السياسة الصناعية في سياق المنافسة التكنولوجية بين الاقتصادات الكبرى وتداعياتها على الدبلوماسية الاقتصادية الفيتنامية

في سياق التحولات الجذرية التي يشهدها الاقتصاد العالمي، شهدت السياسات الصناعية عودة قوية في الاقتصادات الكبرى. تُطبّق الدول سياسات صناعية طموحة لإعادة تشكيل سلسلة التوريد العالمية وتبوؤ مكانة رائدة في عصر الطفرة التكنولوجية. بالنسبة لفيتنام، يُعدّ البحث، واستخلاص التوجهات، واستخلاص التبعات السياسية المناسبة للدبلوماسية الاقتصادية مطلبًا مُلِحًا، وقيّمًا نظريًا وعمليًا، في سياق دخول البلاد حقبة جديدة من التنمية، بهدف تحقيق نموٍّ اقتصاديٍّ مُزدوج الرقم.

تحول في التفكير بشأن السياسة الصناعية

خلال العقود الثلاثة التي تلت نهاية الحرب الباردة، هيمن على الفكر الاقتصادي العالمي "إجماع واشنطن" ⁽¹⁾ ، وهو مجموعة من مبادئ السياسة الاقتصادية التي أكدت على دور الأسواق الحرة والخصخصة والحد الأدنى من تدخل الدولة في الاقتصاد. في هذا السياق، اعتُبرت السياسة الصناعية - مع تدخل الدولة المتعمد في توجيه تنمية صناعات محددة - قديمة وغير فعالة، بل وضارة بالتنمية الاقتصادية. وقد دأبت المؤسسات المالية الدولية، مثل البنك الدولي وصندوق النقد الدولي، على نصح الدول، وخاصة الدول النامية، بتجنب التدخل في السوق وترك "اليد الخفية" تُنظم الاقتصاد.

ومع ذلك، أحدثت الأزمة المالية العالمية عام ٢٠٠٨ ^(٢) نقطة تحول مهمة في تفكير السياسة الاقتصادية. فقد هزّ انهيار النظام المالي والركود الاقتصادي الحاد الثقة في قدرة السوق على التنظيم الذاتي. واضطرت الحكومات ، حتى في أكثر الدول ليبرالية اقتصاديًا، مثل الولايات المتحدة والمملكة المتحدة، إلى التدخل على نطاق واسع لإنقاذ النظام المالي والصناعات الاستراتيجية. ومن هنا، عادت النقاشات حول دور الدولة في الاقتصاد والحاجة إلى سياسة صناعية.

لقد أدت سلسلة من الأحداث والاتجاهات العالمية إلى تسريع عودة السياسة الصناعية بقوة. أولاً، أدى الصعود السريع للصين بنموذج "الدولة التنموية" الخاص بها والدعم الحكومي القوي لقطاعات التكنولوجيا الفائقة مثل اتصالات الجيل الخامس والذكاء الاصطناعي والطاقة المتجددة إلى قلق الدول الغربية بشأن فقدان ميزتها التنافسية والتخلف عن تطوير التقنيات الناشئة. وقد أجبرها هذا على إعادة النظر في دور الدولة في دعم التنمية الصناعية المحلية. ثانيًا ، تسبب جائحة كوفيد-19 التي اندلعت في عام 2020 في اضطرابات خطيرة في سلاسل التوريد العالمية، مما كشف عن مخاطر الاعتماد المفرط على عدد قليل من الموردين، وخاصة من الصين. وقد جعل ندرة المنتجات الطبية الأساسية وأشباه الموصلات والعديد من السلع المهمة الأخرى الدول تدرك أهمية "الاستقلال الاستراتيجي" والأمن الاقتصادي والحاجة إلى بناء القدرة الإنتاجية المحلية للمنتجات الاستراتيجية. ثالثًا ، يتطلب تحدي تغير المناخ والحاجة إلى التحول الأخضر استثمارات ضخمة وتوجيهًا استراتيجيًا من الدولة. لا يمكن للسوق الحرة وحدها أن تخلق قوة دافعة قوية بما يكفي لتعزيز التحول في مجال الطاقة وتطوير التقنيات الخضراء بالسرعة اللازمة لتحقيق أهداف المناخ العالمية. تتطلب الثورة الصناعية الرابعة مع التطور القوي للتقنيات الرقمية الرائدة، مثل الذكاء الاصطناعي، وإنترنت الأشياء، والحوسبة السحابية، وتكنولوجيا الكم، استثمارات كبيرة في الأبحاث الأساسية والتطبيقية.

