استكمال مشاريع القوانين بشكل عاجل لتقديمها إلى مجلس الأمة في أكتوبر 2025

(Chinhphu.vn) - أصدرت الحكومة القرار رقم 278/NQ-CP بتاريخ 13 سبتمبر 2025، الاجتماع المواضيعي حول صنع القانون في سبتمبر 2025 (الدورة الأولى).

ترأس رئيس الوزراء فام مينه تشينه أول اجتماع حكومي متخصص حول سن القوانين في سبتمبر 2025.

ناقشت الحكومة في هذه الجلسة وأبدت آراءها بشأن تسعة مشاريع قوانين هامة في مجالات رئيسية تشمل السياسة والاقتصاد والشؤون الاجتماعية والأمن والدفاع والشؤون الخارجية، وهي: (1) مشروع قانون ضريبة الدخل الشخصي (معدل)؛ (2) مشروع قانون التكنولوجيا المتقدمة (معدل)؛ (3) مشروع قانون تعديل واستكمال بعض مواد قانون نقل التكنولوجيا؛ (4) مشروع قانون تعديل واستكمال بعض مواد قانون الملكية الفكرية؛ (5) مشروع قانون تعديل واستكمال بعض مواد قانون المعاهدات الدولية؛ (6) مشروع قانون تعديل واستكمال عشرة قوانين متعلقة بالأمن والنظام؛ (7) مشروع قانون حماية أسرار الدولة (معدل). (8) مشروع قانون تعديل واستكمال عدد من مواد 15 قانونًا في مجال الزراعة والبيئة (قانون حماية البيئة؛ قانون وقاية النبات والحجر الصحي؛ قانون الثروة الحيوانية؛ قانون التنوع البيولوجي؛ قانون السدود؛ قانون المسح ورسم الخرائط؛ قانون الأرصاد الجوية والهيدرولوجيا؛ قانون الغابات؛ قانون الوقاية من الكوارث ومكافحتها؛ قانون الموارد المائية؛ قانون الموارد البحرية والجزرية والبيئة؛ قانون الطب البيطري؛ قانون الري؛ قانون مصايد الأسماك؛ قانون زراعة المحاصيل)؛ (9) مشروع قانون الصحافة (معدل).

طلبت الحكومة من الوزراء توجيه الجهات المسؤولة عن صياغة مشاريع القوانين إلى الإسراع في إنجازها، بما يضمن توافقها مع قانون إصدار الوثائق القانونية؛ والتنسيق الوثيق مع لجان الجمعية الوطنية لضمان جودتها وتقديمها في الوقت المناسب إلى الجمعية الوطنية في دورتها العاشرة في أكتوبر 2025؛ وأن يوجه نواب رئيس الوزراء المعنيون بمجالات ذات صلة إلى وضع الصيغة النهائية لمشاريع القوانين والتنسيق مع نواب رئيس الجمعية الوطنية في عملية تقديم هذه المشاريع إلى الجمعية الوطنية. وبناءً على مراجعة ما ورد من الوزارات والآراء التي أُبديت في الدورة، قررت الحكومة بالإجماع مشاريع القوانين المذكورة.

وضع الصيغة النهائية لمشروع قانون ضريبة الدخل الشخصي (المعدل)

فيما يتعلق بمشروع قانون ضريبة الدخل الشخصي (المعدل)، وافقت الحكومة على ضرورة تطوير مشروع القانون لزيادة ترسيخ توجيهات وسياسات الحزب، وقوانين الدولة بشأن تحسين نظام السياسة الضريبية بشكل عام وسياسة ضريبة الدخل الشخصي بشكل خاص؛ وعلى الإسراع في تطوير مشروع القانون بناءً على محتوى السياسات التي أقرتها الحكومة في القرار رقم 191/NQ-CP بتاريخ 26 يونيو 2025.

ستقوم وزارة المالية، بالتنسيق مع الوزارات والهيئات ذات الصلة، بدراسة وإدراج أكبر عدد ممكن من آراء أعضاء الحكومة واستنتاجات رئيس الوزراء لوضع الصيغة النهائية لمشروع القانون، مع ضمان استيفاء المتطلبات التالية:

- مواصلة مراجعة اللوائح الواردة في مسودة القانون لضمان الاتساق والتوافق مع الدستور والأحكام القانونية ذات الصلة (قانون الأراضي، وقانون الأوراق المالية، وقانون التأمينات الاجتماعية، وقوانين التكنولوجيا المتقدمة، وما إلى ذلك)؛ مع تلبية متطلبات تحسين إدارة الضرائب، وضمان تحصيل الضرائب بدقة واكتمال وفي الوقت المناسب، وضمان المساواة في المعاملة بين دافعي الضرائب.

