في ظهيرة يوم 7 نوفمبر، في مبنى الجمعية الوطنية، واستكمالاً لبرنامج الدورة الثامنة، برئاسة رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان ، ناقشت الجمعية الوطنية في قاعة الجلسات العامة مشروع قانون الكهرباء (المعدل).
شاركت النائبة كام ثي مان ( من وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ثانه هوا ) في تقديم ملاحظاتها على مسودة قانون الكهرباء (المعدل).
وخلال مشاركته في المناقشة، وافقت نائبة الجمعية الوطنية كام ثي مان على ضرورة تعديل قانون الكهرباء بشكل شامل بناءً على الأسس الموضحة في مذكرة الحكومة ، وذلك من أجل إضفاء الطابع المؤسسي الكامل والشامل على توجيهات وسياسات الحزب وقوانين الدولة المتعلقة بتطوير الطاقة الوطنية.
للمساهمة في تحسين مسودة القانون، قدمت النائبة كام ثي مان آراءها حول سياسة تطوير قطاع الكهرباء المنصوص عليها في المادة 5 من مسودة القانون. وبناءً على ذلك، تتألف المادة 5 من مسودة القانون من 15 بندًا تتضمن مبادئ عامة وسياسات محددة للدولة في مجال تطوير قطاع الكهرباء. وقد فُوِّض للحكومة صلاحية تنظيم بعض هذه السياسات بالتفصيل وفقًا للظروف العملية. ومع ذلك، فبينما تُحدد السياسات الواردة في مسودة القانون بشكل عام لإضفاء الطابع المؤسسي على آراء الدولة وسياساتها المتعلقة بالكهرباء، إلا أنها تفتقر إلى أحكام تُخول جهةً ما صلاحية تنظيم هذه السياسات بالتفصيل. وقد يؤدي ذلك إلى صعوبات في تنفيذ هذه السياسات بمجرد دخول القانون حيز التنفيذ.
لذلك، ولضمان الاتساق في فهم القانون وتطبيقه؛ والفعالية والانفتاح والشفافية لكل سياسة؛ وتجنب إنشاء نظام للمحسوبية والفساد والهدر؛ وخاصة لضمان جدوى القانون، اقترح الممثل مراجعة محتويات المادة 5 لتحديد المحتويات ومجموعات السياسات التي تتطلب لوائح تفصيلية وتحديد السلطة المختصة المخولة بتقديمها.
فيما يتعلق بالأفعال المحظورة في أنشطة الكهرباء واستخدامها المنصوص عليها في المادة 8 من مشروع القانون، وبعد دراستها، ترى النائبة كام ثي مان أن طريقة سرد الأفعال المحظورة قد تؤدي إلى قائمة غير مكتملة، تفتقر إلى الشمولية والعمومية؛ إذ تتداخل بعض الأحكام في المضمون والمعنى بين البنود؛ كما أن بعض المحتوى قد تم تنظيمه بالفعل في وثائق أخرى أو لا يحتاج إلى تنظيمه في هذا القانون. لذلك، تقترح مراجعة الأفعال المحظورة في مشروع القانون لضمان الشمولية والعمومية وتجنب الازدواجية.
على وجه التحديد، تتداخل البندان 2 و3 من المسودة فيما يتعلق بالسرقة بشكل عام. لذا، يمكن دمج هذين البندين في بند واحد لتوفير تنظيم عام يحظر سرقة الكهرباء والمعدات الكهربائية. في الوقت نفسه، ينبغي استبدال فعل "التخريب" في البند 3 بكلمات وعبارات "التدمير" و"إتلاف المعدات الكهربائية عمدًا" لضمان التوافق مع الأحكام القانونية المتعلقة بالمسؤولية الإدارية والجنائية عن هذه الأفعال.
تتداخل العديد من النقاط المتعلقة بالأفعال المحظورة المنصوص عليها في البنود 4 و5 و6 و7 و8، كما أن استخدام واستغلال وإدارة الكهرباء والأعمال الكهربائية أو الأعمال ذات الصلة لها معاييرها ومقاييسها الخاصة، لذلك يمكن تلخيصها.
من جهة أخرى، يُعدّ وصف السلوكيات المحظورة باستخدام أسلوب التعداد غير علمي وغير دقيق. لذا، يُقترح توحيد وتعميم اللوائح الواردة في البنود 4 و5 و6 و7 و8 في بند واحد على النحو التالي: "يُحظر منعًا باتًا ارتكاب أي أفعال تُخالف اللوائح المتعلقة بتشغيل واستغلال وإدارة واستخدام الكهرباء، وممرات الحماية الخاصة بمنشآت الطاقة، ولوائح حماية منشآت الطاقة، والسلامة الكهربائية، وسلامة السدود وخزانات الطاقة الكهرومائية."
