بعض النقاط الجديدة في تطبيق آلية الاستقلال المالي لوحدات الخدمة العامة وفقًا للمرسوم رقم 60/2021/ND-CP

في 22 مايو 2025، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 111/2025/ND-CP، الذي يُعدِّل ويُكمِّل عددًا من مواد المرسوم الحكومي رقم 60/2021/ND-CP المؤرخ 21 يونيو 2021، والمُنظِّم لآلية الاستقلال المالي لوحدات الخدمة العامة. يسري المرسوم اعتبارًا من 7 يوليو 2025، ويسري اعتبارًا من السنة المالية 2025. وقد عُدِّلت بعض النقاط الجديدة واستكملت على النحو التالي:

Sở Tài chính tỉnh Cà Mau•02/06/2025

الصورة: مأخوذة من الإنترنت

1. قائمة أنشطة الخدمة العامة

- يقرر رئيس الوزراء تعديل أو استكمال أو إصدار قائمة أنشطة الخدمة العامة باستخدام أموال ميزانية الدولة وفقًا لمجموعات الخدمات التي تنتمي إلى القطاعات والمجالات الخاضعة لإدارته.

- يتعين على الوزارات والوكالات المركزية إصدار قوائم خدمات مفصلة كأساس لتقديم العطاءات وطلب الخدمات وتخصيص المهام (إذا لزم الأمر).

- بالإضافة إلى فئات أنشطة الخدمة العامة التي أصدرتها الوزارات والهيئات المركزية بالفعل، يتعين على لجان الشعب الإقليمية تعديل أو استكمال أو إصدار قوائم أنشطة الخدمة العامة باستخدام أموال ميزانية الدولة وفقًا للامركزية في نطاق الإدارة المحلية ووفقًا لقدرة الميزانية المحلية.

2. المعايير الاقتصادية والتقنية، ومعايير التكلفة

- المعايير الاقتصادية والتقنية، ومعايير التكلفة الصادرة أو المعدلة من قبل الوزارات والوكالات المركزية وفقًا لقطاعاتها ومجالات إدارتها، تشكل الأساس لإصدار أسعار أنشطة الخدمة العامة.

- يتعين على السلطات المحلية أن تستند في تسعير أنشطة الخدمة العامة إلى المعايير الاقتصادية والفنية ومعايير التكلفة (إن وجدت) الصادرة عن الوزارات والوكالات المركزية لمختلف القطاعات، وفقًا لقانون التسعير واللوائح القانونية الأخرى ذات الصلة، لتكون بمثابة الأساس لطلب أو طرح مناقصة لتوفير أنشطة الخدمة العامة على النحو المنصوص عليه.

3. تسعير أنشطة الخدمة العامة

- سعر أنشطة الخدمة العامة باستخدام أموال ميزانية الدولة: يتم تحديده وفقًا لأحكام قانون التسعير، والمعايير الاقتصادية والفنية، ومعايير التكلفة (إن وجدت)، وخارطة الطريق المحددة لحساب سعر أنشطة الخدمة العامة باستخدام أموال ميزانية الدولة.

- أسعار الخدمات العامة غير الممولة من ميزانية الدولة: يتم تحديد الأسعار من خلال آليات السوق، مما يضمن استرداد التكاليف وتراكم الأرباح بشكل معقول.

4. تصنيف المنظمات العامة غير الربحية:

إضافة شرط لتحديد الوحدات العامة غير التجارية التي تتمتع بالاكتفاء الذاتي في تغطية النفقات المتكررة (المجموعة 2): "الوحدات التي تقدم خدمات عامة ولا تستخدم أموال ميزانية الدولة، والتي يتم تحديد أسعار خدماتها وفقًا لأحكام البند ب، الفقرة 2، المادة 6 من المرسوم 60/2021/ND-CP، تتمتع بالاكتفاء الذاتي في تغطية نفقاتها المتكررة ولكنها ليست كافية بعد لتغطية نفقات الاستثمار".

5. تحديد مستوى الاكتفاء الذاتي للنفقات المتكررة:

- مصادر الإيرادات التي تحدد مستوى الاستقلالية: الإيرادات التكميلية من الرسوم التي تحتفظ بها وحدات الخدمة العامة للإنفاق على النحو المنصوص عليه في القانون بشأن الرسوم والمصاريف؛ فائض الإيرادات على الإنفاق من أنشطة الإنتاج والأعمال؛ المشاريع المشتركة والشراكات (بعد خصم استهلاك الأصول الثابتة، وإنشاء صناديق لإصلاح الرواتب، والوفاء بالالتزامات تجاه الدولة).

وبالتحديد: بالنسبة لمؤسسات التعليم المهني ومؤسسات التعليم العالي: لا تشمل إيرادات الرسوم الدراسية المستخدمة لتحديد مستوى الاستقلال المالي الأموال المخصصة لصناديق المنح الدراسية لتشجيع التعلم على النحو المنصوص عليه؛ بالنسبة لمؤسسات التعليم العالي: لا تشمل إيرادات الرسوم الدراسية المستخدمة لتحديد مستوى الاستقلال المالي الأموال المخصصة للأنشطة العلمية والتكنولوجية والابتكارية على النحو المنصوص عليه.