- مراجعة وإضافة بنود الدخل (مكافأة نهاية الخدمة، والبدلات، والإعانات، ونفقات المعيشة التي تدفعها الوكالات الفيتنامية في الخارج، وما إلى ذلك) إلى قائمة البنود المعفاة من الضرائب.

- وضع اللمسات الأخيرة على اللوائح المتعلقة بمعدلات الضرائب التصاعدية وفقًا للخيار 2 كما ورد في تقرير وزارة المالية في الطلب رقم 570/TTr-BTC بتاريخ 7 سبتمبر 2025.

- تقييم تأثير اللوائح المتعلقة بضريبة الدخل الشخصي على دخل الأعمال بعناية، وتجنب الاضطرابات الكبيرة في أنشطة الأعمال للأفراد، مع التنفيذ الفعال لسياسة إلغاء الضريبة المقطوعة للأسر التجارية والأفراد وفقًا للقرار رقم 68-NQ/TW الصادر بتاريخ 4 مايو 2025 عن المكتب السياسي بشأن تنمية الاقتصاد الخاص، والقرار رقم 198/2025/QH15 الصادر بتاريخ 17 مايو 2025 عن الجمعية الوطنية بشأن بعض الآليات والسياسات الخاصة لتنمية الاقتصاد الخاص.

- يجب تحديد أن الدخل الناتج عن أنشطة تجارة الذهب يخضع للضريبة بوضوح، وذلك لتعزيز شفافية السوق والحد من المضاربة على الذهب. وتتولى وزارة المالية مهمة التنسيق مع بنك الدولة الفيتنامي لوضع الصيغة النهائية لهذا البند في مسودة القانون.

- تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة بشكل أكبر؛ بما في ذلك اشتراط أن تقدم الحكومة لوائح تفصيلية بشأن القضايا المتغيرة لضمان المرونة في التوجيه والإدارة.

تتولى وزارة المالية، بالتنسيق مع الوزارات والهيئات المعنية، إنجاز مسودة القانون على وجه السرعة وفقاً لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية. ويُخوّل رئيس الوزراء وزير المالية بالتوقيع على مشروع القانون وتقديمه إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه وإبداء الملاحظات عليه والموافقة عليه خلال الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة (أكتوبر 2025).

تم تكليف نائب رئيس الوزراء هو دوك فوك بالإشراف على عملية وضع الصيغة النهائية لمشروع القانون هذا.

استمر في مراجعة مسودة قانون التكنولوجيا العالية (المعدل) بعناية لتجنب الازدواجية والتداخل مع الأحكام الواردة في الوثائق القانونية ذات الصلة.

توافق الحكومة على ضرورة تطوير مشروع قانون التكنولوجيا المتقدمة المنقح لإضفاء الطابع المؤسسي على توجيهات وسياسات الحزب، وقوانين ولوائح الدولة بشأن العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني كما هو موضح في القرار رقم 57-NQ/TW بتاريخ 22 ديسمبر 2024 الصادر عن المكتب السياسي بشأن الإنجازات في تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني، ووجهات النظر والتوجيهات الأخرى ذات الصلة للحزب والدولة بشأن هذه القضية.

ستقوم وزارة العلوم والتكنولوجيا، بالتنسيق مع الوزارات والهيئات الأخرى، بإدراج أكبر عدد ممكن من آراء أعضاء الحكومة واستنتاجات رئيس الوزراء لوضع الصيغة النهائية لمشروع القانون، بما يضمن استيفاء المتطلبات التالية:

- مواصلة مراجعة محتوى مشروع القانون بعناية لتجنب الازدواجية والتداخل مع اللوائح الواردة في الوثائق القانونية ذات الصلة التي تم إصدارها أو التي يجري صياغتها وتقديمها إلى الجمعية الوطنية لإصدارها، مع التركيز على قطاعات ومجالات التكنولوجيا الاستراتيجية لتحقيق اختراقات، وإنشاء إطار قانوني لتشكيل مجموعات بحثية قوية (محلية وأجنبية)، وتشجيع عمليات الاندماج والاستحواذ للشركات الأجنبية التي تمتلك تقنيات أساسية للتقدم السريع والحصول على نقل التكنولوجيا.

