عندما لا يتم تنفيذ آليات وسياسات محددة "بشكل محدد" بعد: العديد من الصعوبات التشغيلية (الجزء الأول)

إصدار العديد من الآليات والسياسات المحددة

في الفترة 2021-2023، كشف تنفيذ برامج الهدف الوطني، بما في ذلك برنامج الهدف الوطني 1719، عن العديد من الصعوبات والمشاكل، كما أن سرعة صرف البرنامج بطيئة.

معالجة الصعوبات والعقبات على المستوى الشعبي من خلال أنشطة الرقابة المتوسطة المدى للجمعية الوطنية؛ وبالإضافة إلى أنشطة التفتيش والفحص التي تقوم بها الحكومة ومراقبة الوزارات والفروع والمحليات، أقر المجلس الوطني الخامس عشر في جلسته المنعقدة يوم 18 يناير/كانون الثاني 2024 قراراً بشأن عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة.

وبناء على ذلك، أقر المجلس الوطني 8 آليات وسياسات محددة لتنفيذ برامج الأهداف الوطنية، بما في ذلك: بشأن تخصيص وتخصيص تقديرات الإنفاق العادي السنوي للميزانية المركزية؛ بشأن تعديل تقديرات الموازنة العامة للدولة، وتعديل خطة الاستثمار الرأسمالي في الموازنة السنوية للدولة؛ بشأن إصدار لائحة الإجراءات والمعايير والوثائق النموذجية لاختيار مشاريع تطوير الإنتاج؛ حول استخدام ميزانية الدولة في حال تكليف صاحب المشروع بشراء السلع والخدمات لتنفيذ مشاريع تطوير الإنتاج؛ حول إدارة واستخدام الأصول التي تم تشكيلها في مشاريع دعم تطوير الإنتاج؛ بشأن تفويض رأس مال الموازنة المحلية من خلال نظام بنك السياسة الاجتماعية؛ بشأن الآلية التجريبية لتطبيق اللامركزية على مستوى المديريات في إدارة وتنظيم تنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة للفترة 2024-2025؛ بشأن تخصيص خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل والاستثمار الرأسمالي السنوي لمشاريع الاستثمار الإنشائية الصغيرة الحجم وغير المعقدة من الناحية الفنية.  

وبفضل هذه الآليات الخاصة، يعتقد نواب الجمعية الوطنية والعديد من المسؤولين المحليين والناخبين أن الصعوبات والعقبات سوف يتم حلها، مما يساهم بشكل كبير في تسريع تنفيذ البرامج.

في 18 يناير 2024، أقر مجلس الأمة القرار رقم 111/2024/QH15 لمجلس الأمة بشأن عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ برنامج الهدف الوطني.

وقال نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ين باي، السيد نجوين كوك لوان، إن قرار مجلس الشعب على مستوى المنطقة بتعديل خطة تخصيص رأس المال الاستثماري العام والميزانية العادية بين برامج الأهداف الوطنية... سيخلق المرونة والمبادرة للمحليات في موازنة واستخدام الموارد لخدمة مهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

وتعاني العديد من المحليات من الارتباك في تطبيق آليات وسياسات محددة.

وفقًا لتقرير لجنة الأقليات العرقية في الأشهر الستة الأولى من عام 2024، وتنفيذًا للقرار رقم 111/2024/QH15 المؤرخ 18 يناير 2024 للجمعية الوطنية بشأن عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ برامج الهدف الوطني، أصدرت 8 مقاطعات فقط، وهي داك نونغ، وها جيانج، ولاو كاي، وباك كان، وتوين كوانج، ولانج سون، وترا فينه، وين باي، قرارات لاختيار 21 منطقة تجريبية لتحقيق اللامركزية في إدارة وتنظيم تنفيذ برامج الهدف الوطني للفترة 2024-2025؛ قامت 08 محافظات بترتيب ميزانيات محلية تم تكليفها من خلال الفروع المحلية لبنك السياسة الاجتماعية لإقراض المستفيدين من السياسة.

على الصعيد الوطني، أصدرت 23 محلية وثائق تنفيذية بشأن تخصيص وتخصيص تقديرات الإنفاق العادي للميزانية السنوية للدولة، وتعديل تقديرات الميزانية السنوية للدولة، وتعديل خطط الاستثمار الرأسمالي للميزانية السنوية للدولة، وإجراءات نقل خطط رأس المال من السنوات السابقة إلى عام 2024؛ عرض الأمر على الجهات المختصة لاتخاذ القرار بشأن تعديل تقديرات الموازنة العامة للدولة لتنظيم تنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة؛ إصدار اللوائح الخاصة بالإجراءات والمعايير والوثائق النموذجية لاختيار مشاريع تطوير الإنتاج والمحتويات الأخرى في القرار رقم 111/2024/QH15.

