تعزيز الاستقرار واللامركزية في أعمال التخطيط

في صباح يوم 7 نوفمبر، واستمرارًا للدورة العاشرة، استمعت الجمعية الوطنية إلى التقارير وتقارير التقييم وناقشت في مجموعات ثلاثة محتويات تتعلق بأعمال التخطيط: مشروع قانون التخطيط (المعدل)؛ وتعديل الخطة الرئيسية الوطنية للفترة 2021-2030 ومشروع قانون تعديل واستكمال عدد من مواد قانون التخطيط الحضري والريفي.

منظر للاجتماع. تصوير: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

أداة فعالة في التخطيط والتطوير وخلق مساحة التطوير

وفقًا لعرض الحكومة بشأن تعديل الخطة الرئيسية الوطنية للفترة 2021-2030، مع رؤية حتى عام 2050، يتم استكمال محتوى التخطيط وتعديله ليناسب ترتيب الوحدات الإدارية على جميع المستويات، وتنفيذ نموذج الحكومة المحلية على مستويين؛ والسعي إلى تحقيق أهداف النمو المكونة من رقمين في الفترة 2026-2030 والأعوام التالية؛ وتحقيق اختراقات في تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي والتعليم والتدريب؛ وحماية ورعاية وتحسين صحة الناس؛ وأمن الطاقة.

وفقًا للاقتراح، تم تعديل بعض محتويات الأهداف العامة لتعديل الخطة الرئيسية الوطنية واستكمالها على النحو التالي: "بحلول عام 2030، نسعى جاهدين لنكون دولة نامية ذات صناعة حديثة ومتوسط ​​دخل مرتفع؛ إنشاء نموذج نمو جديد، مع أخذ العلم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي كقوة دافعة رئيسية؛ نموذج تنظيمي فعال وموحد ومستدام للفضاء التنموي الوطني، ومناطق ديناميكية وممرات اقتصادية وأقطاب نمو تعزز الدور الرائد في التنمية الاجتماعية والاقتصادية وتعزز القدرة التنافسية الوطنية؛ الحصول على شبكة بنية تحتية أساسية متزامنة وحديثة؛ ضمان التوازنات الرئيسية، وتعزيز مرونة الاقتصاد ...".

تعديل بعض الأهداف الرئيسية: السعي لتحقيق معدل نمو متوسط ​​للناتج المحلي الإجمالي يتجاوز 8% سنويًا خلال الفترة 2021-2030، على أن يصل إلى 10% أو أكثر خلال الفترة 2026-2030. بحلول عام 2030، سيصل نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي بالأسعار الجارية إلى حوالي 8500 دولار أمريكي. وسيتجاوز متوسط ​​معدل نمو إنتاجية العمل الاجتماعي 8.5% سنويًا خلال الفترة 2026-2030. في الفترة 2031-2050، السعي لتحقيق معدل نمو متوسط ​​للناتج المحلي الإجمالي يتراوح بين 7% و7.5% سنويًا، على أن يصل نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي بالأسعار الجارية بحلول عام 2050 إلى حوالي 38000 دولار أمريكي.

وبناءً على تقييم الحالة الراهنة للأراضي الوطنية، وخطط تقسيم المناطق لكل فترة ومتطلبات التنمية في السياق الجديد، تم تقسيم البلاد بأكملها إلى 6 مناطق اجتماعية واقتصادية بما في ذلك: المناطق الشمالية الوسطى والجبال؛ ودلتا النهر الأحمر؛ والمنطقة الشمالية الوسطى؛ والساحل الجنوبي الأوسط والمرتفعات الوسطى؛ والمنطقة الجنوبية الشرقية؛ ودلتا نهر ميكونج.