فيما يتعلق بالبند 12، الذي يحظر أفعال "المضايقة والإزعاج والاستغلال غير المشروع في أنشطة الكهرباء واستخدامها"، جادل الممثل بأن المضايقة في هذه الحالة يجب أن تُنظَّم وفقًا للمعايير الأخلاقية ضمن القواعد واللوائح الداخلية للوكالة أو الوحدة، وهو ما سيكون أكثر ملاءمة. أما بالنسبة لفعل "الاستغلال غير المشروع في أنشطة الكهرباء واستخدامها"، فإن هذا البند غير واضح وغير ضروري في هذا القانون، إذ يتضمن القانون بالفعل أحكامًا عامة بشأن تحديد المسؤولية عن الاستغلال غير المشروع وغير القانوني، إداريًا وجنائيًا. لذلك، يُقترح حذف هذا البند من المادة 8، البند 12 من مشروع القانون.
فيما يتعلق بالموافقة على سياسات الاستثمار لمشاريع الطاقة، تنص المادة 19، البند 1 من مشروع القانون على أن اللجنة الشعبية للمحافظة هي الجهة المختصة بالموافقة على سياسات الاستثمار لمشاريع شبكة الطاقة ذات مستويات الجهد 110 كيلوفولت و220 كيلوفولت التي تمر عبر الحدود الإدارية لوحدتين إداريتين أو أكثر على مستوى المحافظة، وذلك في الحالات التي تطلب فيها الدولة تخصيص أراضٍ أو تأجيرها وفقًا لأحكام قانون الأراضي. ومع ذلك، ووفقًا للمادة 31، البند 3 من قانون الاستثمار، فإن رئيس الوزراء هو من يوافق على سياسات الاستثمار "للمشاريع التي تقع في آن واحد ضمن اختصاص لجنتين شعبيتين أو أكثر على مستوى المحافظة".
لذلك، ولضمان التوافق مع أحكام قانون الاستثمار، يُقترح مراجعة صلاحية الموافقة على سياسات الاستثمار في البند 1، المادة 19 من مشروع القانون على النحو التالي: يوافق رئيس الوزراء على سياسات الاستثمار لمشاريع استثمار شبكة الطاقة ذات مستويات الجهد 110 كيلو فولت و220 كيلو فولت التي تمر عبر الحدود الإدارية لوحدتين إداريتين أو أكثر على مستوى المقاطعة.
تنص الفقرة 3 من المادة 19 من مشروع القانون على الملف والإجراءات والعملية اللازمة للموافقة على سياسة الاستثمار في مشاريع الطاقة الكهرومائية، دون تحديد الجهة المختصة بالموافقة على هذه السياسة. لذا، يقترح الممثل إضافة لائحة محددة بشأن الجهة المختصة بالموافقة على سياسة الاستثمار في مشاريع الطاقة الكهرومائية.
فيما يتعلق بمبادئ منح تراخيص تشغيل الكهرباء المنصوص عليها في المادة 47 من مشروع القانون، تنص الفقرة 1 من المادة 47 على ما يلي: "تشمل مجالات نشاط الكهرباء التي تتطلب تراخيص: توليد الكهرباء، ونقل الكهرباء، وتوزيع الكهرباء، وبيع الكهرباء بالجملة، وبيع الكهرباء بالتجزئة". ولا يشمل هذا التنظيم أنشطة "الاستشارات في قطاع الكهرباء". ومع ذلك، تتضمن قوانين الكهرباء الحالية لوائح محددة للغاية بشأن أنشطة "الاستشارات في قطاع الكهرباء" وترخيص هذه الأنشطة.
لذا، اقترحت النائبة كام ثي مان إضافة "الاستشارات في قطاع الكهرباء" كنشاط مرخص. كما اقترحت إضافة لوائح تنظم شروط منح تراخيص تشغيل قطاع الكهرباء في مجال الاستشارات، لأن الأعمال الكهربائية أعمال فنية متخصصة قد تُسبب مخاطر على سلامة الأفراد والمعدات إذا لم يكن التصميم والإشراف سليمين من الناحية الفنية؛ وبالتالي، فإن تقديم خدمات استشارية متخصصة في الأعمال الكهربائية يتطلب قدرة وخبرة كافيتين في التصميم والإشراف.
كوك هونغ
المصدر: https://baothanhhoa.vn/dbqh-cam-thi-man-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-thao-luat-dien-luc-sua-doi-229744.htm
تعليق (0)