عمال الإنتاج في مصنع منتجات إنتل في فيتنام - صورة: وثيقة

تتميز السياسة الصناعية الجديدة ⁽³⁾ بخصائص مختلفة تمامًا مقارنةً بالفترات السابقة. فبدلاً من التركيز على "اختيار الشركات أو الصناعات المناسبة"، أي اختيار شركات أو صناعات محددة، تهدف السياسة الصناعية الحديثة إلى "إنشاء أسواق وأنظمة بيئية"، أي "دعم الشركات المناسبة". تلعب الدولة دور "رأس المال الاستثماري"، مستعدةً لتحمل المخاطر في الاستثمار في التقنيات الجديدة، مع تهيئة بيئة مواتية للابتكار من خلال بناء البنية التحتية، وتنمية الموارد البشرية، ووضع المعايير التقنية. ترتبط السياسة الصناعية الجديدة ارتباطًا وثيقًا بـ"المهمة الكبرى" للمجتمع، مثل مكافحة تغير المناخ، وضمان الأمن الصحي، والحفاظ على الاستقلالية التكنولوجية.

مع ذلك، تُشكّل عودة السياسات الصناعية مخاطر كبيرة أيضًا. فمع تنافس الدول على تطبيق التدابير الحمائية ودعم الصناعات المحلية، قد يؤدي ذلك إلى تآكل النظام التجاري متعدد الأطراف الذي بُني على مدى عقود. كما يُهدد التنافس على السياسات الصناعية بين القوى الكبرى بالتحول إلى حرب تجارية وتكنولوجية، مما يُؤدي إلى تجزئة الاقتصاد العالمي وانخفاض الكفاءة الاقتصادية الإجمالية.

سباق السياسة الصناعية بين القوى العظمى

وفي ظل تصاعد المنافسة الجيوسياسية والتكنولوجية، أطلقت الاقتصادات الكبرى استراتيجيات صناعية ذات نطاق وطموح لم نشهدهما منذ الحرب الباردة.

لقد اتخذت الولايات المتحدة تحولاً تاريخياً في السياسة تحت إدارة جو بايدن. يمثل قانون CHIPS ⁽⁴⁾ وقانون العلوم، الذي تم إقراره في أغسطس 2022، أكبر التزام من جانب حكومة الولايات المتحدة للسياسة الصناعية منذ عقود. يخصص القانون 52.7 مليار دولار كإعانات مباشرة لبناء مصانع رقائق أشباه الموصلات، إلى جانب استثمارات ضخمة في البحث والتطوير. الهدف ليس فقط تقليل الاعتماد على إمدادات الرقائق من آسيا، ولكن أيضًا استعادة ريادة الولايات المتحدة في صناعة أشباه الموصلات. التزم قانون خفض التضخم (IRA) ⁽⁵⁾ الذي تم إقراره في نفس العام 2022 بحوالي 369 مليار دولار من الاستثمارات والحوافز الضريبية لتعزيز تطوير تكنولوجيا الطاقة النظيفة وإنتاج المركبات الكهربائية. والجدير بالذكر أن هذه الحوافز مصممة بقيود المحتوى المحلي، مما يتطلب إنتاج المنتجات في أمريكا الشمالية أو البلدان التي لديها اتفاقيات تجارة حرة مع الولايات المتحدة لتلقي الإعانات. هذا شكل متطور من أشكال الحمائية، يهدف إلى جذب الشركات المصنعة العالمية لتحويل سلاسل التوريد الخاصة بها إلى الولايات المتحدة وحلفائها. خلال الفترة الثانية لإدارة الرئيس ترامب، تم التعبير عن السياسة الصناعية بوضوح من خلال سياسة التعريفات الجمركية المتبادلة، مع الهدف الثابت المتمثل في إعادة التصنيع، وإعادة الإنتاج إلى الولايات المتحدة، وخاصة في الصناعات الاستراتيجية والتكنولوجيا الرقمية.

تواصل الصين، الرائدة في تنفيذ السياسات الصناعية واسعة النطاق في العقود الأخيرة، تعزيز نموذج الدولة الموجه نحو التنمية. تحدد استراتيجية صنع في الصين 2025 ⁽⁶⁾ ، التي أُعلن عنها في عام 2015، الطموح لتحويل الصين إلى قوة تصنيع عالية التقنية، بهدف تحقيق الاكتفاء الذاتي في 10 مجالات ذات أولوية، بما في ذلك: تكنولوجيا المعلومات من الجيل الجديد، وأدوات الآلات المتطورة والروبوتات، ومعدات الفضاء، ومعدات البحرية عالية التقنية، ومركبات الطاقة الجديدة، والمعدات الطبية الحيوية. ولتحقيق هذا الهدف، حشدت الصين موارد ضخمة من خلال صناديق الاستثمار الحكومية، حيث حشد الصندوق الوطني للدوائر المتكاملة (الصندوق الوطني للدوائر المتكاملة) أكثر من 150 مليار دولار أمريكي لصناعة أشباه الموصلات. بالإضافة إلى توفير رأس المال، تستخدم الحكومة الصينية أيضًا مجموعة من أدوات السياسة الأخرى، مثل الائتمان التفضيلي، والدعم المباشر للبحث والتطوير، والمشتريات العامة التفضيلية للمنتجات المحلية، ومتطلبات نقل التكنولوجيا للشركات الأجنبية التي ترغب في الوصول إلى السوق الصينية. وتؤكد استراتيجية التداول المزدوج التي أطلقت في عام 2020 على بناء الاكتفاء الذاتي التكنولوجي وتقليل الاعتماد على سلاسل التوريد الأجنبية.

