ساهم مندوب الجمعية الوطنية كام ثي مان (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ثانه هوا) بالتعليق على مشروع قانون الكهرباء (المعدل)

في فترة ما بعد الظهر من يوم 7 نوفمبر، وفي قاعة الجمعية الوطنية، استمرارًا لبرنامج الدورة الثامنة، برئاسة رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان ، ناقشت الجمعية الوطنية في القاعة مشروع قانون الكهرباء (المعدل).

ساهم مندوب الجمعية الوطنية كام ثي مان (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ثانه هوا ) بالتعليق على مشروع قانون الكهرباء (المعدل).

وفي معرض مشاركته في تقديم التعليقات، وافق نائب الجمعية الوطنية كام ثي مان على أنه من الضروري تعديل قانون الكهرباء بشكل شامل على أساس الأسباب الواردة في عرض الحكومة لتأسيس مبادئ توجيهية وسياسات الحزب وقوانين الدولة بشأن تطوير الطاقة الوطنية بشكل كامل وشامل.

للمساهمة في استكمال مشروع القانون، قدّمت المندوبة كام ثي مان آراءها حول سياسة تطوير الكهرباء المنصوص عليها في المادة 5 من مشروع القانون. وبناءً على ذلك، تتألف المادة 5 من مشروع القانون من 15 بندًا، تتضمن مبادئ ومحتوىً تُعبّر عن سياسات محددة للدولة بشأن تطوير الكهرباء. من بينها، أُسندت بعض المحتويات والسياسات إلى الحكومة بناءً على حالات عملية لتحديدها بالتفصيل. ومع ذلك، فقد نصّ مشروع القانون بشكل أساسي على هذه السياسات بأعمّ صورة لترسيخ وجهات نظر الدولة وسياساتها بشأن الكهرباء، ولكن لا توجد لوائح بشأن تعيين جهات مختصة لتحديد هذه السياسات بالتفصيل. وقد يؤدي هذا إلى صعوبة تطبيق هذه السياسات عمليًا عند دخول القانون حيز النفاذ.

ولذلك، ولضمان الاتساق في فهم وتطبيق القانون؛ والفعالية والدعاية والشفافية لكل سياسة، وتجنب إنشاء آلية للطلب والعطاء، والسلبية والهدر، وخاصة ضمان جدوى القانون، اقترح المندوبون مراجعة محتويات المادة 5 لتحديد المحتويات ومجموعات السياسات التي تحتاج إلى لوائح مفصلة والسلطة المختصة المعينة لتنظيمها بالتفصيل.

فيما يتعلق بالأفعال المحظورة في أنشطة الكهرباء واستخدامها المنصوص عليها في المادة 8 من مشروع القانون، أوضحت المندوبة كام ثي مان، من خلال بحثها، أن تنظيم الأفعال المحظورة بطريقة الإدراج قد يؤدي إلى قائمة غير مكتملة، وليست عامة وشاملة؛ إذ توجد نصوص متداخلة في المضمون والمعنى؛ كما توجد نصوص منصوص عليها في وثائق أخرى أو ليس من الضروري النص عليها في هذا القانون. لذلك، يُوصى بمراجعة الأفعال المحظورة في مشروع القانون لضمان شموليتها وعموميتها وعدم تكرارها.

تحديدًا، يوجد تداخل في البندين ٢ و٣ من المسودة حول جريمة السرقة العامة. لذا، يُمكن دمج هاتين البندين في بند واحد لوضع أحكام عامة بشأن حظر سرقة الكهرباء والمعدات الكهربائية. وفي الوقت نفسه، يُستبدل فعل "التدمير" في البند ٣ بعبارتي "التدمير" و"الإتلاف المتعمد للمعدات الكهربائية" لضمان التوافق مع أحكام القانون المتعلقة بالمسؤوليات الإدارية والجنائية عن هذه الأفعال.

إن الأفعال المحظورة المنصوص عليها في المواد 4، 5، 6، 7، و8 تتداخل في محتواها نقاط كثيرة، كما أن استخدام واستغلال وإدارة الكهرباء أو الأعمال الكهربائية أو الأعمال المرتبطة بها كلها لها معاييرها ومقاييسها الخاصة، بحيث يمكن تعميمها.

من ناحية أخرى، فإن وصف الأفعال المحظورة بالقائمة غير علمي وغير صارم. لذلك، يُوصى بمراجعة وتعميم أحكام البنود 4 و5 و6 و7 و8 لتوحيدها في بند واحد، وذلك على النحو التالي: "الحظر التام للأفعال التي تنتهك لوائح تشغيل واستغلال وإدارة واستخدام الكهرباء، وممرات السلامة لمنشآت الكهرباء، ولوائح حماية منشآت الكهرباء، والسلامة الكهربائية، وسلامة السدود وخزانات الطاقة الكهرومائية".

