستُعيد الميزانية المركزية ميزانيتها المحلية بعد موازنة رأس المال. هذه النقطة مُكلَّفة للحكومة لتقديم إرشادات مُفصَّلة.

شرح وزير البناء مقترح هذه السياسة، قائلاً إن فصل المشروع إلى مشروع مستقل له مزاياه: سيتم تنفيذ التعويض والدعم وإعادة التوطين ونقل محطات الطاقة بشكل مستقل وبالتوازي مع إعداد تقرير دراسة الجدوى، وسيتم تحويل رأس مال الميزانية المركزية مباشرةً إلى المحليات (في حال عدم توازن الميزانية المحلية بما يكفي)، ولا تخضع مجموعة كهرباء فيتنام لوزارة البناء، مما يُمكّنها من تسريع وتيرة التنفيذ. علاوة على ذلك، في حال احتاجت المحليات إلى تعديل مشروع تطهير الموقع، فستُنفّذه بشكل استباقي دون الاعتماد على المشروع، مما يُقلّل الإجراءات والنظام، ويعزز اللامركزية في المحليات.

قدّم وزير البناء، تران هونغ مينه، بتفويض من رئيس الوزراء ، تقريرًا حول عدد من الآليات والسياسات المحددة المطبقة على مشروع السكك الحديدية عالية السرعة على محور الشمال-الجنوب. (الصورة: صحيفة DBND)

إن السماح للمحليات بتطوير موارد الميزانية، أو ترتيب موارد الميزانية المحلية أو تحقيق التوازن بشكل استباقي بين مصادر رأس المال غير المدرجة في الميزانية ضمن سلطتها لتنفيذ التعويضات والدعم وإعادة التوطين أمر ضروري لزيادة المبادرة وتسريع تقدم التنفيذ.

وفي المقترح، اقترحت الحكومة أيضًا سياسة: خلال الوقت الذي لا يكون فيه المجلس الوطني في دورة انعقاد، يخول المجلس الوطني اللجنة الدائمة للمجلس الوطني دراسة واتخاذ القرار بشأن استكمال وتعديل آليات وسياسات محددة، وخاصة فيما يتعلق بأساليب الاستثمار (إن وجدت) لتنفيذ المشاريع على الفور وتقديم تقرير إلى المجلس الوطني في أقرب دورة.

وفقًا للوزير تران هونغ مينه، يتميز المشروع بنطاقه الواسع وحجمه الضخم، واستثماراته الإجمالية، ومدة تنفيذه الطويلة، وتقنياته وأساليبه المعقدة، ومجالاته الجديدة العديدة، وهو يُنفَّذ لأول مرة في فيتنام، لذا من الصعب التنبؤ بجميع الصعوبات والعقبات، وكذلك متطلبات الآليات والسياسات الخاصة لتنفيذه بنجاح. لذلك، أصدرت الجمعية الوطنية اللوائح المذكورة أعلاه بشأن شكل الاستثمار العام، والتي لم تُطبَّق بعد على أشكال الاستثمار الأخرى.

بالإضافة إلى ذلك، ولضمان تقدم المشروع وتسهيل مشاركة القطاع الخاص فيه، يُمكن للمجلس الوطني تفويض اللجنة الدائمة للمجلس الوطني لاتخاذ القرار إذا دعت الحاجة إلى استكمال آليات وسياسات جديدة. وقد أجاز المجلس الوطني أيضًا تطبيق هذه الآلية على مشروع استثمار بناء الطريق السريع بين الشمال والجنوب في المنطقة الغربية، جيا نغيا (داك نونغ) - تشون ثانه (بينه فوك).

ويجب أن تكون ممارسة الصلاحيات من قبل المجلس الوطني واللجنة الدائمة للمجلس الوطني والحكومة متوافقة مع أحكام الدستور.