- ينبغي النظر في ضرورة إدراج لوائح تتعلق بـ "المدن عالية التقنية" في مشروع قانون التكنولوجيا العالية (المعدل) أو القوانين المتخصصة ذات الصلة (قانون المناطق الحضرية والريفية)؛ وإذا لزم الأمر، ينبغي إدراج لوائح محددة لضمان تطبيق السياسات التفضيلية والدعم فقط على أنشطة التكنولوجيا العالية، والبحث والتطوير في التقنيات الاستراتيجية، وتطوير البنية التحتية والمرافق التي تخدم أنشطة التكنولوجيا العالية بشكل مباشر، مما يضمن توجيه السياسات التفضيلية بشكل صحيح، وتعزيز فعالية البحث والتطبيق في مجال التكنولوجيا العالية، وتجنب إهدار موارد الميزانية أو استغلال الحوافز الضريبية للتأثير على إيرادات ميزانية الدولة.

- مراجعة وتطوير اللوائح المتعلقة بالمناطق الزراعية عالية التقنية في مسودة القانون بعناية، وضمان فعالية السياسات الصادرة ومعالجة أوجه القصور والنقائص الحالية في تشغيل المناطق الزراعية عالية التقنية التي تم إنشاؤها في الماضي، والمساهمة في تعزيز وتطوير القطاع الزراعي في فيتنام من خلال البحث وتطبيق التكنولوجيا العالية والتقنيات الاستراتيجية.

- مواصلة مراجعة الإجراءات الإدارية وتقليلها إلى الحد الأدنى، وتعزيز اللامركزية الشاملة وتفويض السلطة، وخلق ظروف مواتية للمنظمات والشركات والأفراد لتنفيذ القانون عملياً بعد إقراره من قبل الجمعية الوطنية.

تتولى وزارة العلوم والتكنولوجيا، بالتنسيق مع الوزارات والهيئات المعنية، إنجاز مسودة القانون على وجه السرعة وفقاً لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية. ويُخوّل رئيس الوزراء وزير العلوم والتكنولوجيا بالتوقيع على مشروع القانون وتقديمه إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه وإبداء الملاحظات عليه والموافقة عليه خلال الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة (أكتوبر 2025).

تم تكليف نائب رئيس الوزراء نغوين تشي دونغ بالإشراف على عملية وضع الصيغة النهائية لمشروع القانون هذا.

مشروع قانون يُعدِّل ويُكمِّل عدداً من مواد قانون حماية البيئة؛ قانون حماية النباتات والحجر الصحي؛ قانون تربية الحيوانات؛ قانون التنوع البيولوجي؛ قانون السدود؛ قانون المسح ورسم الخرائط؛ قانون الأرصاد الجوية والهيدرولوجيا؛ قانون الغابات؛ قانون الوقاية من الكوارث ومكافحتها؛ قانون الموارد المائية؛ قانون الموارد البحرية والجزرية والبيئة؛ قانون الطب البيطري؛ قانون الري؛ قانون مصايد الأسماك؛ قانون إنتاج المحاصيل.

اتفقت الحكومة بالإجماع على ضرورة وضع مشروع القانون لإضفاء الطابع المؤسسي على المبادئ التوجيهية والسياسات الحزبية، وتوجيهات الحكومة بشأن التنمية الزراعية والريفية، وإدارة الموارد والبيئة؛ للتغلب على العقبات وأوجه القصور في تنفيذ القانون؛ ولضمان الاتساق مع إعادة الهيكلة التنظيمية، وتبسيط الجهاز، والتشغيل الفعال والكفء.

ستقوم وزارة الزراعة والبيئة، بالتنسيق مع الوزارات والوكالات ذات الصلة، بإجراء البحوث وإدراج أكبر عدد ممكن من الآراء من أعضاء الحكومة واستنتاجات رئيس الوزراء لوضع الصيغة النهائية لمشروع القانون، مع ضمان استيفاء المتطلبات التالية:

إضفاء الطابع المؤسسي الكامل على سياسات الحزب والدولة وتوجيهاتها بشأن تحسين تنظيم وتبسيط الجهاز، وضمان التوحيد والاتساق، وتعزيز فعالية وكفاءة الخدمات المقدمة للمواطنين والشركات.

