حل مشكلة "الفائض والنقص" في الموارد البشرية عند تشغيل حكومة محلية ذات مستويين

وفي مدينة هوشي منه، أحدث نموذج الحكومة المحلية ذات المستويين تغييرات قوية في الهيكل التنظيمي، لكنه كشف أيضاً عن العديد من أوجه القصور من حيث المؤسسات والموارد البشرية والبنية الأساسية التقنية.

في صباح يوم 5 ديسمبر، قام مجلس الشعب في مدينة هوشي منه بالتنسيق مع الجامعة الوطنية في مدينة هوشي منه بتنظيم ورشة عمل علمية بعنوان "تشغيل نموذج الحكومة المحلية على المستويين - الوضع الحالي في مدينة هوشي منه والحلول".

لا يزال الأمر صعبًا بشأن الموارد البشرية

وفي الورشة، شارك قادة المحليات والوحدات في الوضع الحالي لتشغيل نموذج الحكومة المحلية ذات المستويين في محلياتهم.

ناقش المندوبون في ورشة العمل

قالت سكرتيرة لجنة الحزب في منطقة ثو دوك ماي هوو كويت إن العمل على مستوى المنطقة متخصص للغاية حاليًا، لأنه يتعين عليه أن يتولى مهام كانت مخصصة سابقًا لمستوى المنطقة، وحتى بعض المهام المفوضة من المدينة.

إن الموظفين المدنيين الذين كانوا يعملون في مدينة ثو دوك (من قبل) على دراية بكثافة وطبيعة العمل، لكن مسؤولي الحي لم يتعرضوا له مطلقًا، مما أدى إلى عدم توازن جودة الموظفين المدنيين.

على الرغم من حصولهم جميعًا على شهادات جامعية، إلا أن الخبرة والمهارة في التعامل مع الوثائق والإجراءات تُشكلان التحدي الأكبر. ووفقًا لأمين لجنة الحزب في مقاطعة ثو دوك، يحتاج المسؤولون إلى خبرة تتراوح بين عدة أشهر ونصف عام على الأقل للتعامل مع وثيقة "بشكل كامل".

عندما لا ينظم القانون العديد من المواقف الناشئة بشكل واضح، يضطر المسؤولون إلى تطبيق الخبرة أو البحث أو معرفة كيفية تعامل الوكالات السابقة مع الموقف، مما يخلق ضغوطًا كبيرة على جودة الموارد البشرية.

تتمثل الصعوبة التالية في تطبيق الإجراءات الإدارية في البيئة الرقمية وفقًا للقرار رقم 57. فرغم رقمنة الإجراءات، إلا أن الناس غير مُلِمّين بها، مما يُجبر المنطقة على تنظيم "تثقيف رقمي للجماهير"، وإنشاء مجموعات مجتمعية رقمية في كل حي لتوجيه استخدام الخدمات العامة عبر الإنترنت. وهذا يُمثّل جهدًا كبيرًا وعبئًا إضافيًا على القاعدة الشعبية.

نائب رئيس مجلس الشعب لمدينة هوشي منه نجوين ترونج نهات فونج يتحدث في ورشة العمل

صرحت السيدة فام ثي تويت ترينه، رئيسة اللجنة الشعبية لبلدية فوك هاي، بأن البلدية خُصصت لها 63 وظيفة مؤقتًا، لكن عدد الموظفين الحالي لا يتجاوز 50 موظفًا. ولم تُبادر البلدية بتوظيف موظفين إضافيين نظرًا لانتظارها التعيين الرسمي للوظائف.

على الرغم من أن المرسوم رقم ١٧٣ يسمح بالتعاقد الخارجي على الأعمال المهنية، إلا أنه لم يُطبّق بعدُ لعدم وجود توجيهات بشأن التمويل والإجراءات. وتعاني المجالات الحيوية، مثل الأراضي والتخطيط والموارد، من نقص حاد في الموارد البشرية.

في الوقت نفسه، يشهد قطاع الأراضي والموارد الطبيعية والبيئة في البلدية ضغطًا هائلًا. ووفقًا للإرشادات، يُخصص لكل وظيفة موظفان حكوميان، ولكن يتعين على الكوادر معالجة الوثائق، وإدارة المنطقة، وتنسيق التحقق من الوضع الراهن، والمشاركة في التعويضات وتطهير الموقع في آنٍ واحد. ويزداد الضغط عند مرور أي مشروع عبر المنطقة.

وعلى الرغم من أن البلديات في العديد من المحافظات أنشأت وحدات للخدمة العامة مثل مجالس إدارة المشاريع أو وحدات التعويضات وتطهير المواقع، إلا أن بلدية فوك هاي لم تتمكن من تنفيذها بسبب الافتقار إلى التوجيه.

قال الدكتور كاو فو مينه، الأستاذ المشارك بجامعة الاقتصاد والقانون، إنه بعد الاندماج، كُلِّفت الدوائر والبلديات بأكثر من 1065 مهمة، لا تشمل اللامركزية والتفويض. وفي المتوسط، كان على كل إدارة متخصصة تنفيذ 95 مهمة، بينما كان على كل موظف مدني تنفيذ حوالي 10 مهام. وقد شكّل هذا ضغطًا كبيرًا في ظل اللوائح القانونية المتغيرة باستمرار.