- النفقات التي تحدد مستوى الاستقلالية: نفقات إضافية لتنفيذ المهام العلمية والتكنولوجية عند اختيارها أو تكليفها مباشرة من قبل السلطات المختصة (ينطبق على المنظمات العلمية والتكنولوجية العامة).

- بالنسبة لوحدات الخدمة العامة المكلفة بأداء مهام في مختلف المجالات: يعتمد تحديد مستوى الاكتفاء الذاتي للوحدة في النفقات المتكررة على مصادر الإيرادات ومهام الإنفاق للأنشطة وفقًا للوظائف والمهام الرئيسية التي تحددها السلطات المختصة، والتي تكون منتظمة ومستقرة على أساس سنوي.

6. الموارد المالية لوحدات الخدمة العامة

- تمويل المهام التي تحددها الدولة: تمويل إضافي للبرامج/الخطط/المخططات/المشاريع التي تحددها السلطات المختصة (الوحدات في المجموعات 1 و2 و3)؛ تمويل تقديم أنشطة الخدمة العامة المدرجة في قائمة أنشطة الخدمة العامة باستخدام ميزانية الدولة (الوحدة في المجموعة 4).

- لوائح محددة بشأن مصادر الإيرادات لوحدات الخدمة العامة للمجموعة 4: الإيرادات من الرسوم التي تحتفظ بها وحدات الخدمة العامة؛ الإيرادات من أنشطة الإنتاج والأعمال؛ المشاريع المشتركة والشراكات؛ الإيرادات من تأجير الأصول العامة.

7. استخدام الأموال الاحتياطية

- يتم استكمال صندوق تطوير الأنشطة المهنية ببنود الإنفاق التالية: صيانة المرافق؛ شراء مركبات النقل؛ دفع إيجار الأرض وإيجار المكاتب لعمليات الوحدة على النحو المقرر؛ دعم التدريب والتطوير المهني للموظفين في الوحدة؛ توظيف الموظفين وحوافز الموارد البشرية؛ دفع جزء من تكاليف شراء المعدات وإصلاحها وصيانتها وتجديدها وتحديثها وإنشاء مرافق مساعدة مشتركة جديدة للجهات والوحدات العليا؛ تكاليف ضمان الأمن والنظام، والوقاية من الحرائق ومكافحتها، والوقاية من الأمراض ومكافحتها، والصرف الصحي البيئي، وتكاليف الإدارة العامة الأخرى.

في الحالات التي يتجاوز فيها رصيد صندوق تنمية الأعمال لوحدة خدمة عامة ضعف مبلغ الاستهلاك والإطفاء السنوي للأصول الثابتة للوحدة، ولا تحتاج الوحدة إلى استخدامه للاستثمار في البنية التحتية أو شراء المعدات، يجب على الوحدة تحويل الرصيد المتبقي من الصندوق غير اللازم للاستثمار في البنية التحتية أو شراء المعدات إلى ميزانية الدولة.

- يتم استكمال صندوق الرعاية الاجتماعية ببنود الإنفاق مثل: تسوية المزايا والسياسات عند إنهاء عقود العمل والنفقات الأخرى المنصوص عليها في لوائح الإنفاق الداخلية للوحدة.

8. منح الاستقلال المالي لوحدات الخدمة العامة.

بعد مراجعة خطط الاستقلال المالي لوحدات الخدمة العامة والتحقق منها، واستنادًا إلى آراء الوكالة المالية المختصة، تحدد وكالة الإدارة العليا (وحدة الميزانية من المستوى الأول) تصنيف الوحدات وتصدر قرارًا بمنح الاستقلال المالي لوحدات الخدمة العامة التابعة؛ ومستوى الدعم المالي للنفقات المتكررة من ميزانية الدولة، وإيرادات الرسوم المحتفظ بها؛ وأموال ميزانية الدولة لطلب تقديم الخدمة العامة (إن وجدت) للوحدات وفقًا لخطة الاستقلال المالي للسنة الأولى من فترة الاستقرار.

ما سبق ذكره بعض النقاط الجديدة في اللوائح المنظمة لآلية استقلالية وحدات الخدمة العامة. وسيعالج المرسوم رقم 111/2025/ND-CP، عند صدوره، بعض أوجه القصور والقيود التي شابت تنفيذ المرسوم رقم 60/2021/ND-CP في السابق؛ كما سيؤسس قاعدةً لتعزيز عملية إصلاح الآلية المالية لوحدات الخدمة العامة، وبالتالي رفع مستوى استقلاليتها المالية، وتعزيز إدارة ميزانية الدولة بناءً على نتائج المخرجات من خلال تكليف المهام، أو إصدار الأوامر، أو طرح المناقصات لتوفير الخدمات العامة باستخدام ميزانية الدولة.

المصدر: https://sotaichinh.camau.gov.vn/tin-tuc-hoat-dong/mot-so-diem-moi-trong-thuc-hien-co-che-tu-chu-tai-chinh-cua-don-vi-su-nghiep-cong-lap-theo-nghi--284078