إنشاء إطار قانوني متفوق لمساعدة مدينة هوشي منه ودا نانغ على التطور السريع

في صباح يوم 8 ديسمبر، ناقشت الجمعية الوطنية في القاعة: مشروع قرار الجمعية الوطنية بشأن الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ المشاريع الكبرى في العاصمة؛ مشروع قرار الجمعية الوطنية بتعديل واستكمال عدد من مواد القرار رقم 98/2023/QH15 بشأن قيادة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنمية مدينة هوشي منه؛ مشروع قرار الجمعية الوطنية بتعديل واستكمال عدد من مواد القرار رقم 136/2024/QH15 بشأن تنظيم الحكومة الحضرية وقيادة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنمية مدينة دا نانغ.

تتحدث مندوبة الجمعية الوطنية في هانوي ، نجوين ثي لان، في الجمعية الوطنية صباح يوم 8 ديسمبر. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

إزالة الصعوبات التي كانت موجودة منذ سنوات طويلة في تنفيذ المشاريع الكبرى في العاصمة

وافقت النائبة نجوين ثي لان (هانوي) على ودعمت بقوة إصدار قرار الجمعية الوطنية بشأن الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ المشاريع الكبرى في العاصمة؛ قائلة إن هذا مطلب موضوعي وفي الوقت المناسب، يهدف إلى إزالة الصعوبات التي كانت موجودة لسنوات عديدة في عملية تنفيذ المشاريع الكبرى في العاصمة.

وفقاً للمندوب، يُظهر الواقع أن هانوي مُضطرةٌ إلى حلّ العديد من المهامّ الشاقة في آنٍ واحد: تطوير البنية التحتية، وتخفيف الاختناقات المرورية، ومنع الفيضانات، ومعالجة التلوث البيئي، وتجميل المدن، وإعادة الإعمار... في ظلّ ضيق المساحة، والكثافة السكانية العالية، وتزايد متطلبات التنمية. ومع ذلك، لم تُحقّق العديد من المشاريع المهمة التقدم المنشود بسبب عقبات في إجراءات الاستثمار، وتداخل التخطيط، وتعقّد إجراءات تهيئة المواقع، ومحدودية آليات تعبئة الموارد. في هذا السياق، إذا استمرّينا في تطبيق الآليات التقليدية بشكلٍ كامل، فسيكون من الصعب جدّاً إحداث تغييرٍ واضح. يُعدّ إصدار قرارٍ تجريبيّ نهجاً مناسباً، سواءً لإزالة "العقبة" في المستقبل القريب، أو لاختبار المؤسسات وتحسينها للمرحلة القادمة.

وأشادت المندوبة نجوين ثي لان بشدة بمشروع القرار وأحكامه الرائدة ولكن مع الرقابة الصارمة، وقالت إن المشروع قد نجح بجرأة في تفويض السلطة إلى حكومة العاصمة، مما ساعد في تقصير العملية وتعزيز المسؤولية والمبادرة في التنفيذ، ولكن لا يزال ضمن إطار الدستور والقوانين وإشراف الجمعية الوطنية والحكومة .

في الوقت نفسه، يُعالج القرار إشكاليات جوهرية، كالتخطيط، وإجراءات الاستثمار، واستملاك الأراضي، وإعادة إعمار المدن، مما يُهيئ الظروف اللازمة لتسريع تنفيذ المشاريع العاجلة ذات الآثار الجانبية الكبيرة. ويُظهر مشروع القرار بوضوح روح التركيز على المواطن، من خلال آليات تعويض ودعم وإعادة توطين تتجاوز اللوائح العامة؛ مع التركيز في الوقت نفسه على متطلبات الدعاية والشفافية ومكافحة الفساد ومراعاة مصالح الفئات في عملية التنفيذ.

هذا القرار ليس امتيازًا خاصًا للعاصمة، بل هو آلية تجريبية محدودة، تهدف إلى مساعدة هانوي على أداء دورها ومسؤولياتها الموكلة إليها بشكل أفضل كمركز سياسي وإداري وطني، وفي الوقت نفسه مركز رئيسي للثقافة والاقتصاد والعلوم والتكنولوجيا والتعليم والتدريب في البلاد بأكملها. وأكد المندوب نجوين ثي لان أن عاصمة أكثر تطورًا وأكثر مراعاة للبيئة وأكثر كفاءة ستخفف الضغط على المناطق المجاورة، وتعزز الترابط الإقليمي، وتخلق زخمًا تنمويًا مشتركًا للبلاد بأكملها.