لقد عدّل الاتحاد الأوروبي (EU) نهجه تجاه السياسة الصناعية بشكل كبير في السنوات الأخيرة، وانتقل من موقف متشكك إلى موقف استباقي. يعكس مفهوم الاتحاد الأوروبي للاستقلال الاستراتيجي المفتوح رغبته في الحفاظ على الانفتاح على التجارة العالمية مع تقليل الاعتماد على الموردين الخارجيين في القطاعات الاستراتيجية. يهدف قانون الرقائق الأوروبي ⁽⁷⁾ ، الذي تم اعتماده في عام 2023، إلى زيادة حصة أوروبا من إنتاج رقائق أشباه الموصلات من 10٪ الحالية إلى 20٪ بحلول عام 2030، مع الالتزام بتعبئة 43 مليار يورو من المصادر العامة والخاصة. تُعد خطة الصفقة الخضراء الصناعية، التي تم الإعلان عنها في أوائل عام 2023، استجابة الاتحاد الأوروبي المباشرة لقانون تخفيض التضخم الأمريكي. إنها تخفف قواعد الدعم الحكومي، مما يسمح للدول الأعضاء بتقديم دعم أقوى لمشاريع التكنولوجيا النظيفة. يستخدم الاتحاد الأوروبي أيضًا آلية المشاريع المهمة ذات الاهتمام الأوروبي المشترك (IPCEI) لتمويل المشاريع الصناعية عبر الحدود في مجالات مثل البطاريات الكهربائية والهيدروجين الأخضر والإلكترونيات الدقيقة. يسمح هذا بتجميع الموارد بين الدول الأعضاء وتجنب المنافسة الداخلية.

يُعيد هذا التنافس على السياسات الصناعية تشكيل هيكل الاقتصاد العالمي. وقد أصبح اتجاه "إعادة الإنتاج إلى الوطن" (إعادة الإنتاج إلى الوطن) و"نقل الإنتاج إلى الدول الصديقة" ⁽⁸⁾ (نقل الإنتاج إلى الدول الحليفة) شائعًا، ليحل محل نموذج "نقل الإنتاج إلى الخارج للاستفادة من انخفاض التكاليف" الذي ساد لعقود. وهذا يُتيح فرصًا وتحديات للدول النامية مثل فيتنام - فرصًا من أن تصبح وجهةً لتدفقات رأس المال، بالإضافة إلى تحديات من ازدياد حدة المنافسة وزيادة المتطلبات التكنولوجية.

السياسة الصناعية في فيتنام: تحول في التفكير وممارسة التنفيذ

من السياسة المنتشرة إلى الاستراتيجية المركزة ⁽⁹⁾

لقد مرت عملية التنمية الصناعية في فيتنام على مدى ما يقرب من 40 عامًا من التجديد بمراحل عديدة بأساليب مختلفة.

Trước năm 2021, mặc dù Việt Nam đã đạt được thành tựu đáng kể trong phát triển kinh tế và công nghiệp hóa, nhưng chính sách công nghiệp vẫn còn nhiều hạn chế. Cách tiếp cận chủ yếu mang tính dàn trải, thiếu một chiến lược tổng thể, đồng bộ và có trọng tâm rõ ràng. Mặc dù Đảng, Nhà nước ta đã ban hành nhiều nghị quyết, chính sách về phát triển công nghiệp, nhưng chưa có một văn kiện chuyên đề toàn diện về công nghiệp hóa, hiện đại hóa với tầm nhìn dài hạn và lộ trình cụ thể. Mô hình phát triển công nghiệp trong giai đoạn này chủ yếu dựa vào các lợi thế so sánh tĩnh, như lao động giá rẻ, ưu đãi thuế, thu hút FDI theo chiều rộng mà chưa chú trọng đến chất lượng và hiệu quả. Kết quả là nền công nghiệp Việt Nam phát triển nhanh về quy mô nhưng vẫn ở mức độ gia công, lắp ráp với giá trị gia tăng thấp, phụ thuộc nhiều vào nguyên liệu và linh kiện nhập khẩu. Tỷ lệ nội địa hóa trong nhiều ngành công nghiệp quan trọng vẫn ở mức thấp, doanh nghiệp trong nước chưa tận dụng được việc tham gia chuỗi giá trị toàn cầu ở các khâu có giá trị cao để tranh thủ hấp thu công nghệ. Mục tiêu trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020 chưa được hiện thực hóa, phản ánh hạn chế trong triển khai chính sách công nghiệp của giai đoạn này.