قدّم وزير المالية نجوين فان ثانغ، بتفويض من رئيس الوزراء، تقريرًا حول محتويات عام 2002: مشروع قانون التخطيط (المُعدّل)؛ وتعديل الخطة الرئيسية الوطنية للفترة 2021-2030. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

في معرض تقديمه تقرير الحكومة حول مشروع قانون التخطيط (المُعدَّل)، أكد وزير المالية نجوين فان ثانغ على هدف جعل التخطيط "أداةً فعّالة للدولة في التخطيط والتنمية وخلق مساحة للتنمية". وقد استكمل مشروع القانون اللوائح المتعلقة بنظام التخطيط، بما في ذلك: التخطيط على المستوى الوطني: الخطة الرئيسية الوطنية، والتخطيط المكاني البحري الوطني، والتخطيط الوطني لاستخدام الأراضي، والتخطيط القطاعي؛ والتخطيط الإقليمي، والتخطيط الإقليمي، والتخطيط التفصيلي القطاعي، والتخطيط الحضري والريفي؛ وتخطيط الوحدات الإدارية الاقتصادية الخاصة التي يقررها المجلس الوطني.

ويركز مشروع القانون بشكل خاص على تعديل واستكمال الأنظمة المتعلقة بالعلاقة بين أنواع التخطيط لضمان الاستمرارية والتوارث والاستقرار والتسلسل الهرمي، ويكون بمثابة أساس لمعالجة النزاعات بين الخطط.

وفيما يتعلق بلامركزية السلطة، يقترح مشروع القانون لامركزية الموافقة على التخطيط المكاني البحري الوطني والتخطيط الوطني لاستخدام الأراضي إلى رئيس الوزراء؛ ولامركزية الموافقة على التخطيط القطاعي إلى الحكومة لضمان المرونة في التوجيه والإدارة؛ ولامركزية الموافقة على التخطيط القطاعي التفصيلي إلى الوزير؛ ولامركزية الموافقة على التخطيط الإقليمي إلى رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية لضمان العمل بعد التفتيش.

يُكمّل مشروع القانون لوائحَ الرقابة والتفتيش ومراجعة التخطيط. وفي الوقت نفسه، راجع المشروع وخفّض عدد الخطط القطاعية والخطط القطاعية التفصيلية، حيث انخفض عددها من 78 إلى 49، أي بنسبة 37%.

وفيما يتعلق بمشروع القانون الذي يعدل ويكمل عدد من مواد قانون التخطيط الحضري والريفي، قال وزير البناء تران هونغ مينه إن مشروع القانون تم تطويره بهدف ضمان اتساق وتزامن النظام القانوني، بما في ذلك تعديل واستكمال 16 مادة للامتثال لقوانين التخطيط والأراضي والبناء واللامركزية واللامركزية وتبسيط الإجراءات الإدارية؛ وتعديل 21 مادة من الناحية الفنية، وإلغاء مادتين للامتثال لتنظيم الحكومات المحلية على مستويين، والحفاظ على 20 مادة دون تغيير.

قدّم رئيس اللجنة الاقتصادية والمالية في الجمعية الوطنية، فان فان ماي، تقرير التحقق بشأن: مشروع قانون التخطيط (المُعدّل)؛ ومشروع قانون تعديل وتكملة عدد من مواد قانون التخطيط الحضري والريفي؛ وتعديل الخطة الرئيسية الوطنية للفترة 2021-2030. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية.

وقال رئيس اللجنة الاقتصادية والمالية في الجمعية الوطنية فان فان ماي، في تقديم تقارير المراجعة، إن اللجنة الاقتصادية والمالية اتفقت على ضرورة تعديل القانونين وتعديل الخطة الرئيسية الوطنية لإزالة الاختناقات المؤسسية وتعزيز التنمية الاقتصادية السريعة والمستدامة؛ واقترحت النظر في الموافقة عليها بموجب عملية مختصرة في جلسة واحدة.

وتوصي اللجنة الاقتصادية والمالية بمواصلة مراجعة وتوضيح الأدوار والتصنيفات والعلاقات بين أنواع التخطيط، والتأكد من أن كل نوع له نطاقه وأهدافه ومحتواه الخاص، وتجنب التكرار.

