إصدار العديد من الآليات والسياسات المحددة
في الفترة 2021-2023، كشف تنفيذ برامج الهدف الوطني، بما في ذلك برنامج الهدف الوطني 1719، عن العديد من الصعوبات والمشاكل، كما أن سرعة صرف البرنامج بطيئة.
من خلال استيعاب الصعوبات والعقبات على مستوى القاعدة الشعبية من خلال أنشطة الرقابة المتوسطة الأجل للجمعية الوطنية ؛ وكذلك من خلال أنشطة التفتيش والفحص التي تقوم بها الحكومة ومراقبة الوزارات والفروع والمحليات ، أقر المجلس الوطني الخامس عشر في جلسة 18 يناير 2024 قرارًا بشأن عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ البرامج المستهدفة الوطنية.
وبناء على ذلك، قرر مجلس الأمة 8 آليات وسياسات محددة في تنفيذ برامج الأهداف الوطنية، بما في ذلك: بشأن تخصيص وتخصيص تقديرات الإنفاق المنتظم للميزانية المركزية السنوية؛ بشأن تعديل تقديرات ميزانية الدولة، وتعديل خطط الاستثمار الرأسمالي لميزانية الدولة السنوية؛ بشأن إصدار لوائح بشأن الإجراءات والمعايير والملفات النموذجية لاختيار مشاريع تطوير الإنتاج؛ بشأن استخدام ميزانية الدولة في الحالات التي يتم فيها تكليف أصحاب المشاريع بشراء السلع والخدمات لتنفيذ مشاريع تطوير الإنتاج؛ بشأن إدارة واستخدام الأصول التي تشكلت في مشاريع دعم تطوير الإنتاج؛ بشأن إسناد رأس مال الميزانية المحلية من خلال نظام بنك السياسة الاجتماعية؛ بشأن الآلية التجريبية للامركزية على مستوى المنطقة في إدارة وتنظيم تنفيذ برامج الأهداف الوطنية للفترة 2024-2025؛ بشأن تخصيص خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل والاستثمار الرأسمالي السنوي لمشاريع الاستثمار الإنشائي الصغيرة ذات التقنيات غير المعقدة.
وبفضل هذه الآليات الخاصة، يعتقد نواب الجمعية الوطنية والعديد من المسؤولين المحليين والناخبين أن الصعوبات والعقبات سوف يتم حلها، مما يساهم بشكل كبير في تسريع تنفيذ البرامج.
وقال نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ين باي، السيد نجوين كوك لوان، إن قرار مجلس الشعب على مستوى المنطقة بتعديل خطة تخصيص رأس المال الاستثماري العام والميزانية العادية بين برامج الأهداف الوطنية... سيخلق المرونة والمبادرة للمحليات في موازنة واستخدام الموارد لخدمة مهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية.
وتعاني العديد من المحليات من الارتباك في تطبيق آليات وسياسات محددة.
وفقًا لتقرير لجنة الأقليات العرقية في الأشهر الستة الأولى من عام 2024، وتنفيذًا للقرار رقم 111/2024/QH15 المؤرخ 18 يناير 2024 للجمعية الوطنية بشأن عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ برامج الهدف الوطني، أصدرت 8 مقاطعات فقط، وهي داك نونغ، ها جيانج، لاو كاي ، باك كان، توين كوانج، لانج سون، ترا فينه، ين باي، قرارات باختيار 21 منطقة تجريبية لإضفاء اللامركزية على إدارة وتنظيم تنفيذ برامج الهدف الوطني للفترة 2024-2025؛ ورتبت 8 مقاطعات ميزانيات محلية تم تكليفها من خلال الفروع المحلية لبنك السياسات الاجتماعية لإقراض المستفيدين من السياسات.
على الصعيد الوطني، أصدرت 23 منطقة وثائق تنفيذية بشأن تخصيص وتوزيع تقديرات نفقات الميزانية العامة للدولة السنوية العادية، وتعديل تقديرات الميزانية العامة، وتعديل خطط الاستثمار الرأسمالي للميزانية العامة السنوية، وإجراءات نقل خطط رأس المال من السنوات السابقة إلى عام 2024؛ وتقديمها إلى الجهات المختصة لاتخاذ القرار بشأن تعديل تقديرات الميزانية العامة لتنظيم تنفيذ برامج الأهداف الوطنية؛ وإصدار لوائح بشأن الإجراءات والمعايير وملفات العينة لاختيار مشاريع تطوير الإنتاج والمحتويات الأخرى في القرار رقم 111/2024/QH15.
