الدورة العاشرة: تشجيع الاستثمار وتأميم البنية التحتية للطيران

ناقشت الدورة العاشرة لمجلس الأمة تعديل قانون الطيران وتشجيع التنشئة الاجتماعية والاستثمار الخاص وتحسين سلامة وجودة خدمات الطيران.

وفي صباح يوم 22 أكتوبر/تشرين الأول، واصلت الجمعية الوطنية أعمال دورتها العاشرة، وناقشت في مجموعات مشروع قانون الطيران المدني في فيتنام (المعدل) ومشروع قانون الموظفين العموميين (المعدل).

تشجيع الاستثمار الخاص في البنية التحتية للطيران

وفي تعليقه على مشروع قانون الطيران المدني (المعدل)، قال الرئيس لونغ كونغ إن تعديل القانون لا يساهم فقط في تحسين النظام القانوني، بل يخدم أيضا أهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية الشاملة للبلاد.

وفيما يتعلق بتخطيط المطارات، أكد الرئيس لونغ كونغ على ضرورة إجراء بحث شامل، لا يتوقف عند بناء المطارات فحسب، بل يأخذ في الاعتبار أيضًا الاستغلال والتشغيل لضمان أقصى قدر من الكفاءة.

ويجب أن يرتبط تخطيط المطارات بنظام نقل متزامن، بما في ذلك السكك الحديدية والطرق والطرق البحرية، مما يضمن الاتصال والراحة للركاب وأنشطة النقل.

إن صنع السياسات يجب أن يكون ثابتًا حقًا، ويستند إلى العلم والاحتياجات العملية لضمان التخطيط الأكثر فعالية، وخدمة المصالح المشتركة للأمة.

وفيما يتعلق بالعلاقة بين المطارات وشركات الطيران والمسافرين، قال الرئيس إنه من الضروري تقنين وتحديد مسؤوليات وحقوق كل طرف بشكل واضح في حالة تأخر الرحلات، وضمان الانسجام في المصالح بين الشركات والأشخاص.

وفي معرض تعليقه على مشروع القانون في المجموعة، ذكر رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان أن مشروع القانون يتكون من 11 فصلاً تحتوي على 109 مواد، وهو ما تم تقليصه بشكل كبير (33% من المحتوى) مقارنة بالقانون الحالي، حيث ألغى 9/24 مجموعة من الإجراءات، لكنه "لا يزال طويلاً، ونحن بحاجة إلى مواصلة المراجعة لتقليصه في اتجاه تجديد التفكير في صنع القانون".

وقال رئيس الجمعية الوطنية إن الطيران المدني مجال معقد وصعب لذلك لا يمكن تنظيمه بالكامل بالقانون ولكن هناك محتويات يجب تنظيمها في وثائق إرشادية.

لذلك، تُدرج القضايا المدرجة ضمن الإطار التنظيمي لمجلس الأمة في القانون، وتُسند بقية القضايا إلى الحكومة لإصدار مراسيم إرشادية محددة. وتُصدر وزارة الإنشاءات تعميمات إدارية.

على وجه الخصوص، يحتاج مشروع القانون إلى إضافة لوائح تنظيمية مبتكرة، وتشجيع الاستثمار الخاص والشراكة بين القطاعين العام والخاص، لا سيما في المطارات المحلية والمتخصصة. حاليًا، لا تزال الدولة تستثمر بشكل رئيسي في البنية التحتية الأساسية، مما يُثقل كاهل الميزانية، لذا يجب وضع لوائح وآليات تفضيلية في الضرائب والأراضي، وتسريع إجراءات الموافقة للمستثمرين المحليين والأجانب؛ وفي الوقت نفسه، ضمان المساواة بين شركات الطيران في الوصول إلى الرحلات الجوية وخدماتها. ينبغي على الحكومة وضع لوائح تنظيمية بشأن معايير اختيار المستثمرين، مع ضرورة وجود أحكام إشرافية لتجنب الاحتكار، كما اقترح رئيس مجلس الأمة.

وبحسب البيانات الحالية، يوجد في البلاد حاليا 22 مطارا (10 مطارات دولية و12 مطارا محليا)، لكن تقدم الاستثمار لا يزال بطيئا، حيث بلغ حوالي 113,558 مليار دونج فقط في الفترة 2010-2020.