الفترة من عام 2021 إلى الوقت الحاضر هي فترة تمثل نقطة تحول مهمة في تفكير فيتنام بشأن التنمية الصناعية. حدد المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب بوضوح قيود نموذج التنمية السابق واقترح اتجاهًا جديدًا، مؤكدًا أن التصنيع والتحديث يجب أن يقوما على أساس العلم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي. وعلى وجه الخصوص، أكد المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب على الحاجة إلى بناء اقتصاد مستقل ومستقل مرتبط بالتكامل الدولي العميق والفعال - وهو تعديل مهم في سياق المنافسة الاستراتيجية وتفتت الاقتصاد العالمي. وقد تم إضفاء الطابع المؤسسي على هذا التحول في التفكير بشكل شامل ومحدد بموجب القرار رقم 29-NQ / TW، المؤرخ 17 نوفمبر 2022، للجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب، بشأن الاستمرار في تعزيز التصنيع والتحديث في البلاد حتى عام 2030، مع رؤية لعام 2045 ⁽¹⁰⁾ . وهذا هو أول قرار موضوعي للحزب بشأن التصنيع والتحديث، مما يدل على الاهتمام الخاص للحزب وتصميمه القوي على تسريع عملية التصنيع والتحديث في البلاد.

القرار رقم 29-NQ/TW - تأسيس سياسة صناعية من الجيل الجديد ⁽¹¹⁾ .

وقد طرح القرار 29-NQ/TW وجهات نظر توجيهية رائدة ⁽¹²⁾ ، مما أرسى الأساس لجيل جديد من السياسة الصناعية في فيتنام، بما يتماشى مع الاتجاهات الدولية والظروف الخاصة للبلاد. أولاً ، ينص القرار على أن العلم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي هي القوة الدافعة الرئيسية للمرحلة الجديدة من التصنيع، لتحل محل النموذج القائم على العمالة الرخيصة ورأس المال الاستثماري. ويعكس هذا التحول الوعي بالدور الرئيسي للتكنولوجيا في المنافسة العالمية والتصميم على الهروب من فخ الدخل المتوسط. ثانيًا ، يُظهر التوجه نحو التحول من المعالجة والتجميع إلى إتقان التكنولوجيا وتصميم وتصنيع المنتجات النهائية - من صنع في فيتنام إلى صنع في فيتنام - التصميم على ترقية الموقع في سلسلة القيمة العالمية، مع التركيز على الجودة والقدرة على إتقان التكنولوجيا. ثالثًا ، فيما يتعلق بالموارد، ينص القرار على المبدأ التالي: الموارد المحلية أساسية واستراتيجية وحاسمة؛ الموارد الخارجية مهمة ومبتكرة. ويوازن هذا النهج بين تعزيز الموارد الداخلية والاستفادة من الموارد الخارجية، وتجنب الاعتماد الكامل على الخارج. رابعا ، تركز الاستراتيجية الموارد على ثلاث صناعات ذات أولوية: الصناعات الأساسية (التعدين، والمواد الكيميائية الأساسية، والطاقة، والميكانيكا)؛ والصناعات ذات المزايا التنافسية (الإلكترونيات، والاتصالات، وتكنولوجيا المعلومات، والمنسوجات، والأحذية)؛ والصناعات الرائدة (التكنولوجيا العالية، والطاقة النظيفة، والصناعة الرقمية).

إنتاج السيارات الكهربائية في فينفاست في المنطقة الاقتصادية فونغ آنغ، مقاطعة ها تينه_الصورة: tienphong.vn

نحو الأهداف الاستراتيجية لعام 2030، مع رؤية لعام 2045، أصدر حزبنا ودولتنا العديد من سياسات التنمية المهمة، مما أرسى الدور القيادي للاقتصاد الحكومي في توجيه الاقتصاد الكلي وتنظيمه واستقراره، والريادة في القطاعات الاستراتيجية، وتعزيز كفاءة الشركات المملوكة للدولة ودورها القيادي، والاقتصاد الخاص هو القوة الدافعة الأكثر أهمية، والاقتصاد الجماعي واقتصاد الاستثمار الأجنبي يلعبان دورًا مهمًا في الاقتصاد. في العلاقة بين القطاعات الاقتصادية المذكورة أعلاه، تلعب السياسة الصناعية دورًا مهمًا كأداة للدولة في ربط وخلق الاتصال والتزامن والمساواة بين القطاعات الاقتصادية في اقتصاد السوق الموجه نحو الاشتراكية بشكل عام، مما يساهم في إنشاء نموذج نمو جديد مع العلم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي كقوة دافعة رئيسية.

القضايا التي تواجه الدبلوماسية الاقتصادية في فيتنام

إن التغيير العميق في السياق الدولي مع سباق السياسة الصناعية بين القوى العظمى، إلى جانب التوجه الاستراتيجي الجديد في السياسة الصناعية في فيتنام، يفرض متطلبات جديدة للدبلوماسية الاقتصادية.

أولاً، وضع فيتنام في سلسلة التوريد الصناعية العالمية المجزأة

في سياق إعادة هيكلة سلسلة التوريد العالمية، تتمتع فيتنام بمكانة جيوستراتيجية وجيواقتصادية مهمة. وبفضل موقعها الخارجي الملائم، تتمتع فيتنام بالفرصة والقدرة على المشاركة في سلاسل التوريد الجديدة الآخذة في التشكل.