مواصلة العمل على تجسيد أحكام دستور 2013 (المعدل والمكمل بموجب القرار رقم 203/2025/QH15 المؤرخ 16 يونيو 2025) بشأن حقوق الإنسان والحقوق المدنية، وفقًا للمعاهدات الدولية التي تعد جمهورية فيتنام الاشتراكية طرفًا فيها، بما يضمن اتساق النظام القانوني وتوحيده.

ينبغي أن تقتصر التعديلات والإضافات على القضايا التي تُمثل "عقبات" تتطلب حلاً، والتي تتسم بطابع عام يشمل جميع المحافظات والمدن، والتي من شأن تعديلها أن يُؤثر إيجاباً على التنمية الاجتماعية والاقتصادية؛ تلك التي تستند إلى أساس سياسي واضح كما هو مُبين في قرارات واستنتاجات وتوجيهات الحزب والجمعية الوطنية والحكومة وكبار القادة ورئيس الوزراء؛ تلك القضايا التي يجري تجريبها حالياً، والتي أثبتت جدواها عملياً، وتلك التي تتسم بالنضج والوضوح، والتي تُحقق نتائج إيجابية ومستدامة ومستقرة وطويلة الأجل؛ ولا يجوز استخدام التعديلات والإضافات على القانون لمعالجة الحالات الاستثنائية. ويجب أن يضمن محتوى مشروع القانون الطبيعة المنهجية والمتسقة للنظام القانوني.

تقييم تأثير اللوائح والسياسات الجديدة بعناية، واستطلاع آراء المتأثرين بشكل مباشر بكل سياسة وفقًا لقانون إصدار الوثائق القانونية، وضمان الالتزام بتوضيح وتجسيد توجيهات الحزب ووجهات نظره بشأن الزراعة والمناطق الريفية وإدارة الموارد والبيئة؛ ومعالجة وحل الصعوبات وأوجه القصور التي تم تحديدها في تنفيذ القوانين الخمسة عشر المذكورة أعلاه والتعليقات الواردة من الوكالات والوزارات والأطراف المعنية.

وبناءً على الأحكام التي لا تزال ذات صلة ومعالجة الصعوبات والعقبات التي تواجه القوانين الخمسة عشر المذكورة أعلاه، يجب أن يلبي هذا القانون، على وجه الخصوص، المتطلبات والظروف العملية لفيتنام فيما يتعلق بالتنمية الزراعية والريفية وإدارة الموارد والبيئة؛ مع الإشارة بشكل انتقائي إلى التجارب القانونية الدولية والعمل العملي للزراعة والتنمية الريفية وإدارة الموارد والبيئة في العديد من البلدان حول العالم.

تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة مع التأكيد على مسؤولية القادة؛ والتنسيق مع الوزارات والهيئات المعنية لمراجعة محتوى التعديلات والإضافات والحذوفات بدقة لضمان الامتثال للوائح المتعلقة باللامركزية وتفويض السلطة وتحديد الاختصاصات وتنظيم الحكومات المحلية ذات المستويين، وتحديد محتوى إدارة الدولة للحكومات المحلية بشكل واضح؛ وإصلاح الإجراءات الإدارية بشكل شامل؛ وتخفيف شروط العمل وتعزيز تطبيق التكنولوجيا والتحول الرقمي في إدارة الدولة للزراعة والبيئة؛ وإنشاء آليات رقابية للتغلب على حالة التهرب والتجنب في التنفيذ، مما يؤثر على تقدم حل العمل، وضمان التزامن والشمولية والترابط، وتجنب الإغفال أو التداخل أو تعارض المهام، وضمان ملاءمة الظروف والقدرات المهنية للهيئات والمواقع للمهام الصعبة والمعقدة.

مراجعة الأحكام الانتقالية في مسودة القانون بعناية لضمان الامتثال لقانون إصدار الوثائق القانونية، وحماية حقوق ومصالح الأفراد والمنظمات، وتجنب خلق ثغرات قانونية عند دخول هذا القانون حيز التنفيذ.

يتعين على وزارة الزراعة والبيئة، بالتنسيق مع الوزارات والوكالات ذات الصلة، الانتهاء بشكل عاجل من ملف مشروع القانون وفقاً لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية؛ وتقديم تقرير إلى الحكومة قبل 15 سبتمبر 2025.

تم تكليف نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها بالإشراف على إنجاز مسودة هذا القانون.

المصدر: https://baochinhphu.vn/khan-truong-hoan-thien-cac-du-an-luat-de-trinh-quoc-hoi-vao-thang-10-2025-102250913222346777.htm