وقال رئيس الجمعية الوطنية إن مشروع القانون ورث اللوائح التي تمنح مشغلي المطارات الحق في الاستثمار، لكنه يحتاج إلى توسيع نطاقه لتعبئة الموارد الاجتماعية، وفقًا للقرار رقم 29-NQ/TW بشأن الاستمرار في تعزيز التصنيع وتحديث البلاد حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045؛ وإلا، فإن صناعة الطيران ستجد صعوبة في تحقيق هدف وجود 33 مطارًا بحلول عام 2050.

وأكد رئيس مجلس الأمة على ضرورة اللامركزية وتفويض الصلاحيات وتبسيط الإجراءات الإدارية، مشيرا إلى أن المستثمرين مهتمون جدا بتقصير الإجراءات.

ويتضمن مشروع القانون أحكاما بشأن اللامركزية، ولكنه يحتاج إلى أن يكون أكثر شمولا، ويمنح سلطة الموافقة على التخطيط التفصيلي للمطار إلى اللجان الشعبية على مستوى المقاطعات، وتقليص الوقت اللازم لمنح تصاريح الطيران من 10 أيام إلى 5 أيام أو أقل؛ وإلغاء التسجيل الإلزامي لملكية الطائرات للمنظمات الفيتنامية تماما، والتحول إلى آلية طوعية لتقليل العبء الإداري.

فيما يتعلق بالسلامة والأمن وإدارة المجال الجوي، أشار رئيس الجمعية الوطنية إلى ضرورة استكمال اللوائح التي تُلزم جميع الشركات المُصممة والمُصنّعة للطائرات بإقامة نظام إدارة سلامة، ودمج الذكاء الاصطناعي في مراقبة الرحلات الجوية؛ وفي الوقت نفسه، من الضروري توضيح آلية تبادل البيانات لخدمة إدارة المجال الجوي، لا سيما في ظل التطور الكبير للطائرات بدون طيار. وتحتاج الدولة إلى إطار عمل تجريبي لإدارة صارمة، وتجنب المساس بسلامة الطيران المدني، لأن أي تصادم بسيط قد يُسبب حادثًا.

وفيما يتعلق بقضية تعبئة الاستثمار الخاص، قال المندوب لي كوانج تونج (كان ثو) إنه من أجل أن نتمكن من تعزيز الاستثمار الاجتماعي في البنية التحتية للطيران، وخاصة بالنسبة للمطارات التي تلقت في السابق استثمارًا من الدولة.

يمكن لقانون الطيران المدني (المعدل) أن يقترح ويوضح العلاقة مع قانون إدارة واستخدام الأصول العامة، وخاصة البنية التحتية للمطارات، من أجل خلق المزيد من الراحة.

في الوقت نفسه، اقترح المندوب لي كوانغ تونغ النظر في إضافة آلية أكثر مرونة لحشد الاستثمارات في البنية التحتية للمطارات، وخاصةً المطارات القائمة، لتسهيل عملية الدمج الاجتماعي. وأضاف: "وإلا، سيعود الاستثمار في النهاية إلى الدولة لاستثمار رأس المال، وسيكون من الصعب جدًا على القطاع الخاص المشاركة".

وأشار المندوب لي هوو تري (خان هوا) إلى عدد من القضايا الحالية في صناعة الطيران، واقترح أن يتضمن القانون المعدل لوائح محددة للتغلب على أوجه القصور المتمثلة في "وجود عدد كبير للغاية من المطارات" والتخطيط غير المعقول؛ وينبغي أن تكون هناك معايير دولية أكثر تحديدًا للمطارات وتشديد الانضباط في مجال الطيران.

وأضاف المندوب أن "هذا من شأنه أن يخلق بيئة تنافسية صحية من حيث السعر وجودة الخدمة، وبالتالي تعزيز التنمية الشاملة للصناعة".

وشاركت المندوبة دانج ثي ماي هونغ (خان هوا) الرأي نفسه، واقترحت إيلاء المزيد من الاهتمام لتقنين اللوائح المتعلقة بحقوق الركاب وتحسين جودة خدمات الطيران لأن "حماية الركاب هي حماية للهيبة الوطنية وتعزيز صورة فيتنام"؛ مع تنظيم الحق في المعلومات والدعم والتعويض بشكل واضح في حالات تأخير الرحلات الجوية أو إلغائها أو فقدان الأمتعة وما إلى ذلك؛ وتقنين المسؤولية عن الكشف علناً عن أسعار التذاكر والرسوم الإضافية وشروط استرداد الأموال، وتجنب الرسوم المخفية.