تتمثل القضية الرئيسية للدبلوماسية الاقتصادية في كيفية ترسيخ مكانة فيتنام كحلقة وصل موثوقة وشفافة ومستقرة في سلسلة التوريد العالمية، وتعزيز دورها كدولة رابط في ظل تنافس القوى العظمى وتزايد الضغوط لاختيار أحد الجانبين. يتطلب هذا موازنةً بارعة للمصالح مع مختلف الشركاء، مع بناء الثقة في استقرار البيئة السياسية في فيتنام وقابليتها للتنبؤ. يجب أن تنقل الدبلوماسية الاقتصادية رسالة واضحة: فيتنام تنتهج سياسة التعددية، وتنويع العلاقات الاقتصادية، وعدم الاعتماد على أي سوق أو شريك، والتكامل العميق، إلى جانب تعزيز استقلالية الاقتصاد.

في الوقت نفسه، يتعين على فيتنام أيضًا توخي الحذر من خطر أن تصبح هدفًا لتدابير الدفاع التجاري ⁽¹³⁾ عندما تزيد الدول من سياساتها الحمائية في تطبيق سياساتها الصناعية. وتُعدّ حقيقة أن بعض منتجات التصدير الفيتنامية تخضع للتحقيق لمكافحة الإغراق والدعم، أو تخضع للضرائب بسبب مخاوف بشأن إعادة شحن البضائع، من التحديات القائمة. يجب أن تعزز الدبلوماسية الاقتصادية المناصرة والتبادلات مع الشركاء لتوضيح المنشأ ⁽¹⁴⁾ ، وجعل سلسلة التوريد شفافة، والتأكيد على القيمة المضافة الحقيقية التي تُنتجها فيتنام.

ثانياً، المنافسة الشرسة في جذب الاستثمار الأجنبي المباشر في مجال التكنولوجيا العالية

يتزايد تنافس فيتنام على جذب الاستثمارات التكنولوجية المتقدمة في جنوب شرق آسيا وآسيا عمومًا. ويطبق منافسوها المباشرون، مثل الهند وإندونيسيا وتايلاند وماليزيا، سياسات صناعية جذرية وجذابة. وتُشكل الهند، ببرنامجها للحوافز المرتبطة بالإنتاج (PLI) ⁽¹⁵⁾ الذي تبلغ قيمته عشرات المليارات من الدولارات الأمريكية، وإندونيسيا باستراتيجيتها في قطاعي المعادن والبطاريات ⁽¹⁶⁾ ، وتايلاند بطموحها لأن تصبح مركزًا لتصنيع المركبات الكهربائية في جنوب شرق آسيا ⁽¹⁷⁾ ، تحديات تنافسية كبيرة لفيتنام.

في هذا السياق، لا يمكن للدبلوماسية الاقتصادية الفيتنامية أن تعتمد فقط على المزايا التقليدية، مثل انخفاض تكاليف العمالة أو الحوافز الضريبية، بل تحتاج إلى بناء وتعزيز مزايا تنافسية جديدة، بما في ذلك: استقرار سياسي متميز؛ التزام قوي بالإصلاح المؤسسي وتحسين بيئة الأعمال؛ إمكانية تطوير موارد بشرية عالية الجودة، مع جيل شاب ديناميكي ذي مهارات رقمية عالية؛ موقع جغرافي استراتيجي وشبكة واسعة من اتفاقيات التجارة الحرة؛ عزم النظام السياسي بأكمله على تنفيذ برامج رائدة في مجال تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار. ومن الضروري، على وجه الخصوص، التأكيد على التزام فيتنام بحماية حقوق الملكية الفكرية وتهيئة بيئة مواتية للبحث والتطوير.

يجب على الدبلوماسية الاقتصادية أيضًا أن تتحول من نهج سلبي إلى استقطاب مشاريع التكنولوجيا المتقدمة بنشاط. وهذا لا يعني مجرد انتظار المستثمرين ليتعلموا، بل يعني أيضًا التواصل بشكل استباقي مع شركات التكنولوجيا الرائدة عالميًا وإقناعها. من الضروري بناء آليات وسياسات منفصلة لكل مستثمر كبير محتمل، مع حوافز ودعم مُصمم خصيصًا لتلبية الاحتياجات الخاصة بكل شركة، بما يتوافق مع إمكانيات البلد وظروفه الفعلية.

