استكمال مشاريع القوانين بشكل عاجل لتقديمها إلى مجلس الأمة في أكتوبر 2025

(Chinhphu.vn) - أصدرت الحكومة القرار رقم 278/NQ-CP بتاريخ 13 سبتمبر 2025، الاجتماع المواضيعي حول صنع القانون في سبتمبر 2025 (الدورة الأولى).

ترأس رئيس الوزراء فام مينه تشينه أول اجتماع حكومي متخصص حول سن القوانين في سبتمبر 2025.

ناقشت الحكومة في هذه الدورة وأبدت آراءها بشأن تسعة مشاريع قوانين هامة في مجالات رئيسية من الحياة السياسية والاقتصادية والاجتماعية والأمنية والدفاعية والخارجية، وهي: (1) مشروع قانون ضريبة الدخل الشخصي (معدل)؛ (2) مشروع قانون التكنولوجيا المتقدمة (معدل)؛ (3) مشروع قانون تعديل واستكمال عدد من مواد قانون نقل التكنولوجيا؛ (4) مشروع قانون تعديل واستكمال عدد من مواد قانون الملكية الفكرية؛ (5) مشروع قانون تعديل واستكمال عدد من مواد قانون المعاهدات الدولية؛ (6) مشروع قانون تعديل واستكمال عشرة قوانين متعلقة بالأمن والنظام؛ (7) مشروع قانون حماية أسرار الدولة (معدل). (8) مشروع قانون تعديل واستكمال عدد من مواد 15 قانونًا في مجال الزراعة والبيئة (قانون حماية البيئة؛ قانون حماية النباتات والحجر الصحي؛ قانون تربية الحيوانات؛ قانون التنوع البيولوجي؛ قانون السدود؛ قانون المسح ورسم الخرائط؛ قانون الأرصاد الجوية المائية؛ قانون الغابات؛ قانون الوقاية من الكوارث الطبيعية ومكافحتها؛ قانون الموارد المائية؛ قانون الموارد البحرية والجزرية والبيئة؛ قانون الطب البيطري؛ قانون الري؛ قانون مصايد الأسماك؛ قانون الزراعة)؛ (9) مشروع قانون الصحافة (معدل).

طلبت الحكومة من الوزراء توجيه الجهات المعنية بصياغة القوانين إلى الإسراع في إنجاز مشاريع القوانين لضمان التنفيذ السليم لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية؛ والتنسيق الوثيق مع لجان الجمعية الوطنية لضمان جودة مشاريع القوانين وتقدمها إلى الجمعية الوطنية في دورتها العاشرة في أكتوبر 2025؛ كما طلبت من نواب رئيس الوزراء المعنيين توجيه إنجاز مشاريع القوانين، والتنسيق مع نواب رؤساء الجمعية الوطنية في عملية تقديم هذه المشاريع إلى الجمعية الوطنية. وبناءً على مراجعة وثائق الوزارات المقدمة والآراء التي أُبديت في الدورة، أقرت الحكومة بالإجماع مشاريع القوانين المذكورة أعلاه.

وضع الصيغة النهائية لمشروع قانون ضريبة الدخل الشخصي (المعدل)

وعلى وجه الخصوص، فيما يتعلق بمشروع قانون ضريبة الدخل الشخصي (المعدل)، توافق الحكومة على ضرورة وضع مشروع قانون لمواصلة ترسيخ توجيهات وسياسات الحزب، وسياسات الدولة وقوانينها بشأن تحسين نظام السياسة الضريبية بشكل عام وسياسة ضريبة الدخل الشخصي بشكل خاص؛ والعمل على وضع مشروع قانون على وجه السرعة بناءً على متابعة دقيقة لمضمون السياسات التي أقرتها الحكومة في القرار رقم 191/NQ-CP بتاريخ 26 يونيو 2025.

تتولى وزارة المالية الإشراف والتنسيق مع الوزارات والهيئات ذات الصلة لدراسة واستيعاب آراء أعضاء الحكومة واستنتاجات رئيس الوزراء بشكل كامل، واستكمال مشروع القانون لضمان المتطلبات التالية:

- مواصلة مراجعة أحكام مشروع القانون لضمان التوافق مع أحكام الدستور والأحكام القانونية ذات الصلة (قانون الأراضي، وقانون الأوراق المالية، وقانون التأمينات الاجتماعية، وقوانين التكنولوجيا المتقدمة...)؛ وفي الوقت نفسه، تلبية متطلبات تحسين إدارة الضرائب، وتحصيلها بشكل صحيح وكامل وفوري، مع ضمان المساواة في المعاملة بين دافعي الضرائب.