لم يتم حل المشاكل العاجلة بعد

وفقًا لرئيس اللجنة الاقتصادية والمالية في الجمعية الوطنية، فان فان ماي، فإن اللجنة توافق بشكل أساسي على الأسس السياسية والقانونية والعملية الواردة في تقرير الحكومة. ومن الضروري إضافة آليات وسياسات للمشروع، بما يتماشى مع سياسة الحزب في حشد الموارد الاجتماعية للمشاريع الاستراتيجية، وتوجيه الموارد الخاصة للبنية التحتية الأساسية، وابتكار أساليب وتنويع أشكال الاستثمار، مع تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات المرتبطة بالمسؤولية.

مع ذلك، أشارت بعض الآراء إلى أن السياسات المقترحة غير واضحة ولا تلبي الاحتياجات الملحة للمشروع. وفي الوقت نفسه، اقترحت هذه الآراء دراسة الآليات والسياسات الإضافية المحددة المقترحة والقابلة للتطبيق مع الجهات المختصة ومنحها موافقتها.

قدّم رئيس اللجنة الاقتصادية والمالية في الجمعية الوطنية، فان فان ماي، تقريرًا حول دراسة عدد من الآليات والسياسات المحددة المطبقة على مشروع السكك الحديدية عالية السرعة على محور الشمال-الجنوب. (الصورة: صحيفة DBND)

وجدت اللجنة الاقتصادية والمالية في الجمعية الوطنية أن إذن الجمعية الوطنية بفصل محتويات الاستحواذ على الأراضي والتعويض والدعم وإعادة التوطين لمشروع وطني مهم إلى مشاريع مكونة له سابقة في القرار رقم 38/2017/QH14 بشأن مشروع مطار لونغ ثانه الدولي.

ومن ثم، فإن اقتراح الحكومة بفصل أعمال التعويض والدعم وإعادة التوطين ونقل محطات الطاقة من 110 كيلو فولت وما فوق لمشروع السكك الحديدية عالية السرعة بين الشمال والجنوب إلى مشروع منفصل هو اقتراح مبرر.

ومع ذلك، اقترحت لجنة الاقتصاد والمالية في مجلس الأمة توضيح مفهوم "المشروع المستقل"؛ وتحديد الاستثمار الإجمالي، ومساحة الأراضي المستردة، ووقت إنجاز المشاريع المستقلة، وتزامن ووحدة المشروع بأكمله؛ والتأكد من عدم وجود صعوبة أو هدر للموارد عندما لا يتم تحديد المسار والنطاق وحدود التنفيذ، ويتم التحكم بشكل صارم في الاستثمار الإجمالي للمشروع.

وفيما يتعلق بسياسة مجلس الأمة بشأن تفويض اللجنة الدائمة لمجلس الأمة بدراسة واستكمال وتعديل آليات وسياسات محددة وخاصة لأساليب الاستثمار، قالت اللجنة الاقتصادية والمالية بمجلس الأمة إن ذلك قد نص عليه البند 18 من المادة 3 من قرار مجلس الأمة رقم 172/2024/QH15 بتاريخ 30 نوفمبر 2024 بشأن سياسة الاستثمار في المشاريع.

وبالإضافة إلى ذلك، وافقت الجمعية الوطنية في المادة 14 من قرار الدورة التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، على إضافة أشكال الاستثمار بموجب قانون الاستثمار في شكل شراكة بين القطاعين العام والخاص والاستثمار التجاري بموجب قانون الاستثمار لمشروع السكك الحديدية عالية السرعة بين الشمال والجنوب بالإضافة إلى شكل الاستثمار العام؛ وتكليف الحكومة بتنظيم اختيار أشكال الاستثمار والمستثمرين وفقًا للوائح؛ وفي حالة وجود آليات وسياسات أخرى خارجة عن سلطة الحكومة، يجب عليها إبلاغ الجمعية الوطنية للنظر فيها واتخاذ القرار.

ولذلك ترى اللجنة الاقتصادية والمالية في مجلس الأمة أن مقترح السياسة المذكور أعلاه غير ضروري.

المصدر: https://baohatinh.vn/chinh-phu-de-xuat-2-chinh-sach-dac-thu-cho-du-an-duong-sat-cao-toc-post300826.html