ثالثا، التحديات في الوصول إلى التكنولوجيا الأساسية وتنمية الموارد البشرية ⁽¹⁸⁾

من أكبر معوقات عملية التصنيع في فيتنام محدودية نقل التكنولوجيا من مشاريع الاستثمار الأجنبي المباشر. لا يزال نقل التكنولوجيا من الاستثمار الأجنبي المباشر إلى فيتنام ضعيفًا، لأن معظم المشاريع تقتصر على المعالجة والتجميع منخفضي التقنية، مع قلة البحث والتطوير في الموقع. تفتقر شركات الاستثمار الأجنبي المباشر والشركات المحلية إلى الروابط، مما يُصعّب على الشركات الفيتنامية الوصول إلى التكنولوجيا وتعلمها. في السياق الجديد، تحتاج الدبلوماسية الاقتصادية إلى تغيير دورها من "دعوة الاستثمار" إلى "التفاوض بشأن التكنولوجيا". يتطلب هذا من فريق الدبلوماسية الاقتصادية فهمًا عميقًا للتكنولوجيا، واتجاهات تطوير الصناعات، والقدرة على التفاوض على شروط نقل التكنولوجيا، والبحث والتطوير، وتدريب الموارد البشرية. من الضروري بناء آليات ملزمة فعالة، مثل اشتراط إجراء نسبة معينة من البحث والتطوير في فيتنام، أو عدد المهندسين والعلماء الفيتناميين المُوظّفين، أو الالتزامات بنقل التكنولوجيا إلى الشركاء المحليين.

في الوقت نفسه، تُشكّل مسألة تطوير موارد بشرية عالية الجودة تحديًا كبيرًا. تعاني فيتنام من نقص حاد في الموارد البشرية عالية المهارة في مجالات التكنولوجيا الرئيسية. لذا، يجب أن تلعب الدبلوماسية الاقتصادية دورًا محوريًا في جذب برامج التعاون التدريبي مع الدول المتقدمة وشركات التكنولوجيا الكبرى. كما يجب وضع استراتيجية دبلوماسية تعليمية لجذب الجامعات والمعاهد البحثية الرائدة عالميًا إلى فيتنام، مع تهيئة الظروف المناسبة للطلاب الفيتناميين وطلاب الدراسات العليا لتلقي التدريب في أفضل المرافق العالمية.

رابعا، التكيف مع القواعد والمعايير الجديدة في التجارة الدولية ⁽¹⁹⁾

تزداد صورة التجارة الدولية تعقيدًا مع ظهور جيل جديد من الحواجز غير الجمركية. ستفرض آلية تعديل حدود الكربون التابعة للاتحاد الأوروبي (CBAM) ضرائب الكربون على عدد من المنتجات المستوردة. يتم تطبيق قوانين العمل القسري والتتبع والاقتصاد الدائري وما إلى ذلك بشكل أكثر صرامة من قبل الدول المتقدمة. تمثل هذه القواعد الجديدة للعبة تحديات وفرصًا في نفس الوقت لفيتنام. يجب أن تلعب الدبلوماسية الاقتصادية دور الإنذار المبكر والتوجيه للشركات الفيتنامية. من الضروري مراقبة التحركات السياسية الجديدة لشركاء التجارة عن كثب، وتحليل الآثار، وتوفير المعلومات في الوقت المناسب للشركات. في الوقت نفسه، من الضروري المشاركة بشكل استباقي في عملية بناء المعايير الدولية، وضمان سماع أصوات فيتنام والدول النامية، وتجنب الوضع الذي يتم فيه تصميم المعايير بطريقة أحادية الجانب لصالح الدول المتقدمة.

بعض التوصيات لتحسين فعالية الدبلوماسية الاقتصادية

وفي مواجهة هذه التحديات والفرص، يتعين على الدبلوماسية الاقتصادية الفيتنامية إجراء تعديلات استراتيجية أساسية لخدمة أهداف التصنيع والتحديث في الفترة الجديدة بشكل فعال.

أولا، تحويل تركيز الدبلوماسية الاقتصادية من النطاق الواسع إلى العمق، باستخدام الجودة كمقياس للفعالية.

في الفترة السابقة، ركزت الدبلوماسية الاقتصادية الفيتنامية بشكل رئيسي على توسيع العلاقات، وتوقيع العديد من الاتفاقيات، وجذب كميات كبيرة من الاستثمار الأجنبي المباشر. وقد حقق هذا النهج نتائج مهمة، مما ساعد فيتنام على الاندماج بعمق في الاقتصاد العالمي. ومع ذلك، في السياق الجديد، من الضروري التحول إلى العمق، مع التركيز على الجودة والفعالية الحقيقية. لا ينبغي قياس فعالية الدبلوماسية الاقتصادية فقط بعدد مذكرات التفاهم الموقعة، أو مشاريع الاستثمار الأجنبي المباشر المرخصة، أو حجم التجارة. بدلاً من ذلك، يجب تقييمها وفقًا لمعايير الجودة، مثل: مستوى نقل التكنولوجيا الحقيقي؛ عدد الوظائف عالية الجودة التي تم إنشاؤها؛ معدل التوطين في المشاريع؛ عدد الشركات الفيتنامية المشاركة في سلاسل التوريد للشركات متعددة الجنسيات؛ حجم الإنفاق على البحث والتطوير في فيتنام؛ عدد براءات الاختراع المسجلة. هذه هي المؤشرات التي تعكس حقًا جودة عملية التصنيع. لتنفيذ هذا التحول، من الضروري بناء نظام جديد لتقييم أداء الدبلوماسية الاقتصادية، مع مؤشرات كمية واضحة مرتبطة بأهداف الجودة. وتحتاج الوكالات التمثيلية الفيتنامية في الخارج إلى تكليفها بمهام محددة ليس فقط من حيث الكمية ولكن الأهم من ذلك من حيث جودة المشاريع وعمق علاقات التعاون التي يتم إنشاؤها وتعزيزها.