ضمان جودة واستقرار التخطيط

خلال جلسة المناقشة الجماعية، ركز مندوبو الجمعية الوطنية على تحليل المشاكل العملية في أعمال التخطيط، وخاصة تلك المتعلقة بالجودة والاستقرار واللامركزية.

أعرب وزير المالية، نجوين فان ثانغ، عضو الجمعية الوطنية (ديان بيان)، عن دعمه لتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات إلى المحليات، انطلاقًا من مبدأ "المحلية تقرر، والمحلية تنفذ، والمحلية مسؤولة". واقترح الوزير منح رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية، بدلًا من رئيس الوزراء، صلاحية الموافقة على التخطيط العام للمدن الخاضعة للإدارة المركزية، لضمان التزامن مع التخطيط الإقليمي وتجنب التأخير في تنفيذ المشاريع الاستثمارية في المراكز الحيوية.

واقترح الوزير أيضًا إلغاء مستوى التخطيط الوسيط في مخطط تقسيم المناطق، والاحتفاظ بالتخطيط العام والتفصيلي فقط لتوفير الوقت وتجنب الإجراءات الإضافية لتقييم ملاءمة المشروع. كما اقترح الوزير استكمال اللوائح المتعلقة بنوع ومستوى التخطيط للوحدات الإدارية على مستوى البلديات.

ومع ذلك، ذكرت اللجنة الاقتصادية والمالية في تقرير المراجعة أنه إذا تم "دمج" محتوى خطة تقسيم المناطق في الخطة العامة، فسوف يجعل ذلك محتوى الخطة العامة أكثر تعقيدًا، ويستغرق وقتًا أطول لإعداد الخطة العامة، وربما يخلق مشاكل جديدة.

تران تشي كونغ، ممثل الجمعية الوطنية لمدينة دا نانغ، يتحدث. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

أعرب المندوب تران تشي كونج (دا نانغ) عن قلقه إزاء اللامركزية المفرطة على مستوى القاعدة الشعبية، وخاصة تكليف مستوى البلدية بالموافقة على التخطيط التفصيلي وفقًا للمرسوم 151/2025/ND-CP، لأنه لا يوجد عدد كافٍ من الموظفين المتخصصين لقراءة الرسومات وفهم التخطيط للموافقة عليه.

في معرض حديثه عن استقرار وجودة التخطيط، أعرب المندوب تا فان ها (دانانغ) عن مخاوفه بشأن جودة التخطيط وعدم اتساقه. وأوضح أن العديد من المناطق تشهد حاليًا تعديلات "مرنة" عشوائية تؤدي إلى "تقطيع" التخطيط. وأكد المندوب تا فان ها أن التخطيط يحتاج إلى رؤية طويلة المدى، تمتد لخمسين عامًا أو مئة عام، ولا يمكن تعديله عشوائيًا. كما أثار المندوب مسألة قدرة فريق استشارات التصميم، مشيرًا إلى ضعف جودة التخطيط وتكراره بين المقاطعات.

واتفق المندوب تران تشي كونج مع الرأي أعلاه، وقال إن التعديل المتكرر للتخطيط كان بسبب عوامل خارجية و"التفكير الأجلي"، الناجم عن "مطاردة الإنجازات" في التنمية والنمو وجمع الميزانية، مما أدى إلى الاضطرار إلى قبول التعديلات وفقًا لطلبات المستثمرين، حتى أنه في بعض الأماكن تم تعديل التخطيط التفصيلي حتى 10 مرات.

في ظلّ الكوارث الطبيعية المتزايدة التعقيد وتغير المناخ، لا سيما في الآونة الأخيرة، تعرّضت العديد من المناطق الحضرية لفيضانات عارمة. وأعرب العديد من نواب الجمعية الوطنية عن قلقهم من عدم إيلاء تخطيط ممرات الفيضانات وتصريف المياه في المناطق الحضرية الاهتمام اللازم.