وبحسب قوله، لاستقطاب كوادر بشرية عالية الجودة، لا يمكن الاعتماد فقط على الرواتب أو الرتب، لأن هذه الفئة من الموارد البشرية تُقدّر الإبداع والتأثير الاجتماعي الحقيقي. يجب أن يُصبح القانون عامل جذب لاستقطاب الكفاءات والاحتفاظ بها في القطاع العام.

تحسين المؤسسات وتعزيز القدرات ومزامنة البنية التحتية

قالت السيدة نجوين ثي تو ثانه، نائبة مدير إدارة الحكومة المحلية ( وزارة الداخلية )، إنه بعد 5 أشهر من تطبيق نموذج الحكومة المحلية على مستويين، أكملت البلاد بأكملها هيكلها التنظيمي وموظفيها، مما يضمن السلاسة، دون أي ثغرات قانونية أو قيادية.

مع ذلك، لا تزال هناك صعوبات عديدة في التطبيق العملي. فبعض اللوائح المتعلقة باللامركزية وتفويض الصلاحيات تختلف بين القانون والمرسوم، مما يُسبب ارتباكًا في التطبيق على المستوى المحلي. وهذه مسألة تحتاج إلى مراجعة وتوحيد.

وتحدثت السيدة نجوين ثي تو ثانه، نائبة مدير إدارة الحكومة المحلية (وزارة الداخلية) في الورشة.

يبلغ عدد الكوادر والموظفين المدنيين في البلاد حاليًا 136,261 موظفًا موزعين على 3,321 بلدية ودائرة ومنطقة خاصة، بمعدل 41 موظفًا لكل بلدية. من بينهم 94.6% يحملون المؤهلات المناسبة، بينما لا يحملها 5.4%. في الواقع، ثمة حالة من "الفائض والنقص"، لا سيما في الموارد البشرية ذات الخبرة في مجالات جديدة مثل تكنولوجيا المعلومات، والمالية، والرعاية الصحية، والبناء، والتعليم.

وهذا يمثل تحديًا كبيرًا عندما يتعين على السلطات المحلية تحمل عبء عمل أكبر ولكن جودة الموارد البشرية غير متساوية.

ولم يتم ربط البنية التحتية التقنية من المستوى المركزي إلى المستوى المجتمعي بشكل متزامن، مما تسبب في صعوبات في توصيل البيانات وتوفير الخدمات العامة عبر الإنترنت طوال العملية.

في الوقت نفسه، لا تزال قدرة المسؤولين المحليين على التحول الرقمي محدودة، في حين يتزايد عبء العمل والحاجة إلى معالجة الإجراءات الإدارية على مستوى البلديات بوتيرة متسارعة. هذه العوامل تُبطئ عملية التحديث الإداري.

مشهد المؤتمر

وبحسب السيدة تو ثانه، فإن الأسباب الرئيسية هي وقت التحضير القصير، والنموذج الجديد، وحجم العمل الكبير، والحاجة إلى تعديل الوثائق القانونية بشكل مستمر، وبالتالي فإن التأخير أمر لا مفر منه.

ومن ثم، فمن الضروري مراجعة وإصدار وثائق قانونية بشكل عاجل لمعالجة التضارب والتداخلات، وسد الثغرات القانونية في المجالات الرئيسية.

إلى جانب ذلك، تعزيز التدريب والتطوير المتعمق للقانون والإدارة العامة والتحول الرقمي؛ وإعطاء الأولوية للميزانية وتعبئة الموارد الاجتماعية لتطوير المقر والمعدات والبنية الأساسية لتكنولوجيا المعلومات.

5 حلول لتنسيق الموظفين

وقال السيد نجوين تان فونج، نائب مدير إدارة الشؤون الداخلية في مدينة هو تشي منه، إن إجمالي الموظفين المعينين في مدينة هو تشي منه يبلغ نحو 12 ألف شخص، ولكن عددهم حاليا لا يتجاوز 9500 شخص.

لكن من خلال المراجعة، فإن الفريق لديه حوالي 956 شخصا فائضا، معظمهم في وظائف تابعة لوزارة الثقافة والمجتمع؛ وهناك نقص في حوالي 900 شخص في وظائف متخصصة مثل الصحة والبيئة الحضرية وأراضي البناء وتكنولوجيا المعلومات... مما يؤدي إلى السلبية.

لذلك، طبّقت المدينة خمسة حلول لتنسيق الكوادر. وهي : التنظيم على مستوى البلديات؛ والتنظيم من بلدية إلى أخرى؛ والنقل من الحزب وجبهة الوطن والمنظمات الجماهيرية؛ والنقل من إدارات وفروع المدينة إلى الأحياء والبلديات والمناطق الخاصة.

الخريف - كام نونغ

المصدر: https://www.sggp.org.vn/phep-giai-cho-bai-toan-nhan-su-thua-va-thieu-khi-van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-post827068.html