"تسريع جذب المواهب"

في إطار إبداء آرائه في المجموعة حول مشروع قانون الموظفين العموميين (المُعدَّل)، وافق المندوب لي ثي ثانه لام (كان ثو) على تعديل أسلوب إدارة الموظفين العموميين وفقًا للوظائف المنصوص عليها في مشروع القانون. ويتماشى هذا مع التوجه الحالي لإصلاح القطاع العام، ويلبي متطلبات الابتكار القوي في أساليب التوظيف والتقييم والتخطيط والتدريب والرعاية والتنظيم والاستفادة من الكوادر وموظفي الخدمة المدنية وموظفي القطاع العام في النظام السياسي.

ومن هنا، يساهم في إنشاء أساس قانوني لتنفيذ دفع الرواتب حسب الوظيفة بروح القرار رقم 27-NQ/TW بشأن إصلاح سياسة الرواتب للكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين والقوات المسلحة والموظفين في المؤسسات؛ وضمان الاتساق والتوحيد مع طريقة إدارة الكوادر والموظفين المدنيين المنصوص عليها في قانون الكوادر والموظفين المدنيين.

وفيما يتعلق بطريقة توظيف الموظفين المدنيين، قال المندوب لي ثي ثانه لام إن تمهيد الطريق للتوظيف المباشر للخبراء الموهوبين والموظفين المدنيين دون المرور بالامتحانات التقليدية يعد خطوة ضرورية للمساعدة في تسريع جذب المواهب.

ومع ذلك، وفقا للمندوبين، إذا كان هناك نقص في القواعد الواضحة بشأن معايير الاختيار، وشفافية السجلات والتفتيش المستقل، فقد يؤدي ذلك بسهولة إلى المخاطر، و"تكييف" المناصب، والتحيز والمشاعر في التوظيف العام - مما يقلل من ثقة الجمهور وجودة الموارد البشرية للدولة.

وبناء على ذلك، اقترح المندوبون أن يكون التوظيف المرن مرتبطًا بمبادئ الشفافية والدعاية واللوائح الواضحة لما بعد التفتيش، ويجب تحديد مسؤوليات رؤساء الوحدات بوضوح.

المندوب Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) يجيب على الصحفيين من VNA. (الصورة: هاي نجوك/VNA)

وقالت المندوبة نجوين ثي فيت نجا (هاي فونج) إنه من الضروري تحديد نطاق المشاركة المسموح بها وغير المسموح بها لموظفي الخدمة المدنية في الأنشطة التجارية بشكل واضح.

وأضاف المندوب "على سبيل المثال، يمكن للمسؤولين في مجالات التعليم والصحة والعلوم والتكنولوجيا المشاركة في المشاريع العلمية ونقل التكنولوجيا، ولكن لا ينبغي لهم التوسع بشكل تعسفي في مجالات لا علاقة لها بتخصصهم".

وبالإضافة إلى ذلك، ينبغي وضع آلية واضحة للسيطرة على تضارب المصالح لتجنب الحالات التي يستغل فيها المسؤولون مناصبهم أو معلوماتهم الداخلية أو موارد الدولة لتحقيق مكاسب شخصية أثناء مشاركتهم في الأعمال التجارية.

إلى جانب ذلك، يجب وضع توجيهات بشأن المسؤوليات والالتزامات وأنظمة الدخل عند انضمام موظفي الخدمة المدنية إلى شركات أو توقيع عقود خارج نطاق الوحدة. ويجب ضمان استمرار موظفي الخدمة المدنية في أداء مهامهم على أكمل وجه في الهيئة، دون المساس بجودة الخدمة العامة، كما أكد المندوب فيت نغا.

وبحسب المندوب فيت نجا، بالنسبة للجامعات والوحدات العلمية العامة، ينبغي لمشروع القانون أن يصدر آليات تحفيزية محددة، مثل السماح بإنشاء مؤسسات فرعية (مؤسسات العلوم والتكنولوجيا في الجامعات ومعاهد البحوث، وما إلى ذلك)، ومؤسسات العلوم والتكنولوجيا الداخلية ذات الآليات المالية والإدارية الشفافة.

(TTXVN/فيتنام+)

المصدر: https://www.vietnamplus.vn/ky-hop-thu-10-khuyen-khich-dau-tu-xa-hoi-hoa-ha-tang-hang-khong-post1071856.vnp