- مراجعة وإضافة بنود الدخل (مكافأة نهاية الخدمة، والبدلات، والإعانات، ونفقات المعيشة التي تدفعها الوكالات الفيتنامية في الخارج، وما إلى ذلك) إلى قائمة البنود المعفاة من الضرائب.

- وضع اللمسات الأخيرة على اللوائح المتعلقة بمعدلات الضرائب التصاعدية وفقًا للخيار 2 كما ورد في تقرير وزارة المالية في الطلب رقم 570/TTr-BTC بتاريخ 7 سبتمبر 2025.

- تقييم تأثير لوائح ضريبة الدخل الشخصي على دخل الأعمال بعناية، وتجنب إحداث اضطراب كبير في أنشطة الأعمال للأفراد، وفي الوقت نفسه تنفيذ سياسة إلغاء تحصيل الضرائب على الأسر العاملة والأفراد العاملين في مجال الأعمال بشكل فعال وفقًا للقرار رقم 68-NQ/TW الصادر بتاريخ 4 مايو 2025 عن المكتب السياسي بشأن التنمية الاقتصادية الخاصة، والقرار رقم 198/2025/QH15 الصادر بتاريخ 17 مايو 2025 عن الجمعية الوطنية بشأن عدد من الآليات والسياسات الخاصة بالتنمية الاقتصادية الخاصة.

- تحديد الدخل الناتج عن أنشطة تجارة الذهب بشكل واضح باعتباره دخلاً خاضعاً للضريبة، وذلك لتعزيز شفافية السوق والحد من المضاربة على الذهب. تكليف وزارة المالية بالتنسيق مع البنك المركزي لتوحيد هذا المحتوى في مسودة القانون.

- تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة بشكل أكبر؛ حيث يتعين على الحكومة تحديد القضايا المتقلبة بالتفصيل لضمان المرونة في التوجيه والإدارة.

تتولى وزارة المالية الإشراف والتنسيق مع الوزارات والهيئات المعنية لإنجاز ملف مشروع القانون على وجه السرعة وفقًا لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية. ويُكلف وزير المالية، نيابةً عن الحكومة، بالتوقيع على مذكرة تقديم مشروع القانون إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه وإبداء الملاحظات عليه والموافقة عليه في الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة (أكتوبر 2025).

تم تكليف نائب رئيس الوزراء هو دوك فوك بالإشراف على عملية وضع الصيغة النهائية لمشروع القانون هذا.

استمر في مراجعة محتوى مشروع قانون التكنولوجيا العالية (المعدل) بعناية لتجنب الازدواجية والتداخل مع اللوائح الواردة في الوثائق القانونية ذات الصلة.

وافقت الحكومة على ضرورة وضع مشروع قانون بشأن التكنولوجيا المتقدمة (المعدل) لإضفاء الطابع المؤسسي على توجيهات وسياسات الحزب، وسياسات الدولة وقوانينها المتعلقة بالعلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني في القرار رقم 57-NQ/TW الصادر بتاريخ 22 ديسمبر 2024 عن المكتب السياسي بشأن الإنجازات في العلوم والتكنولوجيا والابتكار وتطوير التحول الرقمي الوطني، ووجهات نظر الحزب والدولة وتوجهاتهما المتعلقة بهذه القضية.

تتولى وزارة العلوم والتكنولوجيا الإشراف والتنسيق مع الوزارات والهيئات لاستيعاب آراء أعضاء الحكومة واستنتاجات رئيس الوزراء بشكل كامل، واستكمال مشروع القانون لضمان المتطلبات التالية:

- مواصلة مراجعة محتوى مشروع القانون بعناية لتجنب الازدواجية والتداخل مع اللوائح الواردة في الوثائق القانونية ذات الصلة التي تم إصدارها أو التي يجري صياغتها، والمقدمة إلى الجمعية الوطنية للنشر، مع التركيز على قطاعات ومجالات التكنولوجيا الاستراتيجية لتحقيق اختراقات، وإنشاء ممر قانوني لتشكيل مجموعات بحثية قوية (محلية وأجنبية)، وتشجيع أنشطة الاندماج والاستحواذ للشركات الأجنبية التي تمتلك التكنولوجيا الأساسية على اختصار الطرق وتلقي نقل التكنولوجيا.