لضمان فعالية تنفيذ القرار، اقترح المندوبون تعزيز التنسيق الوثيق بين الحكومة المركزية والمدينة، لا سيما في المشاريع ذات التأثيرات الإقليمية والقطاعية. وخلال عملية التنفيذ، من الضروري مراعاة الحقوق المشروعة للأفراد والمنظمات، ونشر المعلومات، والتواصل المبكر والشامل مع المواطنين، وبناء توافق الآراء والمشاركة منذ البداية. إلى جانب ذلك، من الضروري مراقبة وتقييم عملية التجربة بانتظام، وتصحيح أي قصور قد يطرأ على الفور، بما يتماشى مع روح التجربة المُحكمة.

وافق المندوب هوانغ فان كوونغ (هانوي) على سياسة إصدار قرار لتجريب آليات وسياسات محددة لتنفيذ مشاريع كبيرة ومهمة في العاصمة بطريقة مفتوحة ومريحة لجذب أفضل موارد الاستثمار.

ووافق المندوبون على أحكام المادة 10 بشأن التدابير الرامية إلى تجديد وتجميل وإعادة بناء المناطق الحضرية عندما يتفق أكثر من 75% من أصحاب المنازل ومستخدمي 75% من مساحة الأرض في منطقة التجديد ويسمح لهم بالبت في الأهداف التخطيطية والمعمارية والسكانية، وقالوا إنه بدون هذه الآلية، سيكون من المستحيل تجديد المباني السكنية القديمة والمتدهورة وغير الآمنة، والمنازل المزدحمة التي تم بناؤها ذاتيا والتي لا توجد بها طرق هروب في حالة نشوب حريق أو انفجار.

ستتيح هذه الآلية التجديد الشامل للمباني السكنية القديمة والمباني منخفضة الارتفاع، بما ينسجم مع المناطق الحضرية الحديثة والمتحضرة: تطوير المساحة فوق الأرض كمكان للسكن؛ والمساحة تحت الأرض بالكامل كمكان لخدمات الأعمال ووسائل النقل تحت الأرض؛ والمساحة فوق الأرض كأشجار خضراء ومساحة عامة. لذلك، اقترح المندوبون ضرورة تنظيم مناطق إعادة الإعمار الحضرية ذات الكثافة السكانية المتزايدة بحيث تتبع نموذج التنمية الموجهة نحو النقل (TOD): مبانٍ شاهقة في الأعلى، ومحطات مترو في الأسفل، ومساحات تحت الأرض لتطوير الخدمات.

ضمان شفافية الآليات المالية والأرضية

وفيما يتعلق بمشروع قرار الجمعية الوطنية بتعديل واستكمال عدد من مواد القرار رقم 98/2023/QH15 بشأن قيادة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنمية مدينة هو تشي منه، أشار المندوب هوانغ فان كونغ إلى أنه بعد دمج بينه دونغ وفونج تاو، فإن مكانة وإمكانات مدينة هو تشي منه سوف تنمو بشكل أقوى على الصعيدين المحلي والدولي، وهو ما لا يمكن لأي منطقة أخرى مقارنته.

بكيانها الضخم، لا تتبع مدينة هو تشي منه نفس النهج المؤسسي الذي تتبعه مدن أخرى في البلاد، بل تحتاج إلى إطار قانوني مختلف وأكثر انفتاحًا، يمنحها مساحةً خاصةً لحرية الإبداع والتنمية المُنظّمة. هذا هو الهدف والرسالة التي يجب أن يحققها هذا القرار.

في جوهره، وافق المندوبون على جميع الآليات والسياسات المتعلقة بتطوير نموذج التنمية الحضرية الموجهة نحو التنمية (TOD)، وتخطيط وإدارة المدن، وجذب المستثمرين الاستراتيجيين، ومقترح إنشاء منطقة تجارة حرة. وفي الوقت نفسه، اقترح المندوبون إضافة بند جديد إلى هذا القرار، وهو: في حال وجود حاجة إلى لوائح خاصة مختلفة عن اللوائح الحالية، يُصدر مجلس الشعب قرارًا ويُقدم تقريرًا إلى الحكومة، لتتمكن الحكومة من عرضه على اللجنة الدائمة للمجلس الوطني للنظر فيه وتقديمه إلى المجلس الوطني في أقرب دورة.