ثانياً، تحسين قدرة ومبادرة الجهاز المنفذ للدبلوماسية الاقتصادية ⁽²⁰⁾

تتطلب المتطلبات الجديدة للدبلوماسية الاقتصادية ابتكارًا أساسيًا في تنظيم وقدرة جهاز التنفيذ. تحتاج الوكالات التمثيلية الفيتنامية في الخارج إلى إعادة تنظيم أدوارها، من التمثيل السياسي الدبلوماسي التقليدي إلى أن تصبح مراكز للمعلومات الاقتصادية والتكنولوجية. وهذا يتطلب تعزيز فريق المستشارين والخبراء ذوي الخبرة المتعمقة في الاقتصاد والتجارة والعلوم والتكنولوجيا لجمع المعلومات، وزيادة القدرة على تحليل الاتجاهات، والتنبؤ بالفرص والتحديات، والربط الفعال بين الشركاء الأجانب والشركات والوكالات المحلية. من الضروري تعزيز تطبيق التكنولوجيا الرقمية في الدبلوماسية الاقتصادية. بناء منصة رقمية لربط المعلومات بين الوكالات التمثيلية والشركات المحلية؛ بناء وتشغيل نظام قاعدة بيانات حول الشركاء والأسواق والتكنولوجيا؛ استخدام الذكاء الاصطناعي لتحليل الاتجاهات والتنبؤ بالفرص. الدبلوماسية التكنولوجية ليست مجرد أداة دعم، بل يجب أن تصبح أيضًا قناة مهمة لتعزيز الصورة الوطنية وجذب الاستثمار.

إن عودة السياسة الصناعية على نطاق عالمي تُعيد تشكيل النظام الاقتصادي العالمي وقواعد اللعبة الاقتصادية الدولية. وهذا اتجاه حتمي يعكس تغيرات جذرية في هيكل القوة العالمية والتقدم التكنولوجي والتحديات المشتركة التي تواجه البشرية. بالنسبة لفيتنام، يُمثل هذا السياق تحديات هائلة، ولكنه يتيح أيضًا فرصة تاريخية لإحداث تحول في عملية التصنيع والتحديث.

في عصر التنافس الصناعي العالمي، لم تعد الدبلوماسية الاقتصادية مجرد نشاط داعم، بل أصبحت قوة دافعة رئيسية لاستراتيجية التصنيع الوطنية. بفضل دبلوماسية اقتصادية استباقية ومبتكرة وفعالة، تجمع بتناغم بين تعزيز القوة الداخلية والاستفادة من القوة الخارجية، تستطيع فيتنام التغلب على التحديات تمامًا واغتنام الفرص لتحقيق طموحها في أن تصبح دولة صناعية متقدمة ذات دخل مرتفع بحلول عام 2045.