- ينبغي النظر في ضرورة إدراج لوائح تتعلق بـ "المناطق الحضرية ذات التقنية العالية" في مشروع قانون التقنية العالية (المعدل) أو القوانين المتخصصة ذات الصلة (قانون المناطق الحضرية والريفية)؛ وعند الضرورة، ينبغي وضع لوائح محددة لضمان أن سياسات الدعم والتفضيل لا تنطبق إلا على أنشطة التقنية العالية، وأنشطة البحث والتطوير للتكنولوجيا الاستراتيجية، وأن تخدم تطوير البنية التحتية والمرافق التي تخدم أنشطة التقنية العالية بشكل مباشر، مما يضمن توجيه سياسات الدعم والتفضيل إلى الجهات والأهداف الصحيحة، ويعزز بشكل فعال البحث والتطبيق والتطوير في مجال التقنية العالية، ويتجنب هدر الميزانية أو الاستفادة من الحوافز الضريبية للتأثير على إيرادات ميزانية الدولة.

- مراجعة وتطوير اللوائح المتعلقة بالمناطق الزراعية عالية التقنية في مسودة القانون بعناية، وضمان فعالية السياسات الصادرة ومعالجة أوجه القصور والنقائص الحالية في تشغيل المناطق الزراعية عالية التقنية التي تم إنشاؤها في الماضي، والمساهمة في تعزيز وتطوير القطاع الزراعي في فيتنام من خلال البحث وتطبيق التكنولوجيا العالية والتقنيات الاستراتيجية.

- مواصلة مراجعة الإجراءات الإدارية وتقليلها إلى الحد الأدنى، وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة بشكل كامل، وخلق ظروف مواتية للمنظمات والشركات والأفراد للتنفيذ عملياً بعد إقرار القانون من قبل الجمعية الوطنية.

تتولى وزارة العلوم والتكنولوجيا الإشراف والتنسيق مع الوزارات والهيئات المعنية لإنجاز ملف مشروع القانون على وجه السرعة وفقًا لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية. ويُكلَّف وزير العلوم والتكنولوجيا، نيابةً عن رئيس الوزراء، بالتوقيع على تقديم مشروع القانون إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه وإبداء الملاحظات عليه والموافقة عليه في الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة (أكتوبر 2025).

تم تكليف نائب رئيس الوزراء نغوين تشي دونغ بالإشراف على عملية وضع الصيغة النهائية لمشروع القانون هذا.

مشروع قانون يُعدِّل ويُكمِّل عدداً من مواد قانون حماية البيئة؛ وقانون حماية النباتات والحجر الصحي؛ وقانون تربية الحيوانات؛ وقانون التنوع البيولوجي؛ وقانون السدود؛ وقانون المسح ورسم الخرائط؛ وقانون الأرصاد الجوية المائية؛ وقانون الغابات؛ وقانون الوقاية من الكوارث الطبيعية ومكافحتها؛ وقانون الموارد المائية؛ وقانون الموارد البحرية والجزرية والبيئة؛ وقانون الطب البيطري؛ وقانون الري؛ وقانون مصايد الأسماك؛ وقانون الزراعة.

وافقت الحكومة على ضرورة وضع مشروع قانون لإضفاء الطابع المؤسسي على توجيهات الحزب وسياساته، وتوجيه الحكومة بشأن التنمية الزراعية والريفية، والموارد الطبيعية والإدارة البيئية؛ للتغلب على الصعوبات وأوجه القصور في عملية تنفيذ القانون؛ لضمان الامتثال للترتيب التنظيمي، وتبسيط الجهاز، والتشغيل الفعال والكفء.

تتولى وزارة الزراعة والبيئة الإشراف والتنسيق مع الوزارات والهيئات ذات الصلة لدراسة واستيعاب آراء أعضاء الحكومة واستنتاجات رئيس الوزراء قدر الإمكان، واستكمال مشروع القانون لضمان المتطلبات التالية:

إضفاء الطابع المؤسسي الكامل على سياسات الحزب والدولة وتوجيهاتها بشأن تحسين ترتيب وتبسيط الجهاز التنظيمي، وضمان الوحدة والتزامن، وتحسين الفعالية والكفاءة في خدمة الناس والشركات.