في المادة ١٢، التي تنص على حظر فعل "التسبب في المضايقة والإزعاج والاستغلال غير المشروع في أنشطة الكهرباء واستخدامها"، أشار المندوب إلى أنه في هذه الحالة، ينبغي تنظيم فعل التسبب في المضايقة وفقًا للمعايير الأخلاقية في اللوائح والأنظمة الداخلية للجهة أو الوحدة، وهو الأنسب. أما فيما يتعلق بفعل "الاستغلال غير المشروع في أنشطة الكهرباء واستخدامها"، فإن هذا الحكم غير واضح، وليس من الضروري النص عليه في هذا القانون، إذ يتضمن أحكامًا عامة بشأن معالجة المسؤولية عن أفعال الاستغلال غير المشروع، إداريًا وجنائيًا. لذلك، يُقترح حذف الحكم الوارد في المادة ٨ من المادة ١٢ من مشروع القانون.

فيما يتعلق بالموافقة على سياسات الاستثمار في مشاريع الطاقة، تنص المادة 19 من البند 1 من مشروع القانون على أن اللجنة الشعبية للمقاطعات هي الجهة المختصة بالموافقة على سياسات الاستثمار في مشاريع استثمار شبكات الطاقة بجهد 110 كيلو فولت و220 كيلو فولت المارّة عبر الحدود الإدارية لوحدتين إداريتين أو أكثر في المقاطعات، وذلك في حال طلب الدولة تخصيص أو استئجار أرض وفقًا لأحكام قانون الأراضي. ومع ذلك، ووفقًا لأحكام المادة 31 من البند 3 من قانون الاستثمار، يُصادق رئيس الوزراء على سياسات الاستثمار "للمشاريع الاستثمارية التي تخضع في الوقت نفسه لسلطة الموافقة على سياسات الاستثمار من لجنتين شعبيتين أو أكثر في المقاطعات".

لذلك، ولضمان التوافق مع أحكام قانون الاستثمار، يقترح تعديل سلطة الموافقة على سياسات الاستثمار في الفقرة 1 من المادة 19 من مشروع القانون في الاتجاه الذي يوافق فيه رئيس الوزراء على سياسات الاستثمار لمشاريع الاستثمار في شبكة الكهرباء بمستويات جهد 110 كيلو فولت و220 كيلو فولت تمر عبر الحدود الإدارية لوحدتين إداريتين على مستوى المحافظات أو أكثر.

تنص المادة 19 من البند 3 من مشروع القانون الجديد فقط على ملف ونظام وإجراءات اعتماد سياسات الاستثمار في مشاريع الطاقة الكهرومائية، ولكنها لا تتضمن لوائح محددة بشأن الجهة المختصة باعتماد سياسات الاستثمار. لذلك، اقترح المندوبون النظر في إضافة لوائح محددة بشأن الجهة المختصة باعتماد سياسات الاستثمار في مشاريع الطاقة الكهرومائية.

فيما يتعلق بمبدأ منح تراخيص تشغيل الكهرباء، فقد نصت عليه المادة 47 من مشروع القانون. حيث تنص الفقرة 1 من المادة 47 على أن: "تشمل مجالات أنشطة الكهرباء الواجب ترخيصها: توليد الكهرباء، ونقلها، وتوزيعها، وتجارة الجملة والتجزئة للكهرباء". ولا يشمل هذا الحكم نشاط "الاستشارات الكهربائية". إلا أن قانون الكهرباء الحالي يتضمن أحكامًا دقيقة للغاية بشأن نشاط "الاستشارات الكهربائية" وترخيصها.

لذلك، اقترح المندوب كام ثي مان إضافة نشاط "الاستشارات الكهربائية" إلى المجال الذي يجب ترخيصه. وفي الوقت نفسه، يُقترح وضع لوائح تنظيمية بشأن شروط منح تراخيص تشغيل الكهرباء في مجال الاستشارات الكهربائية، لأن مشاريع الكهرباء مشاريع فنية خاصة قد تُسبب انعدام الأمن للأفراد والمعدات إذا لم يضمن التصميم والإشراف المعايير الفنية؛ ويتطلب تنفيذ الاستشارات المتخصصة في مشاريع الكهرباء كفاءات كافية للتصميم والإشراف.

كوك هونغ

المصدر: https://baothanhhoa.vn/dbqh-cam-thi-man-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-thao-luat-dien-luc-sua-doi-229744.htm