------------------------

(1) رضا شريف، فؤاد حسنوف: "عودة السياسة التي لا يجوز تسميتها: مبادئ السياسة الصناعية"، ورقة عمل صندوق النقد الدولي WP/19/74، مارس 2019، https://www.imf.org/en/Publications/WP/Issues/2019/03/26/The-Return-of-the-Policy-That-Shall-Not-Be-Named-Principles-of-Industrial-Policy-46710
(2) ماريانا مازوكاتو: "السياسة ذات الغرض - ينبغي للسياسة الصناعية الحديثة أن تشكل الأسواق، وليس مجرد إصلاح إخفاقاتها " ، مجلة التمويل والتنمية (صندوق النقد الدولي) ، سبتمبر 2024، https://www.imf.org/en/Publications/fandd/issues/2024/09/policy-with-a-purpose-mazucato
(3) آنا إيلينا، سيلا بازارباسيوغلو، وميشيل روتا: "السياسة الصناعية عادت. هل هذا أمر جيد؟"، صندوق النقد الدولي/إيكونوفاكت ، 21 أكتوبر/تشرين الأول 2024، https://econofact.org/industrial-policy-is-back-is-that-a-good-thing
(4) رويترز: "بايدن يوقع قانون CHIPS والعلوم، ويخصص 52.7 مليار دولار لتصنيع أشباه الموصلات والبحث والتطوير " ، 9 أغسطس 2022، https://www.trendforce.com/news/2025/06/05/news-trump-administration-reportedly-reconsiders-chips-act-subsidies-touts-tsmc-as-model
(5) أخبار فو فونغ: "الولايات المتحدة تصدر قانونًا جديدًا لأمن الطاقة ومنع تغير المناخ" ، 17 أغسطس 2022، https://vuphong.vn/my-ban-hanh-luat-moi-cho-an-ninh-nang-luong-chong-bien-doi-khi-hau
(6) جينران تشين ، ليجوان
(7) مفوضية الاتحاد الأوروبي: "قانون الرقائق الأوروبي - أسئلة وأجوبة"، 21 سبتمبر/أيلول 2023، https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/european-chips-act_en
(8) آنا إيلينا، سيلا بازارباسيوغلو، وميشيل روتا: "السياسة الصناعية عادت. هل هذا أمر جيد؟"، صندوق النقد الدولي/إيكونوفاكت ، 21 أكتوبر/تشرين الأول 2024، https://econofact.org/industrial-policy-is-back-is-that-a-good-thing
(9) تران توان آنه: خطاب حول القرار 29 في المؤتمر المركزي السادس، الدورة الثالثة عشرة، الصحيفة الإلكترونية الحكومية ، 6 ديسمبر 2022، https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(10) تران توان آنه: خطاب حول القرار 29 في المؤتمر المركزي السادس، الدورة الثالثة عشرة، الصحيفة الإلكترونية الحكومية ، 6 ديسمبر 2022، https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(11) تران توان آنه: خطاب حول القرار 29 في المؤتمر المركزي السادس، الدورة الثالثة عشرة، الصحيفة الإلكترونية الحكومية ، 6 ديسمبر 2022، https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(12) تران توان آنه: خطاب حول القرار 29 في المؤتمر المركزي السادس، الدورة الثالثة عشرة، الصحيفة الإلكترونية الحكومية ، 6 ديسمبر 2022، https://baochinhphu.vn/nghi-quyet-29-co-5-nhom-quan-diem-chi-dao-toan-dien-ve-cnh-hdh-102221205210956811.htm
(13) نقلاً عن صحيفة فوك لونج/توي تري: "الولايات المتحدة تفرض ضريبة باهظة على الفولاذ الفيتنامي القادم من الصين"، VOV ، 7 ديسمبر 2017، https://vov.vn/kinh-te/my-danh-thue-nang-len-thep-viet-nam-xuat-xu-trung-quoc-704348.vov
(14) هوين مي: "بدأت الولايات المتحدة تحقيقًا لمكافحة الإغراق/مكافحة الدعم في الخشب الصلب الفيتنامي والخشب الرقائقي المزخرف " ، مجلة الصناعة والتجارة ، 23 يونيو 2025، https://tapchicongthuong.vn/hoa-ky-chinh-thuc-khoi-xuong-dieu-tra-chong-ban-pha-gia-chong-tro-cap-voi-go-dan-cung-va-trang-tri-viet-nam-141986.htm
(15) وكالة برس تراست الهندية/بي آي بي: "الحكومة ترفع ميزانية برنامج التأمين الصحي الشامل إلى أكثر من 26 مليار دولار أمريكي لـ 14 قطاعًا"، 2021، https://www.pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=2107825
(16) مؤسسة آسيا والمحيط الهادئ الكندية: "إندونيسيا كمركز ناشئ للمعادن الحيوية والمركبات الكهربائية: الفرص والمخاطر بالنسبة لكندا"، فبراير 2024، https://www.asiapacific.ca/sites/default/files/publication-pdf/IM_Indonesia_EN_Final.pdf
(17) رويترز: "تايلاند تعدل سياستها المتعلقة بالسيارات الكهربائية لتخفيف متطلبات الإنتاج وهدف الصادرات"، 30 يوليو/تموز 2025، https://www.reuters.com/en/thailand-adjusts-ev-policy-ease-production-requirements-target-exports-2025-07-30/
(18) نجوين فان ليش - تران هونغ آنه: "الدبلوماسية الاقتصادية: الوضع الحالي والحلول لتعزيزها" ، مجلة الشيوعية الإلكترونية ، 12 سبتمبر 2025، https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1131102/cong-tac-ngoai-giao-kinh-te--thuc-trang-va-giai-phap-thuc-day.aspx
(19) نجوين فان ليش - تران هونغ آنه: "الدبلوماسية الاقتصادية: الوضع الحالي والحلول لتعزيزها" ، مجلة الشيوعية الإلكترونية ، 12 سبتمبر 2025، https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/1131102/cong-tac-ngoai-giao-kinh-te--thuc-trang-va-giai-phap-thuc-day.aspx
(20) القرار رقم 41-NQ/TW، المؤرخ 30 أكتوبر/تشرين الأول 2023، الصادر عن المكتب السياسي، "بشأن بناء وتعزيز دور رواد الأعمال الفيتناميين في الفترة الجديدة"

المصدر: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1161902/chinh-sach-cong-nghiep-trong-boi-canh-canh-tranh--cong-nghe-giua-cac-nen-kinh-te-lon-va-ham-y-cho-cong-toc-ngoai-giao-kinh-te-cua-viet-nam.aspx