ومع ذلك، في عملية تنفيذ الآليات والسياسات المحددة المنصوص عليها في قرار الجمعية الوطنية رقم 111/2024/QH15، لا تزال بعض المحليات تواجه ارتباكاً. وفقًا للوثيقة رقم 13825/BTC-DT بتاريخ 14 ديسمبر 2023، طلبت وزارة المالية من المحليات والوزارات والهيئات المركزية "تمديد فترة تنفيذ خطة رأس المال للميزانية المركزية للبرامج الوطنية المستهدفة لعام 2022 إلى عام 2023. ويُوصى بتمديد فترة التنفيذ وصرف رأس المال فقط للمشاريع التي خُصصت لها خطط رأس مال وفقًا لأحكام قانون الاستثمار العام وموازنة الدولة؛ ولا يجوز تعديل خطة رأس المال والميزانية اعتبارًا من 15 نوفمبر 2022 لخطة رأس المال لعام 2022".

وفقًا للسيد فو فين، نائب رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية لمقاطعة كوانج نجاي، فإن القرار رقم 111/2024/QH15 لا ينص على إجراء تعديلات على الخطة المتوسطة الأجل لتنفيذ برامج الأهداف الوطنية للفترة 2021-2025؛ لذلك، عند تعديل خطة رأس المال السنوية من المشروع المكون، لم يعد هناك كائن دعم؛ أو غير مؤهلة للصرف وفقًا للوائح أو لديها معدل صرف منخفض لتكملة تنفيذ مشاريع مكونة أخرى في نفس برنامج الهدف الوطني، سوف تتجاوز إجمالي مستوى الاستثمار المتوسط ​​الأجل المعتمد وبالتالي لا يمكن تعديلها.

وبحسب تقرير وزارة المالية، فإن تقدم صرف رأس المال الاستثماري لبرامج الأهداف الوطنية المقرر تنفيذها خلال الأشهر الستة الأولى من العام يظهر العديد من التغييرات الإيجابية. بلغ إجمالي الصرف التراكمي لرأس المال من برنامج الهدف الوطني بنهاية مايو 2024 ما قيمته 6,893.9 مليار دونج، وهو ما يمثل 25.33% من الخطة التي حددها رئيس الوزراء. ومنها برنامج الهدف الوطني 1719 الذي يبلغ 3,428 مليار دونج، بنسبة 25%.

ومع ذلك، حتى نهاية شهر مايو/أيار، كان هناك 6 محليات حققت معدلات صرف لبرامج الهدف الوطني، بما في ذلك برنامج الهدف الوطني 1719، أقل من 10%، وهي: كا ماو (0%)، وبينه فوك (2%)، وهوا بينه (3%)، ونام دينه (5%)، وها تينه (7%)، وفو ين (9%). ولم يتم تخصيص 12 منطقة حتى الآن لجميع خطط رأس المال التي خصصها رئيس الوزراء، بما في ذلك: فو تو، باك جيانج، لاي تشاو، ثاي بينه، كوانج نام، بينه ثوان، داك لاك، داك نونج، جيا لاي، لام دونج، بينه فوك، سوك ترانج.

في الواقع، تم إصدار العديد من الآليات والسياسات المحددة لإزالة الصعوبات والعقبات في تنفيذ برنامج الهدف الوطني 1719. والجدير بالذكر أن كل مقاطعة ستختار منطقتين لتجربة اللامركزية، مع أن محتوى اللامركزية سيكون شاملاً للغاية عند نقل سلطة مجلس الشعب الإقليمي إلى مجلس الشعب المحلي للتنفيذ.

وهذه آلية "مفتوحة للغاية"، حيث تتمتع المحليات بحق أخذ المبادرة، مما يساعد على اختصار العديد من الخطوات والإجراءات والوقت. لكن بعد صدور القرار، أصبحت المحليات في حيرة بشأن تنفيذه.

قدم السيد فو فين، نائب رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية لمقاطعة كوانغ نجاي، توصيات بشأن تنفيذ برنامج الهدف الوطني 1719 في المؤتمر لمراجعة الأشهر الستة الأولى من عام 2024 بشأن العمل العرقي والسياسات العرقية للجنة العرقية.

من جهة أخرى، عند تطبيق أحكام قانون المزايدة الجديد رقم 22/2023/QH15، الذي سيدخل حيز التنفيذ في عام 2024، لا تزال المحليات في حيرة. ويجب طرح حزم شراء المواد والمستلزمات عبر نظام المناقصات الوطني، ما يستغرق وقتاً أطول، في حين تتقلب أسعار مواد البناء كثيراً، ما يستلزم تعديل المشاريع لتقديراتها، ما يؤثر على تقدم البناء وتقدم صرف رأس المال. وهذا أيضًا أحد الأسباب التي تؤدي إلى بطء وتيرة صرف الأموال اللازمة لتنفيذ مشاريع البرنامج.

خلق المرونة والمبادرة من خلال آليات وسياسات محددة

المصدر: https://baodantoc.vn/khi-co-che-chinh-sach-dac-thu-chua-duoc-thuc-thi-dac-thu-nhieu-lung-tung-trong-van-hanh-bai-1-1723111787438.htm