مواصلة العمل على تجسيد أحكام دستور 2013 (المعدل والمكمل بموجب القرار رقم 203/2025/QH15 المؤرخ 16 يونيو 2025) بشأن حقوق الإنسان والحقوق المدنية، وفقًا للمعاهدات الدولية التي تعد جمهورية فيتنام الاشتراكية طرفًا فيها، بما يضمن اتساق النظام القانوني وتوحيده.

يقتصر التعديل والإضافة على البنود التي تُمثل "عقبات" يجب إزالتها، وهي بنود عامة في جميع المحافظات والمدن، والتي يُسهم تعديلها في تعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية؛ البنود ذات الأساس السياسي الواضح المُبين في قرارات واستنتاجات وتوجيهات الحزب والجمعية الوطنية والحكومة وكبار القادة ورئيس الوزراء؛ البنود التي تُجرى عليها تجارب عملية وثبتت صحتها، والبنود الناضجة والواضحة التي تُحقق فعالية إيجابية ومستدامة ومستقرة وطويلة الأمد؛ لا يجوز استخدام تعديلات وإضافات القانون لمعالجة حالات فردية. يجب أن يضمن محتوى مشروع القانون منهجيته وتكامله.

تقييم الأثر على اللوائح والسياسات الجديدة بعناية، وجمع الآراء من الجهات المتأثرة بشكل مباشر بكل سياسة وفقًا للوائح القانونية المتعلقة بإصدار الوثائق القانونية، وضمان الالتزام الوثيق بسياسات الحزب ووجهات نظره بشأن الزراعة والمناطق الريفية والموارد الطبيعية والإدارة البيئية وتجسيدها؛ ومعالجة وحل الصعوبات وأوجه القصور التي تم تلخيصها في تنفيذ القوانين الخمسة عشر المذكورة أعلاه والتعليقات الواردة من الوكالات والوزارات والفروع والجهات المتأثرة.

وبناءً على الأحكام التي لا تزال ذات صلة ومعالجة الصعوبات والعقبات التي تواجه القوانين الخمسة عشر المذكورة أعلاه، يجب أن يلبي هذا القانون، على وجه الخصوص، المتطلبات والظروف العملية لفيتنام فيما يتعلق بالتنمية الزراعية والريفية وإدارة الموارد والبيئة؛ مع الإشارة بشكل انتقائي إلى التجارب القانونية الدولية والعمل العملي للزراعة والتنمية الريفية وإدارة الموارد والبيئة في العديد من البلدان حول العالم.

تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة مع تعزيز مسؤولية القادة؛ والتنسيق مع الوزارات والهيئات المعنية لمراجعة المحتويات المعدلة والمكملة والمحذوفة بعناية لضمان الامتثال للوائح المتعلقة باللامركزية وتفويض السلطة وتقسيم الصلاحيات وتنظيم الحكومات المحلية ذات المستويين، وتحديد محتوى إدارة الدولة للحكومات المحلية بشكل واضح؛ وإصلاح الإجراءات الإدارية بشكل شامل؛ وتبسيط شروط العمل وتعزيز تطبيق التكنولوجيا والتحول الرقمي في إدارة الدولة للزراعة والبيئة؛ ووضع آلية رقابية للتغلب على حالة التأجيل والتجنب في التنفيذ، مما يؤثر على سير العمل، وضمان التزامن والشمولية والترابط وعدم وجود إغفال أو تداخل أو تقاطع في المهام، وملاءمة الظروف والقدرات المهنية للهيئات والمواقع للعمل الصعب والمعقد.

مراجعة الأحكام الانتقالية في مسودة القانون بعناية لضمان الامتثال لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية، وحماية حقوق ومصالح الأفراد والمنظمات، وتجنب خلق ثغرات قانونية عند دخول هذا القانون حيز التنفيذ.

تتولى وزارة الزراعة والبيئة الإشراف والتنسيق مع الوزارات والوكالات ذات الصلة لإكمال ملف مشروع القانون على وجه السرعة وفقًا لأحكام قانون إصدار الوثائق القانونية؛ وتقديم تقرير إلى الحكومة قبل 15 سبتمبر 2025.

تم تكليف نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها بالإشراف على إنجاز مسودة هذا القانون.

المصدر: https://baochinhphu.vn/khan-truong-hoan-thien-cac-du-an-luat-de-trinh-quoc-hoi-vao-thang-10-2025-102250913222346777.htm