أشار المندوب نجوين دوي مينه (دانانغ) إلى أن مشكلة الفيضانات الحضرية في مدن مثل دانانغ، وهوي، وهانوي، وهو تشي منه تتفاقم بشكل متزايد. والسبب الرئيسي هو تضييق ممرات تصريف الفيضانات، أو ردمها، أو استثمارها في المناطق الحضرية. واستشهد المندوب بإحصاءات وزارة الزراعة والبيئة لعام ٢٠٢٤، والتي تُظهر تحويل حوالي ٢٠ ألف هكتار من أراضي ضفاف النهر، مما أدى إلى انخفاض سعة تصريف الفيضانات بنسبة تتراوح بين ١٥٪ و٣٠٪ مقارنةً بعام ٢٠١٠.

أشار المندوب إلى الثغرة القانونية المتمثلة في أن قانون السدود لا ينطبق إلا على الأنهار المُحاطة بالسدود، وأن قانون الوقاية من الكوارث الطبيعية ومكافحتها وقانون الموارد المائية ينصان فقط على تحديد ممرات تصريف الفيضانات عند وضع خطط الري، ولكنهما "لا يشترطان دمجها في التخطيط الحضري". لذلك، اقترح المندوب ضرورة توضيح تحديد ممرات تصريف الفيضانات وحمايتها في مشاريع التخطيط الحضري الريفي، في هذا التعديل القانوني، باعتباره إلزاميًا وليس مجرد توصية من الجهة المُعدّة. وأكد المندوب: "إذا لم يتمكن التخطيط، كما يقول الخبراء، من قراءة مسار الفيضانات، فستكون المنطقة الحضرية أيضًا غير آمنة".

وفي معرض مناقشة تعديل الخطة الوطنية الرئيسية والارتباط الإقليمي، أعرب المندوب داو تشي نجيا (كان ثو) عن موافقته على تعديل الخطة الوطنية الرئيسية في الوقت المناسب هذه المرة، مؤكدًا أن مشروع قرار الجمعية الوطنية بشأن تعديل الخطة الوطنية الرئيسية للفترة 2021-2030، مع رؤية حتى عام 2050، أوضح دور الخطة الوطنية الرئيسية باعتبارها العمود الفقري في قيادة التخطيط الإقليمي والإقليمي.

وأوصى المندوبون بأن تصدر الحكومة قريبا خطة تنفيذية عندما يدخل القرار حيز التنفيذ، حتى يمكن تنفيذ روح القرار على الفور.

فيما يتعلق بقائمة المشاريع الوطنية المهمة، اقترح المندوب ترقية خط سكة حديد مدينة هو تشي منه - كان ثو من "دراسة إعداد الاستثمار" إلى "مجموعة أولويات لإعداد الاستثمار". ووفقًا للمندوب، فإن هذه رغبة كبيرة من ناخبي دلتا ميكونغ، واقترح في الوقت نفسه إضافة ميناء تران دي وتوسيع مطار كان ثو الدولي إلى قائمة مشاريع الاستثمار ذات الأولوية.

كما علّق المندوب داو تشي نغيا على أن المحتوى المُنقّح للروابط الإقليمية لا يزال عامًا ولا يُلبّي الخصائص المُحدّدة لدلتا ميكونغ. واقترح المندوب إنشاء آلية مالية مُنفصلة لأنشطة الربط الإقليمي، وتفويض مجلس التنسيق الإقليمي بإنشاء صندوق الربط الإقليمي لدلتا ميكونغ.

وبالإضافة إلى ذلك، اقترح المندوبون تمديد فترة التخطيط لقطاعات مثل النقل والري والطاقة إلى 20 عاما، بدلا من تطبيق فترة 10 سنوات عامة كما في المسودة، لضمان الاستقرار الاقتصادي والكفاءة.

المصدر: https://baotintuc.vn/thoi-su/nang-cao-tinh-on-dinh-va-phan-cap-phan-quyen-trong-cong-tac-quy-hoach-20251107121645719.htm