وفي معرض تعليقه على مشروع قرار الجمعية الوطنية بتعديل واستكمال عدد من مواد القرار رقم 136/2024/QH15 بشأن تنظيم الحكومة الحضرية وتوجيه عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنمية مدينة دا نانغ، قال المندوب نجوين تام هونغ (مدينة هوشي منه) إنه بعد الاندماج، أصبحت دا نانغ تمتلك أكبر مساحة في البلاد بين المجموعات الحضرية المركزية؛ ويتطلب الضغط لربط الشرق بالغرب والشمال بالجنوب إحداث اختراق في البنية التحتية.

لذلك، يؤيد المندوبون تمامًا السماح لمدينة دا نانغ بتحديد مؤشرات تخطيطية وفنية غير المعايير الوطنية في مجال التنمية الموجهة نحو النقل (TOD)، بالإضافة إلى السماح بالتطوير متعدد الوظائف على أراضي المحطة، مع الاحتفاظ بنسبة 100% من إيرادات التنمية الموجهة نحو النقل لإعادة استثمارها في السكك الحديدية الحضرية. هذه آلية تتماشى مع الممارسات الدولية، مما يُعطي زخمًا لتشكيل أقطاب نمو جديدة. مع ذلك، أشار المندوبون إلى ضرورة إضافة متطلبات مصاحبة، مثل ضمان بنية تحتية تقنية واجتماعية كافية، والتحكم في الكثافة السكانية، وتجنب التنمية التلقائية.

فيما يتعلق بتقصير إجراءات التخطيط المنصوص عليها في البند 1أ من المادة 11، أيّد المندوبون بشدة الآلية التي تتيح التزامن في تحديد المهام والتخطيط التفصيلي، وإجراء مشاورات لمرة واحدة، وتتيح للمستثمرين المشاركة في التخطيط بعد اختيارهم. تُعد هذه خطوة إصلاحية رئيسية، تتماشى مع قانون التخطيط الحضري والريفي لعام 2024 وممارسات المدن الديناميكية. تساعد هذه الآلية مدينة دا نانغ على تسريع التخطيط، وتقصير وقت إعداد المشاريع، وخفض تكاليف الإجراءات الإدارية، وجذب المستثمرين الاستراتيجيين.

وافق المندوب نجوين تام هونغ على هذين القرارين واقترح أن تُقرّهما الجمعية الوطنية، بهدف إرساء إطار مؤسسي متطور، يُمكّن مدينتي هو تشي منه ودا نانغ من أن تصبحا قطبين جديدين للنمو، ويُسهمان إسهامًا قويًا في التنمية الوطنية. واقترح أن تُواصل لجنة الصياغة مراجعة مشروع القرار لضمان شفافية آلية التمويل والأراضي في مشاريع التنمية الموجهة نحو النقل (TOD) في كلتا المنطقتين. بالإضافة إلى ذلك، يجب مراقبة جودة التخطيط وفقًا للمعايير الإلزامية، وتجنب التطوير المُفرط؛ وتعزيز آليات المساءلة والرقابة من قِبَل المجالس الشعبية على جميع المستويات لضمان تنفيذ القرار بفعالية.

وفي جلسة اليوم الصباحية، ناقش المجلس الوطني في القاعة أيضا الملحق الثاني لميزانية الدولة (رأس المال الأجنبي غير المسترد) لعام 2025.

وزير المالية نجوين فان ثانغ يشرح ويوضح عددًا من القضايا التي أثارها نواب الجمعية الوطنية. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

خلال الفترة المتبقية من الجلسة الصباحية، ناقش المجلس الوطني، ضمن مجموعات، مشروع قانون تعديل وتكملة عدد من مواد قانون ضريبة القيمة المضافة. وطلب النواب من هيئة الصياغة إجراء تقييم دقيق للمخاطر والاحتيالات والثغرات القانونية التي قد يتعرض لها المسؤولون في مجال استرداد ضريبة القيمة المضافة، وتوقعها وتوضيحها؛ وتحديد إجراءات ومسؤوليات أجهزة إدارة الدولة في حالات فواتير استرداد ضريبة القيمة المضافة المزورة التي تُسبب خسائر في إيرادات الموازنة.

المصدر: https://baotintuc.vn/chinh-tri/tao-khuon-kho-phap-ly-vuot-troi-giup-tp-ho-chi-minh-va-da-nang-phat-trien-but-pha-20251208131216652.htm