مع ذلك، لا تزال بعض المحليات تعاني من غموض في عملية تطبيق الآليات والسياسات المحددة المنصوص عليها في قرار الجمعية الوطنية رقم 111/2024/QH15. ووفقًا للوثيقة رقم 13825/BTC-DT المؤرخة في 14 ديسمبر 2023، طلبت وزارة المالية من المحليات والوزارات والهيئات المركزية "تمديد فترة تنفيذ خطة رأس المال للميزانية المركزية للبرامج الوطنية المستهدفة لعام 2022 إلى عام 2023. ويُوصى بتمديد فترة التنفيذ وصرف رأس المال فقط للمشاريع التي خُصصت لها خطط رأس المال وفقًا لأحكام قانون الاستثمار العام والموازنة العامة للدولة؛ ولا يجوز تعديل خطة رأس المال والميزانية اعتبارًا من 15 نوفمبر 2022 لخطة رأس المال لعام 2022".
وفقًا للسيد فو فين، نائب رئيس اللجنة الشعبية لمقاطعة كوانغ نجاي، فإن القرار رقم 111/2024/QH15 لا ينص على تعديل الخطة المتوسطة الأجل لتنفيذ برامج الأهداف الوطنية للفترة 2021-2025؛ لذلك، عند تعديل خطة رأس المال السنوية من المشاريع المكونة التي لم تعد لديها أهداف دعم؛ أو غير مؤهلة للصرف وفقًا للوائح أو لديها معدل صرف منخفض لتكملة تنفيذ المشاريع المكونة الأخرى في نفس برنامج الأهداف الوطنية، فسوف يتجاوز إجمالي مستوى الاستثمار المتوسط الأجل المعتمد، وبالتالي لا يمكن تعديله.
وفقًا لتقرير وزارة المالية، يُظهر تقدم صرف رأس المال الاستثماري لبرامج الأهداف الوطنية، المُتوقع تنفيذها خلال الأشهر الستة الأولى من العام، العديد من التغييرات الإيجابية. وبلغ إجمالي الصرف التراكمي لرأس المال لبرامج الأهداف الوطنية بنهاية مايو 2024 ما قيمته 6,893.9 مليار دونج، أي ما نسبته 25.33% من الخطة التي وضعها رئيس الوزراء. ومن بينها، بلغ برنامج الأهداف الوطنية 1719 ما قيمته 3,428 مليار دونج، أي ما نسبته 25%.
ومع ذلك، حتى نهاية شهر مايو، كان هناك 6 مناطق حققت معدل صرف برامج الهدف الوطني، بما في ذلك برنامج الهدف الوطني 1719، أقل من 10٪، وهي: كا ماو (0٪)، وبينه فوك (2٪)، وهوا بينه (3٪)، ونام دينه (5٪)، وها تينه (7٪)، وفو ين (9٪). وتشمل 12 منطقة لم تخصص بعد جميع خطة رأس المال التي خصصها رئيس الوزراء: فو ثو، وباك جيانج، ولاي تشاو، وتاي بينه، وكوانج نام، وبينه ثوان، وداك لاك، وداك نونج، وجيا لاي، ولام دونج، وبينه فوك، وسوك ترانج.
في الواقع، تم إصدار العديد من الآليات والسياسات المحددة لإزالة الصعوبات والعقبات في تنفيذ برنامج الهدف الوطني 1719. والجدير بالذكر أن كل مقاطعة ستختار منطقتين لتجربة اللامركزية، مع أن محتوى اللامركزية سيكون شاملاً للغاية عند نقل سلطة مجلس الشعب الإقليمي إلى مجلس الشعب المحلي للتنفيذ.
هذه آلية "مفتوحة للغاية"، تُمنح فيها المحليات حق المبادرة، مما يُسهم في اختصار العديد من الخطوات والإجراءات والوقت. إلا أنه بعد صدور القرار، واجهت المحليات حيرةً في تطبيقه.
من ناحية أخرى، عند تطبيق أحكام قانون المناقصات رقم 22/2023/QH15، الذي سيدخل حيز التنفيذ عام 2024، لا تزال المحليات تعاني من حيرة. إذ يجب طرح حزم شراء اللوازم والمواد عبر نظام المناقصات الوطني، مما يستغرق وقتًا أطول، في حين أن أسعار مواد البناء تتقلب كثيرًا، مما يضطر المشاريع إلى تعديل تقديراتها، مما يؤثر على تقدم أعمال البناء وصرف رأس المال. وهذا أيضًا أحد أسباب بطء صرف الأموال لتنفيذ مشاريع البرنامج.
خلق المرونة والمبادرة من خلال آليات وسياسات محددة
تعليق (0)